Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-79014/2020

26 ноября 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2020 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "Балтийская Логистика" 

заинтересованное лицо - Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу 

об оспаривании постановления 

при участии: 

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 06.10.2020, 

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 30.12.2019, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Балтийская Логистика" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 03.09.2020 № 0401/220720/03196 о назначении административного наказания Дело № 0401/220720/03196, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по ст. 14.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в  виде штрафа в размере 150 000 руб. 

Общество просит изменить постановление в части назначения наказания, уменьшив размер штрафа до 75 000 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд, считая подготовленным дело к судебному разбирательству, с согласия сторон, завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в данном судебном заседании.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. 

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве. 

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее. 

В отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка с 17 июня 2020 года по 26 июня 2020 года. По результатам проведенной проверки составлен акт проверки У4-а199/06-09 от 02.07.2020, согласно которому при осуществлении контроля и надзора за фактическими объемами оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлено следующее.

Согласно информации, зафиксированной Обществом в ЕГАИС («Отчет об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по_дате_розлива/ввоза_и_ТТН) по 1 регистру», а также в соответствии с приложением № 13 «отчет об остатках немаркированной алкогольной продукции с истекшим сроком годности» (далее - приложение № 13 Регламента), по состоянию на 10.06.2020 на остатках у Общества числится алкогольная продукция с истекшим сроком годности. 

Согласно договору от 01.12.2016 № 79/У, заключенному между ООО «Балтийская Логистика» (заказчик) и утилизирующей компанией ООО «ЭкоСтройРесурс» (исполнитель), алкогольная продукция (пиво и напитки на их основе) со склада по адресу: 410039, 

<

...> была вывезена на полигон утилизирующей компании ООО «ЭкоСтройРесурс» на основании предоставленных документов, а именно:

акт приема - передачи некондиционной продукции № 845 от 01.06.2020;

акт приема - передачи некондиционной продукции № 849 от 01.06.2020.

Однако, согласно сведениям, содержащимся в ЕГАИС, списание вышеуказанной алкогольной продукции было произведено Обществом 16.06.2020.

Согласно договору от 01.12.2016 № 79/У, заключенному между ООО «Балтийская Логистика» (заказчик) и утилизирующей компанией ООО «ЭкоСтройРесурс» (исполнитель) алкогольная продукция (пиво и напитки на их основе) со склада по адресу: 413850, 

<

...>, была вывезена на полигон утилизирующей компании ООО «ЭкоСтройРесурс» на основании предоставленных документов, а именно:

акт приема - передачи некондиционной продукции № 200 от 12.06.2020;

акт приема - передачи некондиционной продукции № 201 от 13.06.2020.

Однако, согласно сведениям, содержащимся в ЕГАИС, списание вышеуказанной алкогольной продукции было произведено Обществом 16.06.2020. 

По данному факту Управлением в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 22.07.2020 №0401/220720/03196.

Постановлением от 03.09.2020 № 0401/220720/03196 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  статьей 14.19 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в  виде штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением в части размера административного штрафа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из Федерального закона №171-ФЗ, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 16 ст. 2 Федерального закона № 171-ФЗ оборотом алкогольной продукции является закупка (в том числе, импорт), поставки (в том числе, экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Федерального закона № 171-ФЗ.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему.

На основании пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 25 Федерального закона № 171-ФЗ, в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат: этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются: без фиксации и передачи информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается: производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информацию о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ.

Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 (далее - Правила).

Согласно пункту 15 Правил - организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 Правил, в том числе:

30) сведения о списании продукции в случае брака или иных причин.

В соответствии с пунктом 5.4.1 приложения № 5 «Формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции» к Приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее - приказ № 149) заявки о фиксации в ЕГАИС информации акта о браке продукции представляется организациями по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, в течение рабочего дня после установления факта брака продукции.

Таким образом, ООО «Балтийская Логистика» по адресу: 410039, 

<

...>, 

<

...>, допустило нарушение положений ч. 1 ст. 14, п. 1 ст. 25 и п. 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ, пункта 15 Правил и пункта 5.4.1 приложения № 5 приказа № 149, в части не фиксации в ЕГАИС информации о списании алкогольной продукции в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Материалами дела подтверждается факт совершения Обществом вменяемого правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявителем не представлено доказательств объективной невозможности соблюдения нарушенных правил и норм. Общество было обязано, и у него имелась возможность выполнить требования законодательства. 

Процедура привлечения к административной ответственности судом проверена, существенных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления, не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

По мнению суда, назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. 

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенных нарушений, устранение нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба и с учетом позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, суд считает, что имеются основания для снижения размера штрафа до 75 000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

изменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от 03.09.2020 № 0401/220720/03196 о назначении административного наказания Дело №0401/220720/03196, в части размера административного штрафа, уменьшив его размер до 75 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.