Арбитражный  Суд Новосибирской области 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-16734/2022

27 октября 2022 года

г. Новосибирск

Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе: судьи  Векшенкова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Интекко-Сити» (ИНН 

<

***>) к Департаменту строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска,

третье лицо: акционерное общество «Региональные электрические сети»,

о  признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка,

при участии представителей:

заявителя – ФИО2, доверенность от 10.09.2021, диплом, паспорт, 

заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 15.12.2021, диплом, удостоверение,

третье лицо: не явился, извещен,

установил:

15 марта 2022 года Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска (далее- заинтересованное лицо, департамент) отказал обществу с ограниченной ответственностью «Интекко-Сити» (далее- заявитель, общество, ООО «Интекко-Сити») в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения иного сооружения связи (опора двойного назначения высотой до 30 метров) в границах кадастрового квартала 54:35:064185 по адресу: 

<

...> на основании подпункта 8 пункта 10 постановления Правительства  Новосибирской области от 20.07.2015 №269-п (далее- постановление №269-п) «Об установлении порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 «О утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, на землях или земельных участках на территории Новосибирской области, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута».

Вынесенное решение об отказе послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Основаниями для признания незаконным названного решения, по мнению заявителя, 

являются: 1) отсутствуют правовые основания для отказа; 2) предоставлены все необходимые документы для принятия решения.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, департаментом соблюдена процедура рассмотрения заявления общества о выдаче разрешения на использование земель, размещение объекта не соответствует правилам благоустройства поселения, городского округа.. 

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности заявителя является деятельность в области связи на базе беспроводных технологий, 06 марта 2022 года общество подало в департамент заявление о выдаче разрешения на использование земельного участка (кадастровый квартал 54:35:064185) от 04.03.2022, в котором указано необходимое количество кв. м. земельного участка, срок использования, объект размещения – иное сооружение связи – опора двойного назначения, высотой до 30 м, охранных зон и коммуникаций в районе испрашиваемого земельного участка не имеется, земельный участок находится в муниципальной собственности, к заявлению приложена схема расположения земельного участка на топооснове с обозначением характерных точек границ земельного участка.

По результатам рассмотрения заявителем получено от заинтересованного лица решение об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка, выраженное в письме от 15.03.2022 №30/05.4/05010.

  Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявление, подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

  По смыслу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимы два условия: 1) не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, 2) нарушение при этом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него какой-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

   Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

   Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в части 1 статьи 39.1 ЗК РФ.

   Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

   В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

   Пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

   В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта 

Российской Федерации.

   Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. К таким объектам в силу пункта 11 Перечня отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно пункту 5 постановления №269-п в заявлении должны быть указаны:

кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование всего земельного участка или его части; вид размещаемого объекта в соответствии с перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 и наименование.

          В силу подпункта 8 пункта 10 постановления №269-п решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если размещение объекта не соответствует правилам благоустройства территории поселения, городского округа.

          Пункт 2.2.5.4 Правил благоустройства, утвержденные решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 №469, устанавливает, что не допускается размещение нестационарных объектов: в охранной зоне инженерных сетей и коммуникаций без согласования с правообладателями данных сетей и коммуникаций. 

          Размещение нестационарных объектов не должно ухудшать визуальное восприятие среды города Новосибирска и благоустройство территории и застройки (пункт 2.2.5.3 Правил благоустройства).

          Постановлением мэрии города Новосибирска от 19.02.2019 N 607 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута в установленных Земельным кодексом Российской Федерации случаях.

В соответствии с пунктом 2.2 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется мэрией. Процедура предоставления муниципальной услуги от имени мэрии осуществляется департаментом строительства и архитектуры мэрии. Организацию предоставления муниципальной услуги в департаменте осуществляет отдел инженерной и транспортной инфраструктуры Главного управления архитектуры и градостроительства мэрии.

Результатом предоставления муниципальной услуги является: принятие решения о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в целях, предусмотренных частью 1 статьи 39.34 ЗК РФ (далее - разрешение); принятие решения об отказе в выдаче разрешения по основаниям, предусмотренным пунктом 2.14 Административного регламента.

В решении об отказе в выдаче разрешения указывается основание отказа (пункт 2.3 Административного регламента).

В силу пункта 2.7 Административного регламента для предоставления муниципальной услуги заявитель (представитель заявителя) представляет следующие документы: заявление по образцу согласно приложению 1 к Административному регламенту с обязательным указанием: фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства заявителя, реквизитов документа, удостоверяющего личность заявителя (в случае если заявителем является физическое лицо); наименования юридического лица, места нахождения, организационно-правовой формы, государственного регистрационного номера записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц (в случае если заявителем является юридическое лицо); фамилии, имени, отчества (при наличии) представителя заявителя, реквизитов документа, подтверждающего его полномочия (в случае если с заявлением обратился представитель заявителя); почтового адреса, адреса электронной почты, номера телефона для связи с заявителем или представителем заявителя; предполагаемых целей использования земель или земельного участка в соответствии с частью 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации; кадастрового номера земельного участка (в случае если планируется использование всего земельного участка или его части); срока использования земель или земельного участка (в пределах сроков, установленных частью 1 статьи 39.34 ЗК РФ); копия документа, удостоверяющего личность заявителя; копии документов, удостоверяющих личность и подтверждающих полномочия представителя (в случае если с заявлением обращается представитель заявителя); схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении единого государственного реестра недвижимости); документы, подтверждающие получение согласия на обработку персональных данных лица, не являющегося заявителем.

В пункте 2.14 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта: заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 2.7 Административного регламента; в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные частью 1 статьи 39.34 ЗК РФ; земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Довод департамента о том, что испрашиваемое место предполагается к размещению в охранной зоне инженерных сетей и коммуникаций не соответствует фактическим обстоятельствам дела, арбитражным судом отклоняется по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, охранные зоны инженерных сетей и коммуникаций в месте размещения нестационарного объекта связи в пределах кадастрового квартала, с указанными в схеме размещения координатами характерных точек границ земельного участка, отсутствуют.

Представитель третьего лица в судебном заседании пояснил, что по постановлению правительства охранная зона составляет 2 метра по обеим сторонам, в испрашиваемом месте охранных зон электрохозяйства нет, согласований не требуется, претензий к обществу нет, отказ мэрии по этому основанию не обоснован.

Довод заинтересованного лица о запрете размещения нестационарного объекта связи на газоне не основан на нормах действующего законодательства, поэтому судом не принимается в силу следующего.

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 54608-2011 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 08.12.2011 №742-ст, не допускается размещение нестационарных торговых объектов на газонах.

Аналогичные положения содержатся в пункте 2.2.5.4 Правил благоустройства.

Нормы названного законодательства не содержат запрета размещения нестационарного сооружения связи (опора двойного назначения высотой до 30 метров) на газоне.

Доказательств обратного департаментом в нарушение статей 65 и 200 АПК РФ не представлено.

Таким образом, у заинтересованного лица не имелись правовые основания, предусмотренные подпунктом 8 пункта 10 постановления №269-п, для отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения нестационарного объекта связи.

Оспариваемое решение департамента противоречит названным нормам действующего законодательства, при этом нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, созданы препятствия в осуществлении такой деятельности. 

Проанализировав имеющиеся доказательства по делу в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Следовательно, способ устранения допущенных нарушений должен соответствовать материальному требованию, быть соразмерным нарушенному праву и обеспечивать его восстановление.

Вместе с тем, осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти и местного самоуправления, арбитражный суд не вправе подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующих решений, в обход установленных законом процедур.

Однако, учитывая, что департаментом проверены все обстоятельства, подлежащие исследованию при разрешении вопроса о выдачи разрешения на использование земельного участка, необходимость проверки иных обстоятельств в материалах дела отсутствует, а доказательств такой необходимости заинтересованным лицом не представлено, поданное заявление соответствует требованиям, установленным в пунктах 4-6 постановления №269-п, суд приходит к выводу об обязании департамента в течение 20 дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу принять решение о выдачи разрешения на использование земельного участка в границах кадастрового квартала 54:35:064185, площадью 1 кв. м, с координатами обозначения точек границ земельного участка, указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для размещения нестационарного объекта связи по адресу: 

<

...> сроком на 20 лет.

Выбор способа восстановления нарушенного права соответствует материалам дела и установленным обстоятельствам, предполагает принятие публичным органом соответствующего решения.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

признать незаконным решение Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска об отказе в выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Интекко-Сити» разрешения на использование земельного участка для размещения нестационарного объекта связи, выраженное в письме от 15.03.2022 №30/05.4/05010,

  обязать Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Интекко-Сити» путем выдачи разрешения на использование земельного участка в границах кадастрового квартала 54:35:064185, площадью 1 кв. м, с координатами обозначения точек границ земельного участка, указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для размещения нестационарного объекта связи по адресу: 

<

...> сроком на 20 лет, в течение 20 дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу,

 взыскать с Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Интекко-Сити» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

 Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

 Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

 Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья                                                                         Д.В. Векшенков