ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

672007, Чита, ул. Ленина, 145

тел. (3022) 21-24-91

Е-mail: info@4aas.arbitr.ru http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А10-6189/2023

город  Чита

13 января  2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена  13 января   2025 года.

В полном объеме постановление изготовлено  13 января     2025 года.     

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Филипповой И.Н., 

судей: Лоншаковой Т.В., Мациборы А.Е., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юнусовой К.О.,  с участием посредством он-лайн сервиса: представителя Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия ФИО1, доверенность от 09.01.2025, представителя Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия ФИО2, доверенность от 11.06.2024,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ответчика - Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия  и третьего лица - Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 26 сентября 2024 года по исковому заявлению акционерного общества «Энергосервисная компания Сибири» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Республике Бурятия в лице Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании убытков,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Республиканская служба по тарифам Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), муниципальное казенное учреждение «Финансовое управление местной администрации муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Сибирь» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

установил:

истец обратился  в Арбитражный суд Республики Бурятия с указанным иском, мотивируя тем, что являясь гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Баунтовского эвенкийского района Республики Бурятия (п. Уакит, п. Варваринский, п. Усть-Джилинда, п. Окунево, п. Ципикан, п. Баунт, п. Курорт Баунт) с 01.11.2020, владеет на праве аренды объектами, предназначенными для электроснабжения потребителей на данной территории. В период с 01.11.2020 по 30.12.2020 истец поставлял населению электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями, по тарифу, установленному приказом Республиканской службой по тарифам Республики Бурятия от 25.12.2020 №1/21. В связи с чем,  указывает на возникновение у него убытков, обусловленных установлением тарифа для населения ниже экономически обоснованного и просил взыскать таковые с Республики Бурятия в лице Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия в сумме 5160475 рублей 78 копеек. 

Судом в качестве соответчиков привлечены Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия»  и   Министерство финансов Республики Бурятия, а также третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Сибирь»,  Республиканская служба по тарифам Республики Бурятия, муниципальное казенное учреждение «Финансовое управление местной администрации муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район».

Постановленным по делу  решением   с Республики Бурятия в лице Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия за счет казны Республики Бурятия в пользу истца  взысканы убытки в сумме  5 160 475 рублей 78 копеек и судебные расходы по госпошлине в размере 48 802 рубля. В иске к Министерству финансов Республики Бурятия и Министерству по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия  отказано.

Не согласившись с решением суда, ответчик Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия  подало апелляционную жалобу,  в которой указывает на то,  что  в нарушение материального права судом первой инстанции в постановленном решении не указано, какие незаконные действия названного ответчика привели к возникновению убытков у истца, а также указывают, что не являются исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия и  тарифные решения им не принимались, в связи с чем,  возложение на них  обязанности несения расходов, обусловленных установлением тарифов в размере ниже экономически обоснованных является неправомерным, также указывают, что истцом не представлено доказательств, что он являлся гарантирующим поставщиком, также им не принималось мер по обоснованию своих балансовых показателей в целях установления межтарифной разницы  с последующей компенсацией расходов.

С постановленным по делу решением  не согласилось и третье лицо -  Республиканская служба по тарифам Республики Бурятия, подав апелляционную жалобу, в которой указано на то, что тариф, который применялся истцом, был установлен для  ООО «Сибирь», данный тариф истцом не обжаловался, также истцом не представлялись сведения для установления иного тарифа, а прекратив  осуществлять регулируемую деятельность, истец лишился возможности компенсировать расходы за счет тарифного регулирования. Указывает на отсутствие отношений между истцом и ответчиком по межтарифной разнице, поскольку тариф для истца не устанавливался. Считает применение судом  Постановления Правительства Республики Бурятия от 09.08.2021 за № 437 не правомерным, поскольку  действие данного постановления распространялись на правоотношения, возникшие с 01.01.2021, также указывают как на отсутствие расчета оспариваемой суммы,  так и установления противоправности действий ответчика, что указывает  на отсутствие совокупности  условий для применения положений материального права, регулирующих основания для возложения  на ответчика ответственности в виде возмещения убытков.

Как следует из отзыва истца  на апелляционные жалобы все обстоятельства, изложенные в жалобе, были предметом рассмотрения и исследования судом первой инстанции, им была дана соответствующая оценка, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Как следует из отзыва Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия, указанный участник процесса полагает    апелляционные жалобы обоснованными и подлежащими удовлетворению, а постановленное по делу решение – отмене, более подробно мотивы несогласия с решением приведены по тексту отзыва.

О месте и времени судебного заседания, участвующие в деле лица  извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец, ответчик Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, третьи лица муниципальное казенное учреждение «Финансовое управление местной администрации муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» и  общество с ограниченной ответственностью «Сибирь»  явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

В судебном заседании представитель третьего лица Республиканская служба по тарифам Республики Бурятия доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия в судебном заседании поддержал свою позицию, изложенную в письменном отзыве. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, в пределах доводов апелляционных жалоб (п. 27 Постановления Пленума ВС РФ от 30.06.2020 № 12).

Как следует из материалов  дела и установлено судом первой инстанции, истец  с 01.11.2020 является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Баунтовского эвенкийского района Республики Бурятия (п. Уакит, п. Варваринский, п. Усть-Джилинда, п. Окунево, п. Ципикан, п. Баунт, п. Курорт Баунт). 

Истцу Администрацией муниципального образования передано муниципальное движимое и недвижимое имущество – объекты, предназначенные для электроснабжения потребителей на территории Баунтовского эвенкийского района на основании двух договоров аренды от 01.11.2020 №24-А/2020, от 01.12.2020 №25- А/2020.

Указанное имущество, переданное по концессионному соглашению от 29.11.2017 № 21 ООО «Сибирь», с согласия местной администрации Распоряжением от 27.10.2020 №405, на основании заявления ООО «Сибирь» передано в  пользование АО «ЭСК Сибири» при условии соблюдения обязательств концессионера, на период с 01.11.2020 по 30.11.2020. 

Согласно пункту 1 раздела I концессионного соглашения от 29.11.2017 №21 концессионер обязуется за свой счет выполнять мероприятия по реконструкции и модернизации муниципального имущества и осуществлять эксплуатацию объекта для производства, подачи и распределения электрической энергии на территории муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район». В период с 01.11.2020 по 30.12.2020 истец поставлял электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями, населению на территории Баунтовского эвенкийского района.

Согласно пункту 4 раздела IX концессионного соглашения к обязанностям концедента относится заключение соглашения о компенсации концессионеру выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями МО «Баунтовский  эвенкийский район» ежегодно в случае превышения стоимости 1 кВт/ч, вырабатываемой электрической энергии дизельными электростанциями для населения к стоимости 1 кВт/ч электрической энергии, утвержденной органом исполнительной власти Республики Бурятия.

В 2020 году в бюджете МО «Баунтовский эвенкийский район» на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями Баунтовского района предусмотрено 35 240 316 рублей, в том числе: за счет средств республиканского бюджета (95%) – 33 478 300 рублей, за счет средств местного бюджета (5%) в размере 1 762 016 рублей (соглашение между Министерством строительства и модернизации ЖКК Республики Бурятия и МО «Баунтовский эвенкийский район» № 009-06/с-2020/м от 21.02.2020г), согласно приложению 4 к соглашению размер субсидии рассчитан на 907,1 тыс. кВт.ч. в год.

 На основании соглашения № 009-06/с-2020/м от 21.02.2020 был заключен договор между ООО «Сибирь» и  администрацией МО «Баунтовский эвенкийский район», согласно которому целевой показатель результативности утвержден в размере 907,104 тыс. кВт.ч. на сумму 35 240 316 рублей. Субсидия в указанной сумме Администрацией была перечислена ООО «Сибирь». 

 ООО «Сибирь» утратило статус гарантирующего поставщика.

 С 01.11.2020 по 23.12.2021 указанную деятельность осуществлял истец, по тарифу, утвержденному для ООО «Сибирь». 

Приказом Республиканской службой по тарифам Республики Бурятия от 25.12.2020 №1/21 внесены изменения в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 25.12.2019 №1/26 «О тарифах на электрическую энергию (мощность), поставляемую производителям электрической энергии (мощности) ООО «Сибирь» в технологически изолированной территориальной энергетической системе Баунтовского эвенкийского района на территории Республики Бурятия», которым для истца  на спорный период (ноябрь, декабрь 2020 года) установлен тариф на электрическую энергию 41,99 рублей/кВт/ч для юридических лиц, 2,46 рублей/кВт/ч для населения, с указанием того, что установление тарифа распространяет свое действие с 01.11.2020.

 В соответствии со сводными отчетами,  объем полезного отпуска электроэнергии за указанный период составил 121 752 кВт/ч, в том числе для населения – 68 200,74 кВт/ч.

Решение о предоставлении истцу субсидии за период с 01.11.2020 по 30.12.2020 не принималось, соглашение, являющееся основанием для предоставления субсидии, с истцом также не подписывалось. 

05.04.2021 между истцом и МКУ «Местная администрация муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» заключено соглашение №19 на предоставление истцу из местного бюджета МО «Баунтовский эвенкийский район» в 2021 году субсидии на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями МО «Баунтовский эвенкийский район», а именно в населенных пунктах: п. Варваринский, п. Уакит, п. Усть-Джилинда, п. Баунт, п. Курорт Баунт, п. Бусани, п. Окунево, п. Ципикан, в целях возмещения недополученных доходов получателя, возникших в результате разницы между утвержденными экономически обоснованным тарифом на 1 кВт.ч электроэнергии, вырабатываемой ДЭС, и тарифом на 1 кВт.ч для населения. По данному соглашению с 01.01.2021 компенсация выпадающих доходов производилась истцу в полном объеме.

Истец ранее обращался с аналогичным иском в рамках дела №А10-4838/2021 и решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 19 мая 2022 года исковые требования были удовлетворены. Задолженность взыскана с муниципального образования "Баунтовский эвенкийский район" в лице Финансового управления за счет средств казны муниципального образования, однако  Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 августа 2022 года решение от 19 мая 2022 года отменено, в удовлетворении исковых требований к Финансовому управлению и Администрации отказано. 

Отменив решение суда первой инстанции, апелляционный суд признал муниципальное образование ненадлежащим ответчиком по делу, и исходил из того, что тарифы для истца установлены регулирующим органом субъекта Российской Федерации, а соглашение от 21.02.2020 № 009- 06/с-2020/м предусматривает выделение денежных средств в целях обеспечения исполнения договорных обязательств муниципального образования перед предыдущим гарантирующим поставщиком электрической энергии.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20 декабря 2022 года судебный акт Четвертого арбитражного апелляционного суда по делу № А10- 4838/2021 оставлен без изменения.

С учетом выводов апелляционной инстанции по делу №А10-4838/2021 истец обратился с настоящим иском к Республике Бурятия в лице Министерства по развитию  транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия, Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, Министерству финансов Республики Бурятия.

Удовлетворяя  заявленные требования к Республике Бурятия в лице Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, суд первой инстанции исходил из обоснованности требований как по праву, так и по размеру, определив надлежащего ответчика  исходя из ст.158 БК РФ и положения о Министерстве строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 14.04.2009 №131.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на них, выслушав объяснения участников процесса, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Установив, что истец, осуществляя энергоснабжение по установленному тарифу с 01.11.2020, в течение двух месяцев с 01.11.2020 по 31.12.2020 понес расходы на сумму исковых требований, не компенсированных государством, а также  то обстоятельство, что истец прекратил деятельность  по энергоснабжению в МО «Баунтовский эвенкийский район» Республики Бурятия с 23.12.2021, а соответственно,  указанные недополученные доходы не могут быть учтены регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования и компенсированы истцу,  суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о наличии оснований для  компенсации таких расходов, приняв в счет обоснования размера  убытков сумму в 5160475,78 руб., доказательства, представленные стороной истца (ведомости снятия показаний приборов учета, акты снятия показаний приборов учета, сводные отчеты по выработке электроэнергии, затраты на приобретение дизельного топлива (договоры поставки, товарно-транспортные накладные и т.п.), универсально-передаточные документы на материалы, на оплату труда и отчисления на социальные нужды, расходы на аренду имущества, общехозяйственные расходы),  из которых следует, что выработано электроэнергии 121 752 кВт/ч, расходы на производство и распределение электроэнергии составили  6 028 516 рублей 83 копейки, доходы по установленным тарифам 868 041 рубль 05 копеек, с чем полностью соглашается суд апелляционной инстанции,  в отсутствие доказательств обратного, в том числе доказательств, указывающих на иной размер убытков.

Согласно  Закона Республики Бурятия от 12.12.2019 № 776-VI «О республиканском бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годы», ответственным ГРБС по предоставлению субсидий на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями являлось Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия - код ГРБС 811 (согласно ведомственной структуре расходов на 2020 год (Приложение 18), таковым указанное министерство  по указанной категории расходов является  и в настоящее время (Закон Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов»).

Порядок предоставления субсидии на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями, муниципальным образованиям в Республике Бурятия, утвержден постановлением Правительства Республики Бурятия от 06.09.2011 г. № 479,  которым  установлены правила формирования, предоставления и распределения субсидий, выделяемых в целях софинансирования мероприятий по предоставлению компенсации разницы между тарифом на электрическую энергию, поставляемую покупателям организацией, осуществляющей выработку электрической энергии, на территории Республики Бурятия, и тарифом на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Республике Бурятия.

 В связи с указанным,  судом первой инстанции Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (абз. 4 п. 4 Порядка № 479), правомерно определено в качестве надлежащего ответчика по делу.

Доводы министерства и третьего лица, изложенные в апелляционных жалобах о том, что  со стороны  указанного ответчика отсутствуют незаконные действия, являющиеся составляющей частью совокупности условий, позволяющих применить нормы о возмещении убытков,  подлежат отклонению в силу следующего. 

Согласно статье 16.1 ГК РФ в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия - подлежит компенсации.

Право органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливать подлежащие государственному регулированию цены (тарифы) закреплено Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (подпункт 55 пункта 2 статьи 26.3). 

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» электроэнергетика является деятельностью, в отношении которой осуществляется государственное регулирование цен (тарифов). 

В силу пункта 4 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, установление регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется регулирующими органами в соответствии с целями и принципами государственного регулирования.

Из указанного следует, что орган субъекта Российской Федерации, наделенный полномочиями по установлению тарифов (цен), и, устанавливая таковые  в размере, не покрывающим расходы лица, оказывающие услуги, в данном случае по энергоснабжению, принимает свои решения правомерно, но в силу указанной статьи в совокупности со ст.78 БК РФ (указано выше по тексту постановления) убытки истца в связи с использованием установленного тарифа, ниже экономически обоснованного, что,  в свою очередь, не позволило истцу собрать необходимую валовую выручку, чтобы компенсировать фактически понесенные затраты в полном объеме, связанные с электроснабжением потребителей на территории Баунтовского района Республики Бурятия, должны быть компенсированы.

Довод апелляционной жалобы ответчика  о том, что  истцом не представлено  доказательств тому, что в спорный период он являлся гарантирующим  поставщиком, противоречит материалам дела, а именно договоры аренды от 01.11.2020 №24- А/2020, от 01.12.2020 №25-А/2020  по передаче объектов, предназначенных для электроснабжения потребителей на территории Баунтовского эвенкийского района, концессионное соглашение от 29.11.2017 № 21 ООО «Сибирь»,  Распоряжение от 27.10.2020 №405, приказ Республиканской службой по тарифам Республики Бурятия от 25.12.2020 №1/21, из которых следует, что истец занял место предыдущего гарантирующего поставщика ООО «Сибирь».

Довод апелляционной жалобы третьего лица о том, что установленный тариф истцом не обжаловался  также подлежит  отклонению,  поскольку для истца в спорный период установлен тариф,  в размере, рассчитанном от НВВ для ООО «Сибирь», а  так как  АО «ЭСК Сибири» сменило гарантирующего поставщика услуг ООО «Сибирь» в текущем периоде регулирования, следовательно, в соответствии с п. 36 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике №1178, до начала очередного годового периода регулирования истец должен был применять тарифы, установленные для прежнего владельца объектов электроэнергетики (п.36 Правил).

Рассматривая довод  апелляционной жалобы третьего лица о том, что применение   судом первой инстанции Постановления Правительства Республики Бурятия от 09.08.2021 за № 437 не правомерно, поскольку действие данного постановления  начиналось с 01.01.2021, тогда как спорный период ноябрь-декабрь 2020 года, судебная коллегия считает  не способным повлиять на правильность вводов суда первой инстанции, поскольку  указание  на данное Постановление  судом первой инстанции  дано в разрезе  времени и установления порядка  предоставления соответствующих субсидий с  порядком и временем рассмотрения дела.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что при разрешении спора судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела, доводы апелляционной жалобы проверены в полном объеме, они не опровергают правильные выводы суда первой инстанции и не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для отмены или изменения принятого судом первой инстанции законного и обоснованного решения, в связи с чем,  апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судей, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 26 сентября 2024 года по делу №А10-6189/2023 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия, путем подачи жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

И.Н. Филиппова

                           Судьи:

Т.В.Лоншакова

А.Е.Мацибора