9092/2023-152605(2) 

 АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 Дело № А43-15496/2023 

г.Нижний Новгород   21 августа 2023 года  

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:  

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-265), 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления МВД России по  г.Н.Новгороду о привлечении к административной ответственности общества с  ограниченной ответственностью "Универсал" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью  3 статьи 14.17, части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях,  

в отсутствии представителей сторон, при их надлежащем извещении, 

УСТАНОВИЛ:

Управление МВД России по г.Н.Новгороду (далее - заявитель, Управление)  обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении к  административной ответственности общества с ограниченной ответственностью  "Универсал " (далее – ответчик, Общество) по признакам совершения административного  правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16, частью 3 статьи 14.17 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).  

Административный орган и Общество, извещенные надлежащим образом о времени  и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили.  

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей  указанных лиц.  

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении  в отношении Общества, полномочия должностного лица, составившего протоколы об  административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного  правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности,  изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.  

Как следует из материалов административного дела, 08.05.2023 сотрудниками  административного органа в ходе проверочных мероприятий выявлен факт оборота  (хранение, розничная продажа) в баре, расположенном по адресу: 

<

...> алкогольной продукции (водка, коньяк, настойка) в отсутствии  соответствующей лицензии и документов, подтверждающих легальность ее производства  и оборота (товарно-сопроводительных документов).  

Результаты проверки отражены в протоколе осмотра принадлежащих юридическому  лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся  там вещей и документов от 08.05.2023 составленного в присутствии ФИО2, в  

отсутствие понятых с применением фото-видеосъемки , в тот же день проведено изъятие  алкогольной продукции в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов.  

Усмотрев в деянии ответчика признаки составов административных  правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 и частью 3 статьи 14.17 КоАП  РФ, должностным лицом административного органа в отсутствии законного  представителя Общества, извещенного надлежащим образом, 29.05.2023 составлены  протоколы об административных правонарушениях 52 БЗ № 871968 (часть 2 статьи 14.16  КоАП РФ) и 52 БЗ № 871969 (часть 3 статьи 14.17 КоАП РФ).  

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела  переданы для рассмотрения в Арбитражный суд Нижегородской области.  

Часть 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает административную ответственность  за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции без соответствующей лицензии.  

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за  оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и  спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих  легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.  

Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании  производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и  об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон № 171)  устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной  продукции в Российской Федерации.  

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития)  алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав  и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации,  обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в  целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области  (часть 1 статьи 1).  

Закон № 171 регулирует отношения, связанные с производством и оборотом  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные  с потреблением (распитием) алкогольной продукции (часть 2 статьи 1).  

Пунктом 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ установлено, что алкогольная продукция - это  пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования  этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей  пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой  продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем,  установленным Правительством Российской Федерации.  

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том  числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское),  винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.  

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции  понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение,  перевозки и розничная продажа такой продукции, на которые распространяется действие  настоящего Федерального закона.  

При этом неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже какого-либо  товара является его хранение розничным продавцом в необходимых количествах (пункт 1  постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  11.07.2014 № 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами  Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота  

этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении  потребления (распития) алкогольной продукции").  

Следовательно, объективную сторону рассматриваемых административных  правонарушений образуют, в том числе, розничная продажа и хранение розничным  продавцом алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии и без  документов, удостоверяющих легальность производства и оборота такой продукции.  

Оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в  соответствии со статьей 10.2 Закона № 171-ФЗ осуществляется только при наличии  указанных в ней сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их  производства и оборота, в том числе: товарно-транспортная накладная; справка,  прилагаемая к товарно-транспортной накладной, для этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции, импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, в целях  использования такой продукции в качестве сырья или вспомогательного материала при  производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях,  не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, произведенных на территории  Российской Федерации или импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, а также для  алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом  федеральными специальными марками, информация об объеме оборота которой не  зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе  по каждой единице алкогольной продукции.  

Согласно пункту 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и  спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или  частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей  статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.  

В соответствии с частью 1 статьи 18 указанного закона лицензированию подлежат  виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота  фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), спиртосодержащих  лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также пива  и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи; розничной продажи спиртосодержащей  продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в  целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при  производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или  иных не связанных с производством указанной продукции целях; перевозок этилового  спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с  содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции,  осуществляемых в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, организациями,  закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья или  вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в  технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за  исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на  транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении,  хозяйственном ведении таких организаций; производства и оборота виноградного сусла,  произведенного сельскохозяйственными товаропроизводителями; розничной продажи  алкогольной продукции физическим лицам от имени и по поручению организации,  имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, в случае, если  указанная продукция размещена на бортах воздушных судов в качестве припасов в  соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном  деле, и розничной продажи алкогольной продукции физическим лицам для потребления  (распития) на борту воздушного судна при оказании услуг общественного питания от  

имени и по поручению организации, имеющей лицензию на розничную продажу  алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.  

Лицензии выдаются, в том числе, и на розничную продажу алкогольной продукции  (часть 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ).  

В статье 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет, в том числе на оборот (розничная  продажа) алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии, а также без  сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 настоящего Федерального  закона, подтверждающих легальность такой продукции.  

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной  ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых  установлена его вина (часть 1); лицо, в отношении которого ведется производство по делу  об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет  доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в  законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело  (часть 2); лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано  доказывать свою невиновность (часть 3); неустранимые сомнения в виновности лица,  привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица  (часть 4).  

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность  доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об  административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к  административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).  

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ недоказанность наличия в действиях  Общества состава вмененного ему административного правонарушения исключает  привлечение его к административной ответственности.  

Таким образом, составляя в отношении Общества протоколы об административных  правонарушениях по 3 статьи 14.17, части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, административный  орган обязан был установить все элементы данных административных правонарушений  (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).  

В силу части 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об  административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании  которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело,  устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения,  виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные  обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.  

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении,  иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в  отношении которого ведется производство по делу об административном  правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными  документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными  доказательствами.  

Согласно материалам дела, Обществу вменяется в вину осуществление в баре  "Трактир", расположенном по адресу: 

<

...>,  оборота (розничная продажа и хранение) алкогольной продукции (водки) в отсутствии  соответствующей лицензии и документов, подтверждающих легальность ее производства  и оборота (товарно-транспортных накладных и др.).  

В качестве документальных доказательств, подтверждающих наличие составов  вменяемых Обществу правонарушений, Управление представило в материалы дела  протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному  предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от  08.05.2023, фототаблица, диск, протокол изъятия вещей и документов от 08.05.2023,  объяснения ФИО2 от 08.05.2023, акт приема-передачи изъятых вещей и  

документов на хранение от 08.05.2023, договор простого товарищества для создания  буфета от 24.05.2022, протоколы об административном правонарушении от 29.05.2023   № 871969, № 871968.  

Указанные документы не подтверждают факт совершения заявителем вменяемого  административного правонарушения - нарушение правил розничной продажи алкогольной  и спиртосодержащей продукции.  

Судом установлено, что в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу  или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там  вещей и документов от 08.05.2023 не зафиксировано кто именно осуществлял  деятельность в баре, расположенном по адресу: 

<

...>.  

По условиям содержащегося в материалах проверки договора простого  товарищества для создания буфета от 24.05.2022, заключенного между обществом с  ограниченной ответственностью "Консалтинг Групп" (участник 1) и обществом с  ограниченной ответственностью "Универсал" (участник 2) вкладом участника 1 является  право владения и пользования помещением, расположенное по адресу: 

<

...> (пункт 2.1 договора).  

Однако из материалов дела не усматривается, каким образом договор простого  товарищества от 24.05.2022 получен заявителем. В протоколе изъятия вещей и  документов и в протокооле осмотра от 08.05.2023 он не поименован.  

Протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному  предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от  08.05.2023 не содержит указания на то, что деятельность в баре, расположенном по  адресу: 

<

...> осуществляет именно ООО  "Универсал".  

ФИО2 работавшая продавцом в осмотренном баре от дачи объяснений  отказалась, воспользовавшись статьей 51 Конституции Российской Федерации.  

В материалы дела представлен диск с видеозаписью осмотра. При просмотре  видеозаписи не представляется возможным установить, что осмотр проведен в  вышеназванном помещении. Вместе с тем, на видеозаписи зафиксировано как  проверяющий зачитывает продавцу его объяснения и из данных объяснений следует, что  деятельность в магазине осуществляет ИП ФИО3. В дело подобные объяснения не  представлены. Также на видеозаписи содержится информация об изъятии пива, в то время  как представленный в материалы дела протокол изъятия документов и вещей от  08.05.2023 не содержит информации, что в баре, расположенном по адресу 

<

...> изъято пиво.  

Таким образом, видеоматериалы представленные на диске не имеют отношения к  проверке, послужившей основанием для составления протоколов об административном  правонарушении от 29.05.2023 № 871969, № 871968.  

В соответствии с частью 2 статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях осмотр принадлежащих юридическому лицу или  индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и  документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица,  индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух  понятых либо с применением видеозаписи.  

В рассматриваемом случае, понятые при проведении осмотра не участвовали,  видеозапись соответствующего осмотра административным органом не представлена, что  является существенным процессуальным нарушением.  

Таким образом, в ходе проверочных мероприятий доказательств осуществления  ответчиком оборота (хранение, розничная продажа) в баре, расположенном по адресу:  

<

...> алкогольной продукции (водка, коньяк,  настойка) в отсутствии соответствующей лицензии и документов, подтверждающих  

легальность ее производства и оборота (товарно-сопроводительных документов)  материалы дела не содержат.  

Иных документарных доказательств, подтверждающих осуществление незаконной  деятельности в помещении бара именно Обществом, заявителем в материалы дела не  представлено.  

Оценив представленные материалы административного дела в соответствии с  положениями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств  реализации алкогольной продукции в баре именно Обществом.  

Согласно пункту 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной  практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее -  Постановление № 10), установив при принятии заявления о привлечении к  административной ответственности факт составления протокола и оформления других  материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и  оформление других материалов дела либо неполноту представленных материалов,  которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд, руководствуясь статьей  29.4 КоАП РФ, выносит определение о возвращении заявления вместе с протоколом об  административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами  адмнистративному органу.  

При выявлении указанных обстоятельств в судебном заседании суд, руководствуясь  частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в  удовлетворении требования административного органа о привлечении к  административной ответственности.  

При таких условиях требование заявителя о привлечении Общества к  административной ответственности удовлетворению не подлежит.  

Между тем, в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по  делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых  вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не  применено или не может быть применено административное наказание в виде  конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом вещи, изъятые  из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.  

В абзаце 4 пункта 15.1 Постановления № 10 разъяснено, что если в ходе судебного  разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения  или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер  обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из  оборота или находились в незаконном обороте (контрафактная продукция), то в  резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не  подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.  

В части 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что в целях пресечения  незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного  технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит  государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений  уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и  должностных лиц подлежат, в частности: этиловый спирт, алкогольная и  спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот  осуществляются без соответствующих лицензий и без документов, подтверждающих  легальность производства и (или) оборота такой продукции.  

Таким образом, алкогольная продукция, оборот которой производится без лицензии  на розничную продажу и без документов, подтверждающих легальность ее производства и  (или) оборота, подлежит изъятию в силу прямого указания закона.  

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ изъятые или конфискованные  этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 13, 8 пункта 1 настоящей статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке,  установленном Правительством Российской Федерации.  

В связи с наличием доказательств оборота в спорном помещении алкогольной  продукции в отсутствие соответствующей лицензии и документов, подтверждающих  легальность ее производства и оборота, алкогольная продукция (водка, коньяк, настойка в  количестве 7 ед.), изъятая по протоколу изъятия вещей и документов от 08.05.2023,  подлежит уничтожению.  

Руководствуясь статьями 167 — 170, 177, 180 — 182, 206 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Управлению МВД России по г.Н.Новгороду, в удовлетворении заявления о  привлечении к административной ответственности общества с ограниченной  ответственностью "Универсал" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) по признакам  совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи  14.17, частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, отказать.  

Алкогольную продукцию, изъятую по протоколу изъятия вещей и документов от  08.05.2023 (водка, коньяк, настойка) в количестве 7 ед. уничтожить в порядке,  установленном Правительством Российской Федерации.  

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его  принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной  жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня  принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный  апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.  

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам,  участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного  суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного  доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

Судья И.С.Волчанская  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 30.05.2023 8:38:00Кому выдана Волчанская Ирина Сергеевна