ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А46-10747/2019

10 декабря 2019 года

город Омск

Резолютивная часть постановления объявлена  05 декабря 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 декабря 2019 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Шиндлер Н.А.,

судей  Лотова А.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-14832/2019) общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш дом - Жилищно-эксплуатационное управление № 1» на решение Арбитражного суда Омской области от 23.09.2019 по делу № А46-10747/2019, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш дом - Жилищно-эксплуатационное управление № 1» (ОГРН 1145543046406, ИНН 5503253938) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ОГРН 1135543018511, ИНН 5503242245) о признании предписания № 02-02-38/15 от 15.03.2019 недействительным,

при участии в судебном заседании представителей:  

от общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш дом - Жилищно-эксплуатационное управление № 1» – ФИО2 (по доверенности от 30.10.2019 сроком действия 1 год);

от Государственной жилищной инспекции Омской области – ФИО3 (по доверенности № 895-Ю от 06.12.2018 сроком действия до 31.12.2019).

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш дом - Жилищно-эксплуатационное управление № 1» (далее – ООО «УК «Наш дом – ЖЭУ № 1», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее – административный орган, Инспекция, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 15.03.2019 № 02-02-38/15. 

Решением Арбитражного суда Омской области от 23.09.2019 по делу № А46-10747/2019 в удовлетворении заявления отказано.

Возражая против принятого по делу решения, ООО «УК «Наш дом – ЖЭУ № 1» в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы ее податель указывает на то, что отопительный сезон на основании постановления мэра г. Омска от 24.09.2018 № 961-п  в г. Омске начат с 25.09.2018, соответственно, тепловая энергия за период с 25.09.2018 по 30.09.2018 не подлежит исключению.

По мнению подателя жалобы, корректировка платы за отопление за 2018 год подлежит расчету на основании Постановления Правительства РФ от 28.12.2018 № 1708.

От Инспекции поступил отзыв на апелляционную жалобу.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ООО «УК «Наш дом – ЖЭУ № 1» поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Представитель Инспекции высказался согласно доводам представленного отзыва.

Рассмотрев апелляционную жалобу, отзыв, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что на основании обращения (Т-1036(19) от 07.02.2019) собственника жилого помещения № 98, расположенного в многоквартирном доме № 35, по улице 21-я Амурская в городе Омске по вопросу начисления платы за отопление, распоряжения заинтересованного лица от 18.02.2019 № 000000514 в отношении ООО «УК «Наш дом – ЖЭУ № 1» проведена внеплановая документарная проверка, в результате которой установлено, что многоквартирный дом № 35, по улице 21-я Амурская в городе Омске, оборудован общедомовым приборам учета (далее – ОДПУ). Жилые помещения указанного многоквартирного дома индивидуальными приборами учета тепловой энергии не оборудованы.

В 2018 году ежемесячное начисление платы по отоплению по указанному многоквартирному дому произведено из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за 2017 год с учетом тепловой энергии на горячее водоснабжение.

На основании снятых фактических показаний ОДПУ за 2018 год по квартире № 98 указанного многоквартирного дома произведена корректировка платы по отоплению на сумму 820,65 руб., которая отражена в квитанции за январь 2019 года.

ООО УК «Наш дом - ЖЭУ №1» корректировка платы за коммунальную услугу по отоплению за 2018 год указанного многоквартирного дома произведена на 1 м2 площади указанного многоквартирного дома и составила 22,12 руб./м2 площади указанного многоквартирного дома, по кв. № 98 составила 820,65 руб. = 22,12 руб./м2 * 37,10 м2, где 37,10 м2 - площадь кв. № 98 указанного многоквартирного дома.

При проведении корректировки платы за коммунальную услугу по отоплению жилого помещения кв. № 98 указанного многоквартирного дома были использованы следующие данные:

- 2642,434 Гкал - объем потребления тепловой энергии за 2018 год с учетом тепловой энергии на ГВС, о чем свидетельствуют справки о потреблении тепловой энергии по приборам учета за отопление и ГВС за 2018 год;

- тариф на тепловую энергию 1287,12 руб./Гкал = (1272,96 руб./Гкал + 1301,27 руб./Гкал)/2; 

- 1272,96 руб./Гкал и 1301,27 руб./Гкал - тарифы на тепловую энергию, утвержденные приказом РЭК Омской области от 20.12.2017 № 591/80, на период с января по июнь и с июля по декабрь 2018 года соответственно.

Корректировка платы за коммунальную услугу по отоплению за 2018 год произведена по фактическим показаниям ОДПУ тепловой энергии 2642,434 Гкал с учетом тепловой энергии на горячее водоснабжение, рассчитанной по тарифам тепловой энергии за отопление, о чем свидетельствуют справки о потреблении тепловой энергии по приборам учета за отопление и ГВС за 2018 год. 

Инспекция пришла к выводу о том, что корректировка платы за коммунальную услугу по отоплению квартиры № 98 указанного многоквартирного дома произведена не в соответствии с формулой 3 (2) Приложения № 2 Правил № 354, расход тепловой энергии указанного многоквартирного дома на отопление в расчете не соответствует сведениям о потребленной тепловой энергии на отопление указанного многоквартирного дома за 2018 год.

Указанное обстоятельство послужило основанием для вынесения Инспекцией в адрес заявителя предписания № 02-02-38/15 от 15.03.2019 об устранении в срок до 30.04.2019 нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятий по контролю.

Полагая, что указанное предписание является незаконным и необоснованным, а также нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «УК «Наш дом – ЖЭУ № 1» обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

В удовлетворении требований заявителя отказано судом первой инстанции, с чем общество не согласилось, реализовав право апелляционного обжалования вынесенного по делу судебного акта.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Частью 4 статьи 154 ЖК РФ установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 № 603 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг» установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять в отношении всех или отдельных муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, решение об изменении способа осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года). Указанное решение принимается не чаще одного раза в год в срок до 1 октября и подлежит опубликованию на официальном сайте органа государственной власти субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 5 рабочих дней со дня его принятия.

Также, до вступления в силу принятого в установленном порядке органами государственной власти субъекта Российской Федерации решения об изменении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в порядке, установленном Правилами № 354, с учетом способа оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года), используемого при осуществлении расчетов с потребителями по состоянию на дату вступления в силу настоящего постановления.

Ввиду того, что до 01.07.2016 на территории города Омска и Омской области, действовал порядок начисления платы за отопление, утвержденный Правилами № 307, следует, что с 01.07.2016, в том числе и в настоящее время, на территории города Омска и Омской области, начисление платы за отопление собственникам помещений в многоквартирных домах должно производится равномерно в течение календарного года (из расчета 1/12), с учетом положений пункта 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

В силу пункта 4 Правил № 354 потребителю может быть предоставлена, в том числе, коммунальная услуга отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

Согласно пункту 42 (1) Правил № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 № 603 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг» на территории Омской области в 2016 и 2017 годах продолжали действовать существовавшие на тот момент способы оплаты коммунальной услуги по отоплению, используемые при осуществлении расчётов с потребителями, равномерно в течение календарного года.

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учёта тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учёта тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил № 354 определяется при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года по формуле 3(1): Pi = Si х VT х ТТ, где:

Si - общая площадь i-гo помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме; 

VT - среднемесячный объём потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определённый как отношение объёма тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учёта тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. При отсутствии показаний общедомового прибора учёта за предыдущий год среднемесячный объём потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению; 

ТТ - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с тем, что до 01.07.2016 на территории г. Омска и Омской области, действовал порядок начисления платы за отопление, утверждённый Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307), начиная с 01.07.2016, в том числе и в настоящее время, на территории г. Омск и Омской области, начисление платы за отопление собственникам помещений в многоквартирных домах должно производится равномерно в течение календарного года (из расчёта 1/12), с учётом положений пункта 42(1) Правил № 354.

То есть, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учёта тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учёта тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил № 354 определяется при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года по формуле 3(1).

Также, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3(1), один раз в год корректируется исполнителем по формуле 3(2): Pi = Pk.пр х Si/Sоб-Pfn.i, где:

Pk.пр - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определённый исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учёта, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год; 

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме; 

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме; 

Pfn.i - общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год. Итак, при расчёте платы за коммунальную услугу по отоплению и корректировки платы за коммунальную услугу по отоплению учитывается объём потребления тепловой энергии на отопление и размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определённые исходя из показаний ОДПУ тепловой энергии, соответственно.

Пунктом 5 раздела II Правил № 354 предусмотрено, что если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом.

Отопительный сезон должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия. 

Согласно подпункту «в» пункта 3 раздела II Правил № 354 предоставление потребителю коммунальной услуги по отоплению осуществляется круглосуточно в течение отопительного периода.

Следовательно, рассматриваемый летний период (с июня по сентябрь 2018 года) не относятся к отопительному периоду и коммунальная услуга по отоплению не предоставляется.

Таким образом, применение в расчетах объема тепловой энергии по ОДПУ на отопление за период с июня по сентябрь 2018 года не основано на нормах действующего законодательства.

Ссылки подателя жалобы на то, что отопительный сезон в г. Омске в 2018 году начат с 25.09.2018, отклоняются судом апелляционной инстанции, так как исходя из формулы Pi = Si х VT х ТТ среднемесячный объём потребления тепловой энергии на отопление определяется из показаний (общедомового) прибора учёта тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, соответственно, учитывает и отражает тепловую энергию на период с 25.09.2018 по 30.09.2018. При этом в тексте оспариваемого предписания предложено произвести перерасчет корректировки платы за коммунальную услугу по отоплению за 2018 год собственникам квартиры № 98 вышеуказанного многоквартирного дома в соответствии с требованиями законодательства. Таким образом, буквальное содержание предписания не противоречит данным о фактическом начале отопительного сезона. 

Суд апелляционной инстанции признает несостоятельными доводы подателя жалобы о необходимости корректировки платы за отопление за 2018 год на основании Постановления Правительства РФ от 28.12.2018 № 1708, поскольку перерасчет выполняется в целях определения достоверных обязательств за потребление тепловой энергии именно в 2018 году, в силу чего надлежит применять законодательные положений действовавшие в соответствующий период.

Вопреки доводам жалобы, расчеты по формуле, указанной в Постановлении Правительства РФ от 28.12.2018 № 1708, подлежат применению к начисленным в последующем платежам. 

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно установлены судом первой инстанции на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 АПК РФ.

Учитывая изложенное выше, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, а также иных нарушений процессуального законодательства при вынесении обжалуемого решения судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда первой инстанции не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в связи с подачей апелляционной жалобы по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на ООО УК  «Звездный 72». 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш дом - Жилищно-эксплуатационное управление № 1» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 23.09.2019 по делу № А46-10747/2019 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. 

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

А.Н. Лотов

 О.Ю. Рыжиков