Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-49436/2020

17 ноября 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2020 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "КРОЛИКС"; 

заинтересованное лицо ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ "СТАНЦИЯ ПО БОРЬБЕ С БОЛЕЗНЯМИ ЖИВОТНЫХ ВОЛОСОВСКОГО РАЙОНА" 

третье лицо 1.УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ ПО СПБ, ЛО, ПСКОВСКОЙ ОБЛ.; 2.УПРАВЛЕНИЕ ВЕТЕРИНАРИИ ЛО

о признании незаконными действий

при участии

от заявителя  ФИО1 (паспорт)

от заинтересованного лица  ФИО2 (паспорт)

от третьих лиц  не явились, извещены

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное предприятие "Кроликс" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственному бюджетному учреждению Ленинградской области "Станция по борьбе с болезнями животных Волосовского района":

- о признании незаконными действий (бездействия) ГБУ ЛО "СББЖ Волосовского района", выразившихся в непредставлении государственной услуги и в нарушении установленных законом сроков предоставления государственной услуги в ФГИС Меркурий Х.С. по оформлению ВСД на перемещение в розничную торговлю продукции ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Кроликс»: части тушки кролика: лопатка, окорок, длинный филей, филей пашинный, внутренний филей;

- об обязании ГБУ ЛО "СББЖ Волосовского района" представить государственную услугу в установленный законом срок в ФГИС Меркурий Х.С. по оформлению ВСД на перемещение в розничную торговлю продукции ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Кроликс»: части тушки кролика: лопатка, окорок, длинный филей, филей пашинный, внутренний филей.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям и Управление ветеринарии Ленинградской области.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления, заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства. 

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание представителей не направили, в отзывах возражали против удовлетворения требований заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Между ГБУ ЛО "Станция по борьбе с болезнями животных Волосовского района" (исполнитель) и ООО "Сельскохозяйственное предприятие "Кроликс" (заказчик) заключен договор на оказание платных ветеринарных услуг от 31.01.2020 № ВетЛаб/27-20.

В соответствии с договором исполнитель обязуется предоставить ветеринарные услуги, отвечающие требованиям законодательства РФ в области ветеринарии, в соответствии с прейскурантом, а заказчик обязуется оплатить эти услуги на условиях настоящего договора.

Заявитель ссылается на непредставление ему в период с 25 мая 2020 года надлежащей государственной услуги во ФГИС Меркурий по оформлению ветеринарно-сопроводительных документов на перемещение в розничную торговлю продукции Общества: части тушки кролика (лопатка, окорок, длинный филе, филей пашинный, внутренний филей).

Считая, что действия (бездействие) Учреждения являются незаконными, нарушающими права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4,5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 2.3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии утверждается Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, утвержденном актом, составляющим право Евразийского экономического союза.

В соответствии с частью 7 вышеуказанной статьи форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.

Частью 1 статьи 4.1 Закона N 4979-1 установлено, что Федеральная государственная информационная система в области ветеринарии создана, помимо прочего, в целях обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров; оформления и выдачи ветеринарных сопроводительных документов, обеспечения иных направлений деятельности Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

В Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии наряду с иной установленной указанным Законом информации содержится информация об оформлении и выдаче ветеринарных сопроводительных документов (часть 3 статьи 4.1 Закона N 4979-1).

В целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них и устанавливают формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД), за исключением форм и порядков оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 года N 589 утверждены ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (далее - Правила организации работы по оформлению ВСД).

Согласно пункту 2 Правил организации работы по оформлению ВСД ветеринарные сопроводительные документы (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. N 648.

В вышеуказанный Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, входят в том числе, группа 02 – мясо и мясные субпродукты (прочие мясо и  пищевые мясные субпродукты, свежие, охлажденные или замороженные).

Согласно пункту 6 Правил организации работы по оформлению ВСД ветеринарные сопроводительные документы оформляются и (или) выдаются в течение 1 рабочего дня при отсутствии необходимости проведения лабораторных исследований, осмотра, ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров, а при наличии необходимости в их проведении - в течение 1 рабочего дня после получения результатов лабораторных исследований, осмотра, ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров уполномоченным на оформление ВСД лицом.

Лицо, принявшее решение о направлении подконтрольного товара на лабораторные исследования, осмотр, ветеринарно-санитарную экспертизу, обязано по требованию лица, обратившегося за оформлением ВСД, представить письменное обоснование принятого решения в течение суток.

В соответствии с пунктом 7 Правил организации работы по оформлению ВСД при производстве подконтрольных товаров на территории Российской Федерации, их перемещении по территории Российской Федерации и переходе права собственности на них на территории Российской Федерации ВСД оформляются на основании:

- сведений об эпизоотической ситуации места происхождения/отгрузки подконтрольных товаров;

- результатов ветеринарно-санитарной экспертизы данной продукции или сырья, из которого она изготовлена, если ее проведение в отношении указанного подконтрольного товара или сырья для его производства требуется законодательством Российской Федерации;

- лабораторных исследований, проведенных в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации, если их проведение в отношении указанного подконтрольного товара требуется законодательством Российской Федерации;

- данных осмотра (ветеринарного освидетельствования, если данный подконтрольный товар представляет собой живых животных);

- данных осмотра транспортного средства, в котором перемещается подконтрольный товар;

- справки о ветеринарно-санитарном благополучии на молочных фермах поставщиков, выданной уполномоченным лицом органа или учреждения, входящего в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации на срок не более 1 месяца (при перемещении молока сырого, сливок сырых, сырого обезжиренного молока (обрата сырого) с молочных ферм поставщиков на молокоперерабатывающие предприятия);

- иных методов контроля, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно Правилам ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов, утвержденным Минсельхозом СССР 27.12.1983, кролики, поступающие для убоя, подвергаются ветеринарному осмотру. Для предубойного содержания, ветеринарного осмотра, убоя и переработки кроликов на предприятиях, не имеющих специальных цехов, должны быть выделены и оборудованы соответствующие помещения и рабочие места для ветврачей (п.5.1).

Согласно части 2 статьи 2.3 Закона о ветеринарии Порядок назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров, включая перечень оснований для проведения таких исследований, в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов утверждает федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии. Данный порядок должен предусматривать возможность проведения лабораторных исследований лабораториями, испытательными центрами, аккредитованными в национальной системе аккредитации.

Приказом Минсельхоза России от 14.12.2015 года N 634 утвержден порядок назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов (далее - Порядок назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров).

Из пункта 2 Порядка назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров следует, что назначение лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции) осуществляется уполномоченными лицами органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (далее - уполномоченные лица), в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольные товары (в том числе уловы водных биологических ресурсов и произведенная из них продукция) при обращении их собственника (владельца), или его уполномоченного представителя, в случаях обнаружения несоответствия требованиям, предъявляемым к подконтрольным товарам, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Пунктом 5 Порядка назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров предусмотрено, что назначение лабораторных исследований осуществляется при наличии оснований, указанных в главе II указанного Порядка.

Согласно пункту 9 Порядка назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров, уполномоченные лица при оформлении ветеринарных сопроводительных документов принимают решение о назначении лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции) при наличии оснований, указанных в главе II указанного Порядка, в течение суток после обращения их собственника (владельца) или его уполномоченного представителя за оформлением ветеринарных сопроводительных документов.

Из пункта 10 Порядка назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров следует, что решение о назначении лабораторных исследований подконтрольных товаров оформляется документом, содержащим следующую информацию: дата и место составления документа; фамилия, имя, отчество (при наличии) лица, составившего документ; фамилия, имя, отчество (при наличии) лиц - собственника (владельца) подконтрольного товара (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции), или его уполномоченных представителей, присутствующих при отборе проб (образцов); сведения о товарно-сопроводительных документах; результаты экспертизы, осмотра продукции; основания для назначения лабораторных исследований; наименование лаборатории (испытательного центра), в которую(ый) направляются пробы (образцы), адрес местонахождения; подписи собственника (владельца) подконтрольного товара (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции) или его уполномоченного представителя.

Согласно пункту 11 Порядка назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров отбор проб (образцов) и оформление акта отбора проб (образцов) проводятся уполномоченным лицом в течение суток после принятия решения о назначении лабораторных исследований. Отбор проб, хранение и транспортировка (доставка) проб (образцов) осуществляются с учетом нормативных и нормативно-технических документов, а также технических регламентов, ветеринарных правил, с соблюдением температурных режимов, сроков хранения, требований биологической безопасности.

Результаты лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции), подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, уполномоченные лица направляют их собственнику (владельцу), или его уполномоченному представителю, для принятия решения о дальнейших действиях, не позднее суток после их получения от лабораторий (испытательных центров).

Расходы, связанные с отбором проб (образцов) подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции), подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, их стоимостью, транспортировкой, хранением, экспертизой, лабораторными исследованиями, утилизацией, в том числе уничтожением, оплачиваются собственником (владельцем) подконтрольного товара (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции).

Согласно пункту 14 Порядка назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров, исследования биологического материала животных, подконтрольной продукции в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов проводятся в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации.

Таким образом, решения о назначении лабораторных исследований подконтрольных товаров принимаются уполномоченными лицами органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации при оформлении ветеринарных сопроводительных документов. При этом отбор проб (образцов) и оформление акта отбора проб (образцов) проводятся также уполномоченным лицом в течение суток после принятия решения о назначении лабораторных исследований.

Действующим законодательством не предусмотрена обязанность хозяйствующих субъектов, обратившихся за выдачей ВСД, самостоятельно обращаться в лабораторию (испытательный центр) с целью получения протоколов испытаний, заключений или иных документов, подтверждающих соответствия подконтрольного товара всем требованиям.

Согласно части 14 статьи 2.3 Закон о ветеринарии уполномоченные лица органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, могут проводить оформление ветеринарных сопроводительных документов на любые подконтрольные товары.

ГБУ ЛО «СББЖ Волосовского района» является государственным бюджетным учреждением Ленинградской области, подведомственным Управлению ветеринарии Ленинградской области, следовательно, входит в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

Вопреки доводам заинтересованного лица, оформление ветеринарно-сопроводительных документов является государственной услугой, что следует из позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 10.12.2013 № 9139/13.

Как указал Президиум ВАС, обязанности государственного органа обеспечивать, а также контролировать обеспечение санитарно-эпидемиологической безопасности продуктов животноводства противопоставлены обязанность производителей продукции обеспечить безопасность продукции в ветеринарно-санитарном отношении и их право в целях исполнения указанной обязанности обращаться к государственным органам ветеринарного надзора за оказанием государственных услуг, что является обязанностью последних.

Следовательно, такие отношения не являются исключительно отношениями равных субъектов, поскольку в целях обеспечения публичной обязанности производители продукции наделяются правом обращения к государственным ветеринарным органам за предоставлением государственных услуг, а государственные органы обладают правом контролировать такую деятельность и применять санкции.

 Тот факт, что в соответствии с пунктом 2 Правил оказания платных ветеринарных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.1998 N 898, оформление и выдача ветеринарных документов (ветеринарные проходные свидетельства, сертификаты, справки, паспорта, регистрационные удостоверения и др.) относятся к платным ветеринарным услугам и предоставляются (согласно пункту 10 названных Правил) исполнителем на основе заключения договора, оформления абонементного обслуживания или выдачи жетона, талона, кассового чека, квитанции или других документов установленного образца, не изменяет публично-правовую природу отношений сторон.

Способ оформления отношений (договор на оказание платных услуг) не изменяет их публично-правовой сути - учреждение оказывает государственную услугу (то есть выполняет публичную функцию) как в интересах услугополучателей, конечных потребителей продукции, так и в интересах общества в целом.

Как установлено в пункте 35 приложения 2 «Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме» Правил № 589, заявка на оформление ВСД рассматривается уполномоченными лицами в течение 1 рабочего дня с момента оформления заявки или ФГИС ВетИС в автоматическом режиме в течение 1 часа с момента оформления заявки.

Согласно п.37 по результатам рассмотрения заявки уполномоченные лица принимают одно из следующих решений:

оформить ВСД без проведения лабораторных исследований, ветеринарно-санитарной экспертизы, осмотра животных или транспортных средств;

оформить ВСД по результатам проведения лабораторных исследований, ветеринарно-санитарной экспертизы, осмотра животных или транспортных средств;

отказать в оформлении ВСД.

Указанные в настоящем пункте решения формируются информационной системой в автоматическом режиме.

В случае, если уполномоченным лицом принято решение оформить ВСД по результатам проведения лабораторных исследований, ветеринарно-санитарной экспертизы, осмотра животных или транспортных средств, указанное лицо посредством ФГИС ВетИС незамедлительно извещает заявителя о принятом решении, в котором указывает основания для принятия такого решения и назначает проведение этих исследований (п.38).

В соответствии с п.39 Порядка основаниями для отказа в оформлении ВСД являются:

предоставление заявителем недостоверных или неполных данных о подконтрольном товаре;

несоответствие подконтрольного товара требованиям, установленным законодательством Российской Федерации;

несоответствие заявленного режима транспортировки или транспортного средства требованиям, установленным законодательством Российской Федерации;

отсутствие у лица, которому направлена заявка, прав производить оформление ВСД на данный подконтрольный товар;

отсутствие в ФГИС ВетИС требующихся для оформления ВСД данных о подконтрольном товаре в случае, если в заявке указано, что заявка должна быть рассмотрена ФГИС ВетИС в автоматическом режиме;

отсутствие у владельца (перевозчика) или получателя (приобретателя) прав направлять (получать) подконтрольный товар;

наличие ограничений на вывоз с территории, откуда производится вывоз подконтрольного товара, или на ввоз на территорию, куда осуществляется ввоз подконтрольного товара;

наличие запрета или ограничений на перевозку подконтрольного товара с территории отправления на территорию назначения;

наличие в ФГИС ВетИС введенного получателем подконтрольного товара запрета на перемещение подконтрольного товара, которое приводит к нарушению критериев отнесения данного объекта к определенному зоосанитарному статусу, который уже присвоен данному объекту или который получатель подконтрольного товара желает получить для указанного объекта в будущем;

отсутствие в ФГИС ВетИС данных о ветеринарно-санитарной экспертизе подконтрольного товара, если его ветеринарно-санитарная экспертиза должна проводиться, и (или) данных о результатах ветеринарно-санитарной экспертизы сырья, использованного для изготовления подконтрольного товара, если проведение ветеринарно-санитарной экспертизы в отношении указанного подконтрольного товара требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации или страны-импортера, при отсутствии у заявителя оригинала результатов ветеринарно-санитарной экспертизы или его копии.

Отсутствие заявки на оформление ВСД должностным лицом Госветслужбы является основанием для отказа в оформлении ВСД.

Как видно из материалов дела и не отрицается заинтересованным лицом, заявки на оформление ветеринарных сопроводительных документов, поданные Обществом, в период с 25 мая 2020 года неоднократно отклонялись должностными лицами Учреждения с формулировкой: «Некорректно указана переработка»; «Ошибка»; «Предоставление неполных данных о подконтрольном товаре. Для оформления данной заявки необходимо предоставить результаты лабораторных исследований»; «Целостность упаковки нарушена. На упаковке отсутствует маркировка, соответствующая ТР ТС 022/2011».

Между тем порядок назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров в целях оформления ВСД предусматривает принятие уполномоченными лицами решения о назначении лабораторных исследований при наличии оснований, указанных в главе II Приказа Министерства сельского хозяйства № 634 от 14.12.2015. 

При этом решение о назначении лабораторных исследований подконтрольных товаров принимается уполномоченными лицами в течение суток после обращения собственника (владельца) за оформлением ВСД и оформляется документом, содержащим следующую информацию: дата и место составления документа; фамилия, имя, отчество (при наличии) лица, составившего документ; фамилия, имя, отчество (при наличии) лиц - собственника (владельца) подконтрольного товара (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции), или его уполномоченных представителей, присутствующих при отборе проб (образцов); сведения о товарно-сопроводительных документах; результаты экспертизы, осмотра продукции; основания для назначения лабораторных исследований; наименование лаборатории (испытательного центра), в которую(ый) направляются пробы (образцы), адрес местонахождения; подписи собственника (владельца) подконтрольного товара (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции) или его уполномоченного представителя.

Сведения о том, что должностными лицами Учреждения при отказе в оформлении ВСД составлялись решения, содержащие вышеуказанную информацию, в материалах дела отсутствуют и в судебном заседании не представлены, что является нарушением Порядка назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров в целях оформления ВСД, утвержденного приказом Минсельхоза России от 14.12.2015 № 634.

Причины отклонения заявки на оформление ВСД не отвечают требованиям, указанным в п.39 Приказа Минсельхоза № 589.

Кроме того, сроки рассмотрения заявок Общества на оформление ВСД не соответствуют п.35 Приказа № 589 (заявки рассматриваются в автоматическом режиме в течение 1 часа с момента оформления заявки).

Таким образом, отказывая Обществу в оформлении ветеринарно-сопроводительных документов в отсутствие предусмотренных законодательством оснований и несвоевременно рассматривая заявки, Учреждение нарушило требования ветеринарного законодательства, а также права и законные интересы заявителя.

Наличие в действиях Учреждения нарушений приказа Минсельхоза России от 14.12.2015 № 634 и нарушения порядка оформления ВСД в электронной форме, утвержденного приказом Минсельхоза России № 589, подтверждается также протоколом об административном правонарушении от 16.09.2020 № ВВН-01/20-217, составленным Управлением Россельхознадзора в отношении ГБУ ЛО «СББЖ Волосовского района».

При таких обстоятельствах суд считает заявленные требования о признании незаконным действий (бездействия) Учреждения по ненадлежащему предоставлению государственной услуги по оформлению ВСД  подлежащими удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя и в соответствии со статьей 201 АПК РФ суд обязывает заинтересованное лицо предоставить Обществу государственную услугу по оформлению ВСД в соответствии с установленными требованиями. 

При рассмотрении дела Обществом было заявлено ходатайство о вынесении частного определения в отношении ГБУ ЛО «Станция по борьбе с болезнями животных Волосовского района», а также должностного лица – ФИО2 о наличии в действиях должностного лица признаков преступления, подпадающего под ст.285 УК РФ «Злоупотребление должностными полномочиями», выражающихся в умышленном неисполнении должностным лицом своих обязанностей из личной заинтересованности, объективно противоречащим целям и задачам, для которых должностное лицо было наделено соответствующими полномочиями.

 Согласно части 1 статьи 188.1 АПК РФ при выявлении в ходе рассмотрения дела случаев, требующих устранения нарушения законодательства Российской Федерации государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенной федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, адвокатом, субъектом профессиональной деятельности, арбитражный суд вправе вынести частное определение.

Таким образом, вынесение частного определения, будучи правом, а не обязанностью суда, сопряжено с установленными судом определенными фактическими обстоятельствами, теми или иными выявленными нарушениями законодательства и направлено на устранение нарушений законности органами публичной власти, должностными и иными лицами.

Смысл частного определения заключается в исправлении таких нарушений закона, которые выявлены в ходе судебного разбирательства, но не отражаются в судебном решении, либо влекут иные меры ответственности.

В данном случае сведений о том, что и.о. начальника ГБУ ЛО «СББЖ Волосовского района» ФИО2 умышленно не исполнялись обязанности из личной заинтересованности, судом не выявлено. 

При таких обстоятельствах ходатайство заявителя о вынесении частного определения судом отклоняется.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Признать незаконными  действия Государственного бюджетного учреждения Ленинградской области "Станция по борьбе с болезнями животных Волосовского района", выразившиеся в ненадлежащем предоставлении государственной услуги по оформлению ВСД на перемещение в розничную торговлю продукции ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Кроликс»: части тушки кролика: лопатка, окорок, длинный филей, филей пашинный, внутренний филей. 

Обязать Государственное бюджетное учреждение Ленинградской области "Станция по борьбе с болезнями животных Волосовского района" предоставить Обществу с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное предприятие "Кроликс"  государственную услугу по оформлению ВСД в соответствии с требованиями законодательства.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Ленинградской области "Станция по борьбе с болезнями животных Волосовского района" в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное предприятие "Кроликс"  3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.