233/2018-49639(4) 

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,  

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-10738/2018

г. Саратов

03 сентября 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена – 03.09.2018 года. Полный текст постановления изготовлен – 03.09.2018 года. 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего судьи Землянниковой В.В.,  

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  индивидуального предпринимателя ФИО2  

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25 июня 2018 года по  делу № А12-10738/2018 (судья Селезнев И.В.)  

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2  (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 311344333200063, г. Волгоград)  

к Администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>, г. Волгоград)  

о признании незаконным бездействия. при участии в судебном заседании: 

от индивидуального предпринимателя ФИО2 - ФИО3,  доверенность от 04.07.2016 (срок доверенности 5 лет);  

от Администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда - не явились, о месте  и времени слушания дела извещены надлежащим образом.  

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - ИП  ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд  Волгоградской области с заявлением к Администрации Краснооктябрьского района  г. Волгограда (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия,  

выразившегося в не рассмотрении по существу заявления и не направлении ответа  по результатам рассмотрения заявления ИП Иванова И. Г. от 31.07.2017 о  включении места размещения по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград,  пересечение ул. им. Маршала Еременко и ул. им. Пельше (номер 3.552 в схеме на  2012-2016 годы), в Схему размещения нестационарных торговых объектов на  территории Волгограда на 2017-2021 годы в порядке и сроки, установленные  Федеральным законом № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан  Российской Федерации».  

В порядке восстановления нарушенного права заявитель просил обязать  ответчика рассмотреть по существу заявление ИП ФИО2 от 31.07.2017 о  включении указанного места размещения в Схему размещения нестационарных  торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы, направить ответ  заявителю.  

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25 июня 2018 года в  удовлетворении заявленных требований отказано.  

Предприниматель не согласился с решением суда первой инстанции и  обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной  жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, вынести  новый законный судебный акт.  

Администрация Краснооктябрьского района г. Волгограда, в судебное  заседание не явилась. Надлежащим образом извещена о месте и времени судебного  разбирательства путем направления определения, выполненного в форме  электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на  официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной  сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.  

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на  официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной  сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 09.08.2018, что подтверждено отчетом о публикации  судебных актов на сайте.  

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в  деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд  рассматривает дело в их отсутствие.  

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 31.07.2017 обратился в  Администрацию Краснооктябрьского района г. Волгограда с заявлением о  включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории  Волгограда на 2017-2021 годы места размещения по адресу: г. Волгоград,  пересечение ул. ФИО4 и ул. Пельше (на расстоянии более 24м от кафе), (номер  3.552 в схеме на 2012-2016 годы) (т. 1 л.д. 22).  

Письмом Администрации Краснооктябрьского района Волгограда от  29.08.2017 № 5100 заявитель был уведомлен, что на основании его предложений  был разработан проект схемы, который направлен на согласование с органами  местного самоуправления (их структурными подразделениями), уполномоченными  в области градостроительной деятельности, в области земельных отношений,  организации благоустройства, обеспечения благоприятной окружающей среды,  предоставления транспортных услуг населению, обеспечения безопасности  жизнедеятельности населения, организации дорожной деятельности и в области  

торговли. После согласования проект документов будет направлен на согласование  в межведомственную комиссию по формированию схемы (т. 1 л.д. 23).  

Заявленные требования мотивированы нарушением ответчиком требований  Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения  обращений граждан Российской Федерации», пункта 3.9. Положения о  межведомственной комиссии по формированию схемы размещения  нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утверждённого  Постановлением администрации Волгограда от 29.06.2016 N 974.  

Не получив ответ об окончательно принятом решении по заявлению, ИП  ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции  пришел к выводу о том, что Администрация Краснооктябрьского района г.  Волгограда действовала в рамках своей компетенции, поскольку действующее  законодательство не содержит обязанности направления ответа лицу,  направившему предложение на включение места размещения нестационарного  торгового объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов.  

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой  инстанции в силу следующего.  

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 г. №  59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»  (далее - Закона № 59-ФЗ) обращение, поступившее в государственный орган, орган  местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их  компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.  

Согласно части 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение,  поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или  должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение  30 дней со дня регистрации письменного обращения  

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской  Федерации, действующей с 01.03.2015, размещение нестационарных торговых  объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения  нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от  28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой  деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).  

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и  утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с  уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным  органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статья 10  Закона № 381-ФЗ).  

Согласно пункту 2.4. Порядка разработки и утверждения схем размещения  нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области,  утвержденного Приказом Комитета промышленности и торговли Волгоградской  области от 04.02.2016 № 14-ОД, разработка схемы осуществляется  уполномоченным органом местного самоуправления или его структурным  подразделением с учетом предложений органов государственной власти, органов  местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и граждан. Для организации  работы: по разработке схемы или внесению в нее изменений уполномоченный  орган местного самоуправления создает межведомственную комиссию. Состав и  

порядок деятельности комиссии устанавливается нормативным правовым актом  органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования.  

Судом установлено, что во исполнение поданного предпринимателем  заявления, Администрацией Краснооктябрьского района г. Волгограда обращение  направлено для согласования в структурные подразделения органа местного  самоуправления.  

С учетом положений пунктов 2.7, 2.8 Порядка разработки и утверждения схем  размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской  области, утвержденного Приказом Комитета промышленности и торговли  Волгоградской области от 04.02.2016 № 4-ОД, пунктов 3, 4 Постановления  Администрации г. Волгограда от 29.06.2016 № 974, окончательным решением по  обращению предпринимателя могло быть одно из решений ответчика: о  направлении или не направлении в уполномоченный орган проекта Схемы с  указанием места размещения, содержащего в обращении заявителя.  

Однако, в адрес предпринимателя ответ с указанной выше информацией дан  не был.  

О результатах рассмотрения заявления предпринимателя, о принятых  администрацией указанных мерах Администрация Краснооктябрьского района  Волгограда заявителю в нарушение части 1 статьи 10 Закона № 59-ФЗ не  сообщила.  

Доказательств обратного материалы дела не содержат. 

Суд апелляционной инстанции признает ошибочным выводы суда первой  инстанции об отсутствии у Администрации Краснооктябрьского района  Волгограда обязанности направлять заявителю мотивированные ответы по вопросу  включения в схему размещения нестационарных объектов в соответствии приказом  комитета промышленности и торговли Волгоградской обл. от 04.02.2016 № 14-ОД.  

Обязанность Администрации Краснооктябрьского района Волгограда как  лица, в адрес которого поступило обращение, направить письменный ответ на  обращение предпринимателя предусмотрена частью 1 статьи 10 Закона от  02.05.2006 № 59-ФЗ.  

Аналогичные выводы содержатся в Постановлении Арбитражного суда  Поволжского округа от 23.11.2017 по делу № А12-71334/2016.  

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, разрешая спор, пришел к  выводам, не соответствующим фактическим материалам дела, не установил всех  обстоятельств, имеющих значение для дела.  

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют  закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные  интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта  недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

Придя к выводу об отмене обжалуемого судебного акта, суд апелляционной  инстанции принимает по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных  требований.  

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии со ст. 110  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Согласно пункту 3 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации  государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного  правового акта недействительным и о признании решений и действий  (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных  органов, должностных лиц незаконными для физических лиц составляет - 300  рублей.  

Учитывая, что судом апелляционной инстанции требования предпринимателя  удовлетворены, с Администрации Краснооктябрьского района Волгограда  подлежат взысканию в пользу предпринимателя расходы по госпошлине за  рассмотрение дела в суде первой инстанции в сумме 300 рублей.  

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25 июня 2018 года по  делу № А12-10738/2018 отменить.  

Принять по делу № А12-10738/2018 новый судебный акт. 

Признать незаконным бездействие Администрации Краснооктябрьского  района г. Волгограда, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления и не  направлении ответа по результатам рассмотрения заявления индивидуального  предпринимателя ФИО2 от 31.07.2017 о включении места  размещения по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, пересечение ул. им.  Маршала ФИО4 и ул. им. Пельше (номер 3.552 в схеме на 2012-2016 годы), в  Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда  на 2017-2021 годы в порядке и сроки, установленные Федеральным законом № 59  «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».  

Обязать Администрацию Краснооктябрьского района г. Волгограда  рассмотреть по существу заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 от 31.07.2017 о включении указанного места размещения в  Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда  на 2017-2021 годы, и направить ответ по результатам его рассмотрения.  

Взыскать с Администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Волгоград) в пользу индивидуального  предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП  311344333200063, г. Волгоград) расходы по оплате государственной пошлины за  рассмотрение дела в суде первой инстанции в сумме 300 рублей.  

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может  быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев  со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд  первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями  275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий В.В. Землянникова  

Судьи Ю.А. Комнатная  

 А.В. Смирников