АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

22 января 2020 года

 

Дело № А33-25158/2019

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16 января 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 22 января 2020 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Дорожник» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к сельскому поселению поселок Тура в лице Администрации поселка Тура (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании недополученных доходов,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора: муниципального казенного учреждения «Дирекция эксплуатации зданий» Администрации поселка Тура,

в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 - представителя по доверенности №1 от 10.01.2019,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Дорожник» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  к Администрации поселка Тура (далее – ответчик) о взыскании 4 715 546 руб. 72 коп. недополученных доходов (убытков).

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 21.08.2019 возбуждено производство по делу.

Определением от 21.08.2019 к участию в деле привлечено муниципальное казенное учреждение «Дирекция эксплуатации зданий» Администрации поселка Тура.

В судебном заседании 05.12.2019 суд определил считать ответчиком по делу  сельское поселение п. Тура, в лице Администрации посёлка Тура.

Определением от 05.12.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 16.01.2020.

Ответчик, третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

В обоснование требований истец указывает, что в период 2018 года оказывало услуги по регулируемым тарифам населению поселка Тура в результате чего образовались выпадающие доходы (убытки) которые не были компенсированы.

Администрации поселка Тура представила отзыв и пояснения, в котором с заявлением не согласилось, просило в удовлетворении исковых требований отказать. Указывает, что истцом не предоставлен расчет стоимости оказанных услуг, при таких обстоятельствах компенсация не могла быть предоставлена.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

01 января 2018 года между третьим лицом (платежный агент) и обществом с ограниченной ответственностью «Дорожник» (поставщик) заключен договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц № 1 (далее – договор).

В соответствии с пунктом 2.1 договора, поставщик поручает и обязуется оплатить, а платежный агент обязуется совершить от имени и за счет поставщика начисление и прием платежей, в том числе начисление пени, согласно части 14 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, - денежных средств от плательщиков в целях исполнения денежных обязательств плательщиков перед поставщиком за предоставленные поставщиком услуги, указанные в пункте 2.2 договора и осуществлять последующие расчеты с поставщиком.

Денежные обязательства плательщиков, проживающих в жилищном фонде поселка Тура, возникают перед поставщиком за предоставленные им услугу: сбор и транспортирование твердых бытовых отходов в период с 01.01.2018 по 31.12.2018 (пункт 2.2 договора).

Оплата поставщиком стоимости оказанных услуг платежным агентом составляет 15 000 руб.  за отчетный период. Отчетным периодом в целях исполнения договора считается календарный месяц. В случае прекращения поручения до того, как оно будет исполнено, размер оплаты стоимости оказанных услуг, которая должна быть выплачена платежному агенту в соответствии с договором, определяется соглашением сторон (пункт 3.1 договора).

Оплата оказанных услуг производится поставщиком по подписанным сторонами не позднее 10-го числа следующего месяца, актам об оказанных услугах, на расчетный счет платежного агента, информацию о котором предоставляет поставщику (пункт 3.2 договор).

Поставщик оплачивает оказанные услуги платежного агента ежемесячно не позднее 10-го числа следующего месяца (пункт 3.3 договора).

Постановлением администрации п. Тура от 19.04.2018 № 29-п утвержден порядок предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателем, оказывающим услуги по населению по сбору и вывозу ТБО в п. Тура (далее – порядок предоставления субсидий).

Из пункта 1.5 порядка предоставления субсидий следует, что целью их предоставления является возмещение недополученных доходов, возникших от межтарифной разницы в пределах объема учтенного при утверждении тарифа, связанных с оказанием услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов населению, проживающего в многоквартирных домах.

Пунктом 1.7 порядка предоставления субсидий установлены следующие критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных(муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, имеющих право на получение субсидий из бюджета п. Туры:

- осуществлением юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, деятельности на территории поселка Тура;

- наличие в уставе юридического лица в качестве предмета (вида) деятельности указания на выполнение работ, связанных с оказанием услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов;

- предоставление услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов населению поселка Тура, проживающего в многоквартирных домах;

- наличие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I- IV классов опасности, в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

- отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- отсутствие просроченной задолженности по возврату в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с правовым актом, субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед бюджетом бюджетной системы Российской Федерации, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с правовым актом;

- юридические лица не должны находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства, а индивидуальные предприниматели не должны прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;

- не должны являться иностранными юридическими лицами, а также российскими юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговой режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

- не должны получать средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с правовым актом, на основании иных нормативных правовых актов или муниципальных правовых актов на цели субсидии.

Согласно пункту 2.2 порядка предоставления субсидий для заключения соглашения на предоставление субсидии заявителю необходимо представить в Администрацию поселка Тура:

- письменное обращение о предоставлении субсидии – заявку на предоставление субсидии из бюджета п. Тура на возмещение недополученных доходов, связанных с оказанием услуг по сбору и вызову твердых бытовых отходов населению, проживающего в многоквартирных домах;

- копию устава (для юридических лиц);

- копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

- справки налогового органа об отсутствии задолженности в бюджет по обязательным платежам;

- сведения о банковских реквизитах;

- юридические и фактические адреса, контактные номера телефонов заявителя;

- документ, подтверждающий назначение на должность руководителя и главного бухгалтера;

- копию лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности;

- реестр заключенных договоров с собственниками/нанимателями жилых помещений многоквартирных домов на предоставление услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов или подтверждение опубликования публичной оферты;

- расчет стоимости (себестоимости) вывоза за 1 куб. м. твердых бытовых отходов;

- согласие на обработку персональных данных в соответствии с пунктом 4 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

Уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня подачи указанных документов рассматривает представленные документы заявителя и принимает одно из следующих решений:

- о заключении соглашения о предоставлении субсидии. При этом направляет заявителю проект соглашения на предоставление субсидии для подписания по форме согласно приложению к настоящему порядку;

- об мотивированном отказе в заключении соглашения о предоставлении субсидии.

При этом согласно пунктом 2.6 порядка предоставления субсидий уполномоченный орган вправе при необходимости запросить у получателя субсидии или муниципального казенного учреждения «Дирекция эксплуатаций зданий» администрации поселка Тура дополнительную информацию для расчета субсидии. При этом срок рассмотрения расчетных материалов может быть увеличен, но не более чем на 10 рабочих дней с момента получения дополнительной информации.

В пункте 2.9 установлено, что годовой расчет объема субсидии на возмещение недополученных доходов получателю субсидии, возникающих в связи с оказанием услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, определяется по формуле:

Рсуб.=(N*L*S*K)-В, где:

Рсуб – расчетный размер субсидии на возмещение недополученных доходов получателем субсидии;

N – норма кубометра в месяц на 1 человека;

L – численность лиц, зарегистрированных по месту жительства (пребывания);

S – стоимость вывоза одного кубометра ТБО, установленная Туринским поселковым Советом депутатов;

K – количество месяцев оказания услуги по вывозу отходов;

В – сведения по начислению платы за оказание услуги по вывозу отходов.

Настоящим же пунктом также закреплен расчет фактического объема субсидии, который рассчитываются по формуле:

Рсуб. = (Тэо-Тнас)*V, где:

Рсуб – расчетный размер субсидии на возмещение недополученных доходов получателем субсидии;

Тэо – экономически-обоснованный тариф;

Тнас – тариф для населения;

V – фактически выполненный объем.

Согласно решению Туринского поселкового Совета депутатов от 06.04.2016 № 5/17 (в)-1-2 утвержден размер платы за жилищно-коммунальные услуги для населения, проживающего в многоквартирных жилых домах, который складывается из следующего.

 

Виды услуг

Единица измерения

Экономически обоснованный тариф с 01 января 2016 года, рублей

Тариф для населения с 01 января 2016 года, рублей

 

Плата за сбор и вывоз жидких бытовых отходов

1.1

Сбор и вывоз жидких бытовых отходов

1 м3

348,39

30

2

Плата за сбор и вывоз твердых коммунальных отходов

2.1

- в домах с канализацией

1 м3

935,72

270

2.2.

- в домах без канализации

1 м3

1459,09

500

Письмом от 31.05.2018 № 1278 третье лицо направило в адрес истца сведения о начисленных объемах ТБО за январь, февраль, апрель и май 2018 года.

В приложенной к письму справке о начисленных объемах ТБО, ЖБО с канализацией за январь 2018 года, указаны следующие сведения:

Услуги

Количество человек

Объем

Сумма начислений за месяц

Норма на 1 человека

ТБО с канализацией

-

-

-

-

Начисление с регистрацией

2272

340,8

92 016,00

0,15

Итого:

2272

340,80

92 016,00

 

ТБО без канализации

-

-

-

-

Начисление с регистрацией

2914

932,43

466 215 

0,32

Итого:

2914

932,43

466 215 

0,32

В приложенной к письму справке о начисленных объемах ТБО, ЖБО с канализацией за февраль 2018 года, указаны следующие сведения:

Услуги

Количество человек

Объем

Сумма начислений за месяц

Норма на 1 человека

ТБО С канализацией

-

-

-

-

Начисление с регистрацией

2055

308,35

83 254,50

0,15

Итого:

2055

308,35

83 254,50

0,15

ТБО С канализацией

-

-

-

-

Начисление без регистрации

2608

834,86

417 430,00

0,32

Итого:

2608

834,86

417 430,00

 

Согласно письму от 20.02.2018 № 16 истец не осуществлял вывоз твердых бытовых отходов с территории многоквартирных домов пгт. Тура с 26.02.2018.

Письмом от 29.03.2018 № 22 истец сообщил о возобновлении с 02.04.2018 сбора и транспортирования твердых бытовых отходов с территории контейнерных площадок, расположенных вблизи многоквартирных домов поселка Тура.

В приложенной к письму справке о начисленных объемах ТБО, ЖБО с канализацией за апрель 2018 года, указаны следующие сведения:

Услуги

Количество человек

Объем

Сумма начислений за месяц

Норма на 1 человека

ТБО С канализацией

-

-

-

-

Начисление с регистрацией

2250

337,50

91 152,00 

0,15

Итого:

2250

337,50

91 152,00 

0,15

ТБО С канализацией

-

-

-

-

Начисление без регистрации

2982

954,27

477 135

0,32

Итого:

2982

954,27

477 135

0,32

В приложенной к письму справке о начисленных объемах ТБО, ЖБО с канализацией за май 2018 года, указаны следующие сведения:

Услуги

Количество человек

Объем

Сумма начислений за месяц

Норма на 1 человека

ТБО С канализацией

-

-

-

-

Начисление с регистрацией

2248

337,2

91 044

0,15

Итого:

2248

337,2

91 044

0,15

ТБО С канализацией

-

-

-

-

Начисление без регистрации

2951

944,24

472 120,00 

0,32

Итого:

2951

944,24

472 120,00 

0,32

Согласно представленной третьим лицом справке о начисленных объемах ТБО, ЖБО с канализацией за июнь 2018 года, указано, что сбор и вывоз ТБО с канализацией составил 52 506 руб. 15 коп (при количестве зарегистрированных человек – 1296), сбор и вывоз ТБО без канализации составил 260 537 руб. 07 коп. зарегистрированных человек – 1628.

Из дополнительных пояснений третьего лица следует, что истец осуществлял деятельность по сбору и вывозу ТБО за периоды: с 01.01.2018 по 25.02.2018, с 02.04.2018 по 17.06.2018 включительно.

Также истцом в материалы дела представлены путевые листы за период с январь по июнь 2018 года, из которых следует, что истцом оказано услуг по сбору и вывозу ТБО в объеме 5859 кубометров ТБО.

21 мая 2018 года истец обратился к ответчику с заявлением на предоставление субсидии.

В свою очередь, ответчик письмом от 29.05.2018 № 873 указал истцу, что из представленного им расчета 1 кубометра ТБО не представляется возможным установить ее стоимость, в связи с чем ответчик запросил у истца документы, подтверждающие экономическое обоснование предоставленного им расчета стоимости вывоза 1 кубометра твердых бытовых отходов по статьям затрат.

Письмом от 31.05.2018 № 32 истец сообщил третьему лицу о прекращении оказания услуг по сбору и вывозу ТБО с территории контейнерных площадок, расположенных вблизи многоквартирных домов пгт. Тура с 04.06.2018.

Письмом от 05.06.2018 № 33 истец направил ответчику расчет стоимости (себестоимости) вывоза 1 кубометра твердых бытовых отходов в домах с канализацией и в домах без канализации.

Так, согласно калькуляции стоимости (себестоимости) вывоза 1 кубометра твердых бытовых отходов в домах с канализацией, стоимость сбора и транспортирования одного кубометра в 2018 году составляет 1265 руб. 53 коп.

При этом, согласно  калькуляции, стоимости (себестоимости) вывоза 1 кубометра твердых бытовых отходов в домах без канализации, стоимость сбора и транспортирования одного кубометра в 2018 году, которая составляет 1597 руб. 78 коп.

Письмом от 07.06.2018 № 966 ответчик указал истцу о необходимости предоставить сведения и документы, которые указаны в запросе информации для выполнения работ по расчету, являющимся приложением порядка предоставления субсидий.

Истец письмом, который вручен ответчику 13.06.2019, отказал в предоставлении запрашиваемых ответчиком документов, поскольку указанные в приложении документы предоставляется в случае заключенного соглашения о предоставлении субсидии.

Письмом от 15.06.2018 № 998 ответчик, ссылаясь на отсутствие расчета стоимости (себестоимости) вывоза 1 кубометра твердых бытовых отходов, отказал истцу в заключении соглашения о предоставлении субсидии.

Претензионным письмом от 23.10.2018 № 49 истец потребовал от ответчика возместить  недополученные доходы (убытки) в размере 4 397 213 руб. 67 коп.

Вместе с тем, в ответе на претензию от 28.11.2018 № 1840 ответчик отказал истцу в возмещении расходов.

Ссылаясь на то, что ответчиком не исполнены обязательства по компенсации части выпадающих доходов в размере 4 715 546 руб.  72 коп., истец обратился в арбитражный суд с вышеуказанным исковым заявлением (с учетом уточнений).

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Основания возникновения гражданских прав и обязанностей  установлены   статьей  8  Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно  которой гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации или казны муниципального образования.

Для применения ответственности, предусмотренной названными статьями, лицо, требующее возмещения убытков, причиненных незаконными действиями (бездействием) государственных органов, должно доказать противоправность действий (бездействия) названных органов, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) государственных органов и возникшими убытками, а также размер убытков.

При этом недоказанность хотя бы одного обстоятельства является основанием для отказа в иске.

В статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в  случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Пунктом 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.

При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

Согласно пункту 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в частности, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему  бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Если государственный (муниципальный) орган, являвшийся главным распорядителем бюджетных средств на момент возникновения спорных правоотношений, утратил соответствующий статус (в связи с передачей соответствующих полномочий иному органу или в связи с ликвидацией), в качестве представителя публично-правового образования надлежит привлекать орган, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде, а при отсутствии такового (в случае, если соответствующие полномочия не переданы иному органу) – соответствующий финансовый орган публично-правового образования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в пункте 1 указанной статьи Кодекса.

Таким образом, финансовый орган выступает в качестве органа, представляющего интересы публично-правового образования в случае, если в соответствующих отношениях он признается главным распорядителем бюджетных средств либо если на момент рассмотрения дела такой распорядитель отсутствует.

Пунктом 1.5 статьи 35 Устава сельского поселения поселка Тура эвенкийского муниципального района Красноярского края предусмотрено, что администрация поселка Тура осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета поселка Тура.

Таким образом, главным распорядителем бюджетных средств применительно к пункту 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в данных отношениях является Администрации поселка Тура.

При этом в пункте 19 Постановлении Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» указано, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в том числе относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов

Под участием в организации вышеуказанной деятельности согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 26.04.2016 № 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» понимается принятие муниципальным районом мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности такой очистки.

Пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Так, статья 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации закрепляет, что к бюджетным ассигнованиям, в том числе относятся предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 укеазанной статьи, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

-    из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

-    из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

Постановлением администрации п. Тура от 19.04.2018 № 29-п утвержден порядок предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателем, оказывающим услуги по населению по сбору и вывозу ТБО в п. Тура (далее – порядок предоставления субсидий).

Из пункта 1.5 порядка предоставления субсидий следует, что целью их предоставления является возмещение недополученных доходов, возникших от межтарифной разницы в пределах объема учтенного при утверждении тарифа, связанных с оказанием услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов населению, проживающего в многоквартирных домах.

Пунктами 1.7 и 2.2 порядка предоставления субсидий установлены как критерии отбора юридических лиц, имеющих право на получение субсидий, так и требования к перечню необходимых документов, которые заявитель обязан представить в Администрацию поселка Тура.

При этом одним из таких обязательных документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении субсидии, является расчет стоимости (себестоимости) вывоза за 1 куб. м. твердых бытовых отходов.

В пункте 2.9 установлено, что фактический объем субсидии, который рассчитывается по следующей формуле:

Рсуб. = (Тэо-Тнас)*V, где:

Рсуб – расчетный размер субсидии на возмещение недополученных доходов получателем субсидии;

Тэо – экономически-обоснованный тариф;

Тнас – тариф для населения;

V – фактически выполненный объем.

Согласно решению Туринского поселкового Совета депутатов от 06.04.2016 № 5/17 (в)-1-2 утвержден размер платы за жилищно-коммунальные услуги для населения, проживающего в многоквартирных жилых домах, который складывается из следующего.

 

Виды услуг

Единица измерения

Экономически обоснованный тариф с 01 января 2016 года, рублей

Тариф для населения с 01 января 2016 года, рублей

 

Плата за сбор и вывоз жидких бытовых отходов

1.1

Сбор и вывоз жидких бытовых отходов

1 м3

348,39

30

2

Плата за сбор и вывоз твердых коммунальных отходов

2.1

- в домах с канализацией

1 м3

935,72

270

2.2.

- в домах без канализации

1 м3

1459,09

500

01 января 2018 года между третьим лицом (платежный агент) и обществом с ограниченной ответственностью «Дорожник» (поставщик) заключен договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц № 1 (далее – договор).

В соответствии с пунктом 2.1 договора, поставщик поручает и обязуется оплатить, а платежный агент обязуется совершить от имени и за счет поставщика начисление и прием платежей, в том числе начисление пени, согласно части 14 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, - денежных средств от плательщиков в целях исполнения денежных обязательств плательщиков перед поставщиком за предоставленные поставщиком услуги, указанные в пункте 2.2 договора и осуществлять последующие расчеты с поставщиком.

Денежные обязательства плательщиков, проживающих в жилищном фонде поселка Тура, возникают перед поставщиком за предоставленные им услугу: сбор и транспортирование твердых бытовых отходов в период с 01.01.2018 по 31.12.2018 (пункт 2.2 договора).

Из материалов дела следует и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что истец осуществлял деятельность по сбору и вывозу твердых бытовых отходов за периоды: с 01.01.2018 по 25.02.2018 и с 02.04.2018 по 17.06.2018 включительно. В иные периоды услуги либо не оказывались, либо оказывались также иными лицами.

Согласно справкам третьего лица, объем по сбору и вывозу твердых бытовых отходов за вышеуказанные периоды (с 01.01.2018 по 25.02.2018 и с 02.04.2018 по 17.06.2018) составил 5394,18 кубометров.

Также истцом в материалы дела представлены путевые листы за период с январь по июнь 2018 года, из которых следует, что истцом оказано услуг по сбору и вывозу ТБО в объеме 5859 кубометров ТБО.

21 мая 2018 года истец обратился к ответчику с заявлением на предоставление субсидии.

В свою очередь, ответчик письмом от 29.05.2018 № 873 указал истцу, что из представленного им расчета 1 кубометра ТБО не представляется возможным установить ее стоимость, в связи с чем ответчик запросил у истца документы, подтверждающие экономическое обоснование предоставленного им расчета стоимости вывоза 1 кубометра твердых бытовых отходов по статьям затрат.

Письмом от 05.06.2018 № 33 истец направил ответчику расчет стоимости (себестоимости) вывоза 1 кубометра твердых бытовых отходов в домах с канализацией и в домах без канализации.

Так, согласно калькуляции стоимости (себестоимости) вывоза 1 кубометра твердых бытовых отходов в домах с канализацией, истец понес расходы в размере 4 885 669 руб. 35 коп.

При этом, согласно  калькуляции стоимости (себестоимости) вывоза 1 кубометра твердых бытовых отходов в домах без канализации, истцом понесены расходы в размере 18 756 543 руб. 68 коп.

Письмом от 07.06.2018 № 966 ответчик указал истцу о необходимости предоставить сведения и документы, которые указаны в запросе информации для выполнения работ по расчету, являющимся приложением порядка предоставления субсидий.

Истец письмом, которое вручено ответчику 13.06.2019, отказал в предоставлении запрашиваемых ответчиком документов, поскольку указанные в приложении документы предоставляется в случае заключенного соглашения о предоставлении субсидии.

В судебном заседании истец пояснил, что предоставление указанных документов в принципе невозможно из-за особенностей учета себестоимости и комплексного оказания услуг разным группам потребителей.

Письмом от 15.06.2018 № 998 ответчик, ссылаясь на отсутствие расчета стоимости (себестоимости) вывоза 1 кубометра твердых бытовых отходов отказал истцу в заключении соглашения о предоставлении субсидии.

Согласно расчету истца, размер убытков в виде выпадающих доходов составил 4 715 546 руб. 72 коп.

При расчете убытков истцом использовались следующие знаменатели:

- количество зарегистрированных жителей, которым начислялась услуга, указанных третьим лицом;

- норматив потребления коммунальных услуг, утвержденный Решением Совета депутатов муниципального образования пгт. Тура от 23.11.2015 № 2/2-2 «Об оплате жилья коммунальных услуг в пгт. Тура и социальной защите населения при реформировании системы оплаты жилья и коммунальных услуг». При этом согласно указанному Решению, норматив потребления коммунальных услуг в домах с канализацией составляет 0,15, тогда как норматив потребления коммунальных услуг в домах без канализации составляет 0,32;

- экономически обоснованным тариф и тариф для населения, утвержденный решением Туринского поселкового Совета депутатов от 06.04.2016 № 5/17 (в)-1-2 «Размер платы за жилищно-коммунальные услуги для населения, проживающего в многоквартирных жилых домах».

Проверив расчет истца, суд признает его арифметически верным.

При  этом суд отмечает, что при расчете суммы убытка по формуле для расчета фактического объема субсидий, сумма недополученных доходов составит большую величину, чем заявлено истцом.

Также большая величина получается при расчете субсидий исходя из справок о начисленных жилищных услугах.

Исходя из сведений, указанных в путевых листах, объем фактически вывезенных бытовых отходов превышает расчетный.

Согласно имеющимся в материалах дела расчете платы  по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, указанная величина для истца составляет большую величину, чем экономически обоснованный тариф утвержденный  решением Туринского поселкового Совета депутатов от 06.04.2016 № 5/17 (в)-1-2.

В связи с этим суд приходит к выводу, что представленный истцом расчет и его логика не нарушает права ответчика.

В свою очередь ответчик возражает против удовлетворения исковых требований, со ссылкой на статью 154 Жилищного кодекса Российской Федерации указывает, что обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступил только при наличии заключенного соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными расходами.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводом ответчика на основании следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с частью статьи 5 Федерального закона от 02.06.2016 № 175-ФЗ «О внесении изменений в статьи 26 и 154 Жилищного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» действие положения части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на отношения, возникшие после 1 января 2016 года.

В соответствии с пунктом 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ  «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» Обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Таким образом, пункт 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на деятельность по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, осуществляемыми региональными операторами.

В свою очередь ответчиком не представлено доказательств того, что на территории эвенкийского муниципального района Красноярского края имеются условия для осуществления региональным оператором деятельности по сбору и вывозу тяжелых коммунальных отходов.

Более того, ответчиком не оспаривается факт оказания истцом услуг по сбору и вывозу тяжелых бытовых отходов в спорный период, в связи с чем судом усматривается уклонения ответчика от обязанности по компенсации недополученных доходов.

Таким образом, поскольку возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, ответчик не может быть освобожден от обязанности возместить возникшие убытки (межтарифную разницу между тарифами для населения и экономически обоснованным тарифом).

Довод ответчика о том, что при обращении к ответчику с заявлением о предоставлении субсидий истцом не представлены документы, подтверждающие экономическую его обоснованность, также судом не принимается, поскольку из содержания переписки между истцом и ответчиком следует, что истец принимал меры по предоставлению расчета с указанием тех или иных видов затрат истца.

При этом суд учитывает, что в порядке предоставлении субсидии отсутствует утвержденная формула расчетов стоимости (себестоимости) вывоза одного кубометра, на что истец в одном из писем на это указал ответчику.

Более того, суд считает, что отказ в заключении соглашения о предоставлении субсидии не может свидетельствовать о прекращении у истца права на возмещение недополученных доходов, при фактическом оказании услуг и доказанности размера недополученных доходов.

Возмещение выпадающих доходов общества в пределах экономически обоснованных затрат, но не полученных при оказании коммунальных услуг по регулируемой цене, направлено исключительно на их восполнение, без получения дополнительных выгод. В случае отказа в таком возмещении истец безосновательно лишится гарантированного права на получение компенсации потерь. Иного способа получения денежных средств, связанных с оказанием коммунальных услуг, кроме как возмещение затрат за счет лица, обязанного в силу закона их возмещать, у истца не имеется.

Судом также не принимается довод ответчика относительно того, что решение Туринского поселкового Совета депутатов от 06.04.2016 № 5/17 (в)-1-2 утверждено для муниципального предприятия «Хозяйственное обеспечение», поскольку из указанного нормативного акта не следует, что он адресован непосредственно к указанному предприятию.

Более того, суд признает справедливым довод истца о том, что для указанного предприятия Туринским поселковым Советом депутатов были утверждены обоснованные тарифы и тарифы для населения Решением Туринского поселкового Совета депутатов от 05.08.2015 № 5/10 (в) «Об установлении размера платы граждан за услуги, оказываемые муниципальным предприятие «Хозяйственное обеспечение».

При этом Туринским Советом депутатов утверждено Решение от 06.04.2016 № 5/17 (в)-1-2 в период оказания услуг непосредственно истцом.

Ответчиком не представлено доказательств, что на момент осуществления истцом своей деятельности (спорный период), муниципальное предприятие «Хозяйственное обеспечение» также осуществляло сбор и вывоз твердых бытовых отходов.

Не признается судом также  обоснованным довод ответчика об отсутствии у Туринского поселкового Совета депутатов полномочий по утверждению экономически обоснованных тарифов для юридических лиц, не являющихся муниципальным предприятием, исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса (далее - органы регулирования муниципальных образований, а также органы регулирования):

- устанавливают надбавки к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования;

- публикуют информацию о тарифах и надбавках, об инвестиционных программах организаций коммунального комплекса, а также о результатах мониторинга выполнения этих программ.

В соответствии с частью 4 статьи 5 настоящего Федерального закона, органы регулирования муниципальных образований в пределах своей компетенции осуществляют полномочия, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, и устанавливают надбавки к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования на подключение (технологическое присоединение) в отношении организаций коммунального комплекса.

В случае изменения установленных предельных индексов в среднем по муниципальным образованиям органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов и надбавок в соответствии с предельными индексами, установленными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок, органы регулирования муниципальных образований приводят установленные ими тарифы на услуги организаций коммунального комплекса, надбавки к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса в соответствие с предельными индексами в среднем по муниципальным образованиям в срок не позднее одного календарного месяца со дня вступления в силу актов об изменении установленных предельных индексов в среднем по муниципальным образованиям (часть 5 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»).

По обоснованному доводу истца, из вышеуказанных норм следует, что тарифы коммунального комплекса утверждает и регулирует представительный орган муниципального образования.

Несмотря на то, что Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» утратил свою силу с 01.01.2018, суд учитывает, что Туринским Советом депутатов утверждено указанное Решение 06.04.2016.

В то время как согласно пункту 7.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ инвестиционные программы организаций коммунального комплекса, надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и надбавки к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса, утвержденные в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», применяются до окончания срока, на который они были установлены, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Решение Туринского поселкового Совета депутатов от 06.04.2016 № 5/17 (в)-1-2 утратило силу 01.01.2019 (Решение Туринского поселкового Совета депутатов от 18.12.2017 № 5/42-1-4) то есть за пределами спорного периода.

Таким образом, суд приходит к выводу о возможности применения указанного решения об установлении тарифов к спорным отношениям.

Суд полагает доказанным право истца требовать с ответчика возмещение ему убытков в размере 4 715 546 руб., обусловленных межтарифной разницей.

При названных фактических обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что заявленное истцом требование к ответчику о взыскании убытков в размере 4 715 546 руб.  72 коп. правомерно, в связи с чем подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд с настоящим иском истцом уплачена государственная пошлина в размере 44 986 руб., что подтверждается платежным поручением от 25.12.2018 № 372.

Учитывая результат рассмотрения спора, судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с сельского поселения поселок Тура в лице Администрации поселка Тура  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) за счет казны в пользу общества с ограниченной ответственностью «Дорожник» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 4 715 546 руб.  72 коп., а также 44 986 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

В.В. Паюсов