АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

 

Нижний Новгород

Дело № А29-2601/2023

25 октября 2024 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 17.10.2024.

 

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Бердникова О.Е.,

судей Когута Д.В., Шутиковой Т.В.,

 

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц

 

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы

общества с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера»  и

потребительского общества «Хозторг»

 

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 13.05.2023

по делу № А29-2601/2023

 

по иску общества с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к потребительскому обществу «Хозторг»

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о взыскании задолженности и неустойки

 

и   у с т а н о в и л : 

 

общество с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» (далее – Региональный оператор, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с иском, уточненным в порядке, установленном в статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к потребительскому обществу «Хозторг» (далее – ПО «Хозторг», Потребительское общество) о взыскании 1 422 939 рублей 02 копеек задолженности по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) за период с ноября 2019 года по октябрь 2022 года, 246 901 рубля 02 копеек неустойки по состоянию на 09.01.2023, с дальнейшим начислением до дня фактической оплаты, а также 79 рублей 80 копеек почтовых расходов.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 28.09.2023 иск удовлетворен частично: с Потребительского общества в пользу Регионального оператора взысканы 1 200 080 рублей 29 копеек задолженности, 210 551 рубль 42 копейки неустойки, 67 рублей 42 копейки почтовых расходов. Суд также взыскал с Потребительского общества в пользу Регионального оператора неустойку, начисленную на сумму долга в размере 1 200 080 рублей 29 копеек, начиная с 10.01.2023 и до дня фактической его оплаты, исходя из 1/130 ключевой ставки Банка России (7,5 процента) за каждый день просрочки.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 13.05.2024 решение суда изменено: с Потребительского общества в пользу Регионального оператора взысканы 469 459 рублей 18 копеек задолженности, 39 189 рублей 14 копеек неустойки, 9 046 рублей расходов по уплате государственной пошлины и 24 рубля 30 копеек почтовых расходов. Кроме того, с Потребительского общества в пользу Регионального оператора взыскана  неустойка, начисленная на сумму долга в размере 469 459 рублей 18 копеек, начиная с 10.01.2023 и до дня фактической его оплаты, исходя из 1/130 ключевой ставки Банка России (7,5 процента) за каждый день просрочки. В удовлетворении остальной части  иска  отказано.

Потребительское общество и Региональный оператор не согласились с постановлением суда апелляционной инстанции и обратились в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационными жалобами.

Региональный оператор считает, что суд апелляционной инстанции нарушил нормы материального права и сделал выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. По его мнению, иск о взыскании задолженности подлежит удовлетворению за период с мая 2021 года по октябрь 2022 года. Факт оказания услуг не может быть поставлен в зависимость от того, зарегистрирована ли в установленном порядке контейнерная площадка для сбора ТКО в соответствующем реестре.

В свою очередь Потребительское общество считает, что факт реального оказания Региональным оператором услуг по обращению с ТКО в спорном периоде (с сентября 2021 года по октябрь 2022 года) не доказан. Представленные истцом в материалы дела доказательства, в частности маршрутные журналы и маршрутные листы, фактически подтверждают отсутствие машин (мусоровозов) Регионального оператора на территории ответчика в спорном периоде.

Подробно позиции заявителей приведены в кассационных жалобах.

Потребительское общество в отзыве на кассационную жалобу отклонило доводы Регионального оператора.

Региональный оператор отзыв на кассационную жалобу Потребительского общества не представил в суд округа.

На основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение кассационной жалобы Потребительского общества откладывалось в целях совместного рассмотрения с кассационной жалобой Регионального оператора (определение суда округа от 09.09.2024).

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб, не обеспечили явку представителей в судебное заседание.

Законность постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установили суды, с 01.11.2018 Общество является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Республики Коми (соглашение от 22.06.2018).

Потребительскому обществу на праве аренды передано нежилое здание – склад с административным зданием, расположенное по адресу: 

<

...> общей площадью 5695,3 квадратного метра (договор на аренду основных средств от 17.02.2009 № 1).

Согласно выписке из ЕГРН по адресу: 

<

...> строение 22, находится нежилое здание (бытовой корпус) площадью 771 квадратных метров; по адресу: 

<

...> строение 22/5 находится нежилое здание (производственно-складской корпус) площадью 4924,3 квадратного метра.

Потребительское общество 05.02.2020 обратилось к Региональному оператору с заявлением о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Из заявления следует, что наименование объекта, на котором образуются ТКО – склад с административным зданием по адресу: 

<

...> строение 22, общей площадью 5695,3 квадратного метра; количество контейнеров – 1, объем контейнера – 0,75 кубических метра, периодичность вывоза – 1 раз в месяц; количество расчетных единиц – 4 человека + арендаторы.

Региональный оператор направил Потребительскому обществу проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО от 31.12.2020 № 4781/РО-11/2020, в котором дата начала оказания услуг по обращению с ТКО указана 01.11.2018 (пункт 4 договора); учет объема и (или) массы ТКО – исходя из нормативов накопления ТКО (пункт 12 договора).

В приложении № 1 к договору указаны объект, принадлежащий ответчику на праве аренды; место накопления ТКО: 

<

...>, периодичность вывоза ТКО – согласно СанПин. 

В приложении № 1 также представлен расчет за 2018 – 2019 годы, исходя из количества расчетных единиц – площадь здания.

Потребительское общество договор не подписало.

Региональный оператор направил Потребительскому обществу проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО от 11.01.2021 № 6760/РО-П/2021, в котором указаны дата начала оказания услуг с 01.01.2020 (пункт 4 договора); учет объема и (или) массы ТКО – исходя из нормативов накопления ТКО (пункт 12 договора).

В приложении № 2 указана следующая информация по предмету договора:

– объект: 

<

...> строение 22 (офис); объем принимаемых ТКО за год: 189,76740 кубического метра; место накопления ТКО: 

<

...>; периодичность вывоза ТКО – согласно СанПин;

– объект: 

<

...> строение 22 (офис), объем принимаемых ТКО за год: 379,53480 кубического метра; место накопления ТКО: 

<

...> строение 22; периодичность вывоза ТКО – в соответствии с действующими нормами и правилами, не реже заявленной потребителем.

Потребительское общество договор не подписало.

Общество указывает, что им как региональным оператором, в период с ноября 2019 года по октябрь 2022 года оказаны ответчику услуги по обращению с ТКО.

Оплата услуг Потребительским обществом не произведена, согласно расчету истца размер задолженности составил 1 422 939 рублей 02 копейки.

Неисполнение ответчиком обязанности по оплате оказанных услуг послужило основанием для обращения Регионального оператора в арбитражный суд с настоящим иском.

Руководствуясь статьями 196, 202 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 30, 154, 155, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505, Арбитражный суд Республики Коми посчитал доказанным факт оказания истцом ответчику услуг по обращению с ТКО в период с февраля 2020 года по октябрь 2022 года (в пределах срока исковой давности) и частично удовлетворил иск.

Второй арбитражный апелляционный суд, дополнительно руководствуясь Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130, решение суда первой инстанции изменил, поскольку пришел к выводу, что факт оказания услуг по обращению с ТКО подтвержден за период с сентября 2021 года по октябрь 2022 года.

Рассмотрев кассационные жалобы Регионального оператора и Потребительского общества, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для их удовлетворения.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила учета ТКО утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее – Правила № 505), а Правила обращения с ТКО и форма Типового договора – постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156).

Согласно пункту 8(4) Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее – заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Из положений пунктов 8(11) – 8(17) следует, что потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления двух экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО обязан их подписать и направить один экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации; региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных в пункте 8(11) Правил мотивированного отказа и предложений рассматривает их, а также принимает меры по урегулированию разногласий; в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

В силу пункта 8 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами.

Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО, а также требования к составу и содержанию таких схем, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 (далее – Правила № 1130).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1130 территориальная схема включает, кроме прочего, следующие разделы: нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно пункту 9 Правил № 1130 раздел «Места накопления отходов» содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления ТКО и реестрами мест (площадок) накопления ТКО.

Реестр мест (площадок) накопления ТКО (далее – реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления ТКО (пункт 11 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039)).

Согласно пункту 15 Правил № 1039 в соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ реестр включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО; данные о собственниках мест (площадок) накопления ТКО; данные об источниках образования ТКО, которые складируются в местах (на площадках) накопления ТКО.

В подпункте «а» пункта 12 Правил № 1130 раздел «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» содержит графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов и расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

На основании пункта 9 Правил № 1130 в целях разработки территориальной схемы в области обращения с ТКО реестр размещения мест (площадок) накопления ТКО является источником для сведений, включаемых в раздел «Места накопления отходов» территориальной схемы.

В силу пункта 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Из приведенных положений следует, что услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022                         № 304-ЭС22-12944).

В пункте 14 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с ТКО, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, разъяснено, что при отсутствии договора на оказание услуг по обращению с ТКО, подписанного сторонами в виде единого документа, место накопления ТКО, предназначенное для конкретного источника образования отходов, определяется в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

В случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказывать факт реального оказания услуг собственнику ТКО.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд апелляционной инстанции установил и материалами дела подтверждается, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО сторонами не подписан, в судебном порядке не урегулирован, поэтому считается заключенным на условиях типового договора.

Контейнерная площадка, расположенная по адресу: 

<

...>, с контейнером объемом 0,75 кубического метра, собственником которой является Потребительское общество, была включена в реестр контейнерных площадок для сбора ТКО на территории МО ГО «Сыктывкар», утвержденный постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 22.04.2019 № 4/1149, постановлением от 02.08.2021 № 8/2294.

При этом до 02.08.2021 данный реестр не содержал сведений о месте (площадке) накопления ТКО, источником образования которых является ответчик.

Всесторонне, полно и объективно исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, в том числе маршрутный журнал движения мусоровоза и загрузки (выгрузки) ТКО за период с 08.10.2021 по 14.10.2022, маршрутные листы – графики движения мусоровоза и загрузки (выгрузки) ТКО, суд апелляционной инстанции признал доказанным факт оказания Региональным оператором ответчику услуг по обращению с ТКО за период с сентября 2021 года по октябрь 2022 года.

Переоценка доказательств и установленных судом фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

При определении размера платы за оказанные услуги суд апелляционной инстанции правомерно исходил из следующего.

В подпункте «а» пункта 5 Правил № 505 установлено, что коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из: нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления.

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.08.2022 № 303-ЭС22-4152 отражен правовой подход, согласно которому нормативы накопления отходов, установленные в региональном законодательстве, следует применять только при отсутствии согласования между региональным оператором и потребителем количества и объема отдельных контейнеров для накопления ТКО, установленных потребителем в месте накопления ТКО, периодичности их вывоза, путем подписания соответствующего приложения к договору на оказание услуг по обращению с ТКО или в иной форме.

Как установил суд, в рассматриваемом случае сторонами учет ТКО, исходя из количества и объема контейнеров, не согласован. Напротив, в заявке на заключение договора с Региональным оператором от 05.02.2020 ответчик предложил расчет в соответствии с нормативами накопления ТКО, указав в качестве расчетных единиц количество сотрудников – 4 человека плюс арендаторы.

Следовательно, суд апелляционной инстанции верно заключил, что расчет задолженности должен быть произведен исходя из нормативов накопления ТКО, утвержденных приказом Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 30.12.2016 № 20/24-Т.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что арендуемое Потребительским обществом нежилое здание состоит из офисных и складских помещений; вид использования помещений в деятельности ответчика – для офисных и бытовых помещений.

Доказательства, подтверждающие использование помещений в иных целях, не представлены.

При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о том, что коммерческий учет ТКО должен осуществляться исходя из норматива накопления ТКО, установленного для офисных и бытовых помещений.

Приказом Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 30.12.2016 № 20/24-Т для офисных и бытовых помещений предприятий и организаций установлены два норматива накопления: 0,87 кубического метра в год, 0,07250 кубического метра в месяц на 1 сотрудника или 0,1 кубического метра в год, 0,00833 кубического метра в месяц на 1 квадратный метр площади помещения.

До 01.07.2022 норматив накопления для складов установлен не был; приказом от 20.06.2022 № 31/4 в приказ от 30.12.2016 № 20/24-Т для складов введен норматив накопления 0,04 кубического метра в год, 0,00333 кубического метра в месяц на 1 квадратный метр площади помещения. Данный норматив применяется с 01.07.2022.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции признал, что при данных обстоятельствах расчет платы за услуги по обращению с ТКО следует производить за период с сентября 2021 года по июнь 2022 года по нормативу в размере 0,00833 кубического метра на 1 квадратный метр, установленному для офисных и бытовых помещений, в отношении помещения площадью 5695,3 кубического метра, а за период с июля 2022 года по октябрь 2022 года по нормативу в размере 0,00833 кубического метра на 1 квадратный метр, установленному для офисных и бытовых помещений в отношении помещения площадью 771 квадратный метр, и в размере 0,00333 кубического метра на 1 квадратный метр для складов в отношении помещения площадью 4924,3 квадратного метра. 

Вопреки позиции ответчика, суд правомерно не усмотрел оснований для применения норматива накопления ТКО, установленного по сотрудникам, ввиду отсутствия доказательств фактического количества сотрудников, которые трудились на объекте в спорный период, а также количество сотрудников арендаторов (количество арендаторов), которые указаны в заявке. 

При таких обстоятельствах, скорректировав расчет стоимости оказанных услуг и неустойки, суд правомерно взыскал с ответчика в пользу истца 469 459 рублей 18 копеек задолженности и 39 189 рублей 14 копеек пеней.

Установленные судом фактические обстоятельства и сделанные на их основе выводы соответствуют материалам дела, им не противоречат и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителей, приведенные в кассационных жалобах, не опровергают сделанные судом выводы и не могут служить основанием для отмены судебного акта.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемого судебного акта у суда округа не имеется.

Нормы материального права применены судом апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационных жалоб, подлежат отнесению на заявителей.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 13.05.2023 по делу                    № А29-2601/2023 оставить без изменения, кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» и потребительского общества «Хозторг» – без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационных жалоб, отнести на заявителей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

           Председательствующий

 

О.Е. Бердников

 

 

Судьи

 

Д.В. Когут

Т.В. Шутикова