АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-15596/2022

Дело № А55-20946/2020

г. Казань

06 апреля 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Петрушкина В.А., Муравьева С.Ю.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Воздвиженка» 

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2021

по делу № А55-20946/2020

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Воздвиженка» к администрации муниципального района Красноармейский Самарской области об обязании не чинить препятствий на проведение полевых работ на земельном участке, третьи лица:  общество с ограниченной ответственностью «Кварц», Комитет по управлению муниципальным имуществом Красноармейского района Самарской области, Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Воздвиженка» (далее – общество «Воздвиженка», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением, в котором просило обязать администрацию муниципального района Красноармейский Самарской области (далее – администрация, ответчик) не чинить препятствий на проведение полевых геологоразведочных работ на земельном участке кадастровый номер 63:25:0201006:3, расположенном по адресу: Самарская область, муниципальный район Красноармейский, сельское поселение Колывань, в границах бывшего ЗАО «Заречье» площадью 613 878 кв.м. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), привлечены Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования в Самарской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом Красноармейского района Самарской области, общество с ограниченной ответственностью «Кварц» (далее – общество «Кварц»).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 19.08.2021 исковые требования удовлетворены: на администрацию возложена обязанность не чинить обществу «Воздвиженка» препятствий на проведение полевых геологоразведочных работ на земельном участке кадастровый номер 63:25:0201006:3 по адресу: Самарская область, муниципальный район Красноармейский, сельское поселение Колывань, в границах бывшего ЗАО «Заречье» площадью 613 878 кв.м.; с администрации в пользу общества взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 руб. 

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2021 решение суда отменено, в удовлетворении исковых требований отказано. 

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, общество «Воздвиженка» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой считает принятое решение законным и обоснованным, просит постановление отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции. 

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе, изучив материалы дела, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемого постановления.

Как следует из материалов дела и установлено судами, обществу «Воздвиженка» как победителю аукциона на основании приказа Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования в Самарской области от 03.06.2019 № 521, предоставлено право пользования участком недр «Ноябрьский-2», расположенным в границах муниципального района Красноармейский Самарской области по адресу: Самарская область, муниципальный район Красноармейский, сельское поселение Колывань, в границах бывшего ЗАО «Заречье», о чем выдана лицензия СМР 800136 ТР от 21.06.2019, сроком действия до 21.06.2029, для геологического изучения, разведки и добычи песка строительного. 

Участок недр «Ноябрьский-2» в предварительных границах горного отвода площадью 33,68 га расположен в 1,5 км юго-восточнее с. Новая Деревня муниципального района Красноармейский в границах земельного участка с кадастровым номером 63:25:0201006:3. 

Предварительные границы участка недр соответствуют кадастровым границам земельного участка кадастровый номер 63:25:0201006:3 из категории земель сельскохозяйственного назначения. 

Как указало Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в адрес муниципального района Красноармейский Самарской области было направлено письмо о проведении аукциона по предоставлению права пользования участком недр местного значения «Ноябрьский-2» для геологического изучения, разведки и добычи песка строительного и в целях предупреждения самовольной застройки площадей полезных ископаемых и соблюдения установленного порядка использования этих площадей в иных целях (пункт 10 статьи 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», далее – Закон о недрах) было предложено приостановить все действия по отводу земель в границах участка недр «Ноябрьский-2» для целей, не связанных с недропользованием (исх.№ 27-04-02-02/6554 от 19.03.2019).

Общество «Воздвиженка» с целью геологического изучения и разведки недр обратилось 03.09.2019 в администрацию с просьбой выдать разрешение на использование земельного участка кадастровый номер 63:25:0201006:3 по адресу: Самарская область, муниципальный район Красноармейский, сельское поселение Колывань, в границах бывшего ЗАО « Заречье» площадью 613 878 кв.м., сроком на 10 дней без предоставления в аренду, для проведения полевых геологоразведочных работ и отбора проб грунта.

Администрация постановлением от 07.10.2019 отказала обществу «Воздвиженка» в выдаче разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута площадью 613 878 кв.м., с целевым назначением и видами работ геологическое изучение, разведка и добыча песка строительного на участке недр месторождения «Ноябрьский-2» расположенного по адресу: Российская Федерация, Самарская область, муниципальный район Красноармейский, сельское поселение Колывань, в границах бывшего ЗАО «Заречье» в связи с имеющимся договором от 29.11.2017 № 86 аренды этого же земельного участка с кадастровым номером 63:25:0201006:3, заключенным с иным юридическим лицом – обществом «Кварц».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от 29.11.2017 № 86, заключенный с обществом «Кварц», зарегистрирован 28.03.2019. 

Как указал истец, земельный участок с кадастровым номером 63:25:0201006:3 обществом «Кварц» не используется с момента заключения договора аренды до настоящего времени; согласно полученной информации из Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области, отдела земельного надзора, Управления Россельхознадзора по Самарской области, 25.12.2019 проведен рейдовый осмотр (обследование) названного земельного участка сельскохозяйственного назначения, в ходе которого установлен факт его зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью, что противоречит утверждению общества «Кварц» об использовании земельного участка для производства сельскохозяйственных работ. 

Согласно пункта 3.3 статьи 3 условий пользования недрами, владелец лицензии в течение двух лет от даты государственной регистрации лицензии (до 21.06.2021) проводит поисково-разведочные работы с представлением на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых отчета о поисково-разведочных работах с подсчетом запасов песка строительного по промышленным категориям на лицензионном участке.

Как указало Министерство, истцом - обществом «Воздвиженка» согласовано «Геологическое (техническое) задание на геологическое изучение (поиски и оценку) и разведку месторождения строительных песков на «Ноябрьском-2» участке недр, расположенном в Красноармейском районе Самарской области», получено положительное экспертное заключение от 26.03.2020 № 086-02-04/2020 на «Проект на геологическое изучение (поиски и оценку) и разведку месторождения строительных песков на «Ноябрьском-2» участке недр, расположенном в Красноармейском районе Самарской области», в установленном порядке проведена государственная регистрация поисково-разведочных работ (регистрационный № 36-20-1243 от 14.05.2020). 

В соответствии с пунктом 3.4 статьи 3 условий пользования недрами общество «Воздвиженка» имеет необходимую документацию, согласованную в установленном порядке, для начала проведения геологоразведочных работ на участке недр «Ноябрьский-2». 

Общество «Воздвиженка», ссылаясь на наличие у него лицензии на пользование недрами СМР 800136 ТР от 21.06.2019 для проведения работ по геологическому изучению (поиска и оценки) недр и незаконность действий администрации, которая препятствует ему в проведении полевых геологоразведочных работ на земельном участке с кадастровым номером 63:25:0201006:3, расположенном по адресу: Самарская область, муниципальный район Красноармейский, сельское поселение Колывань, в границах бывшего ЗАО «Заречье» площадью 613 878 кв.м., что не соответствует действующему законодательству, нарушает его права на осуществление предпринимательской деятельности, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования общества «Воздвиженка» со ссылкой на Закон о недрах, и исходил из того, что: обществу «Воздвиженка» в 2019 году предоставлено право пользования участком недр «Ноябрьский-2», расположенным в границах муниципального района Красноармейский Самарской области, для геологического изучения, разведки и добычи песка строительного (лицензия СМР 800136 ТР от 21.06.2019 сроком действия до 21.06.2029); общество «Кварц» фактически не пользовалось земельным участком с кадастровым номером 63:25:0201006:3 по адресу: Самарская область, муниципальный район Красноармейский, сельское поселение Колывань, в границах бывшего ЗАО «Заречье» площадью 613 878 кв.м., в связи с чем проведение полевых геологоразведочных работ и отбор проб грунта не нарушит каким-либо образом его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности. 

Суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении иска, руководствуясь положениями статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее  ГК РФ), правовыми позициями, выраженными в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление № 10/22), в пункте 13 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения», и исходил из того, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, истец подменяет способ защиты нарушенных прав, предусмотренный нормами действующего законодательства, поскольку из обращения истца в суд с указанными требованиями следует, что неправомерность действий ответчика в создании препятствий в пользовании спорным земельным участком для геологических изучений, выражается в принятии администрацией постановления от 07.10.2019 об отказе в выдаче разрешения обществу на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, однако истцом не представлены доказательства обращения в суд с требованиями о признании недействительным постановления администрации от 07.10.2019, тем самым не доказана неправомерность действий ответчика.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда.

Отношения, возникающие с использованием недр, регулируются Законом о недрах.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 1.2 Закона о недрах).

Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Согласно статье 11 Закона о недрах лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом о недрах.

Согласно абзацу второму статьи 25.1 Закона о недрах, пункту 2.2. статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 01.03.2015, далее – ЗК РФ) земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Абзацем третьим статьи 25.1 Закона о недрах предусмотрено, что земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

Согласно пункту 2 статьи 39.6 ЗК РФ (в ныне действующей редакции) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю (подпункт 20).

В данном случае спор касается земельного участка, расположенного в границах месторождения песка «Ноябрьское-2», на участке недр, расположенном в Красноармейском районе Самарской области.

При разрешении спора судом апелляционной инстанции установлено, что ответчик на основании договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от 29.11.2017 № 86, который зарегистрирован в установленном законом порядке 28.03.2019, предоставил спорный земельный участок с кадастровым номером 63:25:0201006:3 в аренду обществу «Кварц» для сельскохозяйственного использования на основании пунктов 19, 20 статьи 39.12 ЗК РФ в соответствии с протоколом от 27.11.2017 № 65/3 «О принятии решения о признании аукциона несостоявшимся на право заключения договора аренды земельного участка»; передача земельного участка оформлена актом приема-передачи от 29.11.2017; между сторонами заключено дополнительное соглашение от 21.09.2021 о продлении срока действия договора до 28.11.2023.

Суд апелляционной инстанции, принимая во внимание установленные обстоятельства, связанные с предоставлением спорного земельного участка площадью 613 878 кв.м. с кадастровым номером 63:25:0201006:3 обществу «Кварц» по договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 29.11.2017 № 86, который недействительным в установленном законом порядке не признан, установив, что общество «Воздвиженка» не оспорило постановление администрации от 07.10.2019 об отказе в выдаче ему разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, правомерно пришел к выводу о том, что обществом «Воздвиженка» избран ненадлежащий способ защиты.

Согласно статье 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. 

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. 

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. 

При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. 

Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права обратившегося в суд лица (пункт 1 статьи 1 ГК РФ). 

В силу статей 304 и 305 ГК РФ собственник или лицо, не являющееся собственником, но владеющее имуществом по иному основанию, предусмотренному законом или договором, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. 

Иск об устранении нарушений, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законного владения. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца. 

С учетом положений статей 304 и 305 ГК РФ, а также разъяснений, приведенных в пунктах 45 - 49 постановления № 10/22, в предмет доказывания по спору об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения (негаторному иску) входят следующие обстоятельства: наличие (отсутствие) права собственности или иного вещного права либо титульного владения; наличие (отсутствие) фактов нарушений указанных прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что исковые требования истца к ответчику возникли из спора о праве пользования земельным участком с кадастровым номером 63:25:0201006:3, необходимым для ведения работ, связанных с пользованием недрами, пользование которыми получено на аукционе. 

При этом судами установлено, что 07.10.2019 в адрес истца из администрации поступило постановление об отказе в выдаче ему разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута площадью 613 878 кв.м, с целевым назначением и видами работ геологическое изучение, разведка и добыча песка строительного на участке недр месторождения «Ноябрьский-2» расположенного по адресу: Российская Федерация, Самарская область, муниципальный район Красноармейский, сельское поселение Колывань, в границах бывшего ЗАО «Заречье», в связи с имеющимся договором аренды заключенным с обществом «Кварц» 29.11.2017. Таким образом, в настоящее время законным владельцем спорного земельного участка с кадастровым номером 63:25:0201006:3 является общество «Кварц», в силу заключенного договора аренды земельного участка № 86 от 29.09.2017, который является действующим до 28.11.2023 включительно, вступившим в законную силу судебным актом недействительным не признана. 

По смыслу положений статьи 304 ГК РФ с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 8 информационного письма Президиума ВАС РФ от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения», иск об устранении нарушения права, не связанного с лишением владения, может быть удовлетворен при условии, если действия ответчика являются неправомерными. 

По утверждению истца, неправомерность действий ответчика в создании препятствий в пользовании спорным земельным участком для геологического изучения недр, выражается в отказе в выдаче разрешения истцу на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, путем вынесения ответчиком постановления от 07.10.2019.

Между тем, решения, действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, при несогласии с ними могут быть оспорены заинтересованными лицами, в соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ.

При этом бремя доказывания неправомерности действий (бездействия) ответчика возлагается на истца. Ответчик при этом должен доказать правомерность своего поведения.

Администрация ссылается на обременение спорного земельного участка правом аренды по договору аренды от 29.11.2017 № 86, заключенного с обществом «Кварц» для сельскохозяйственного использования на основании пунктов 19, 20 статьи 39.12 ЗК РФ в соответствии с протоколом от 27.11.2017 № 65/3 «О принятии решения о признании аукциона несостоявшимся на право заключения договора аренды земельного участка», в связи с этим принятие постановления от 07.10.2019 об отказе в выдаче разрешения обществу «Воздвиженка» на использование земель. 

Между тем, обществом «Воздвиженка» не представлены доказательства обращения в суд с требованиями о признании недействительным постановления Администрации от 07.10.2019 об отказе в выдаче разрешения обществу «Воздвиженка» на использование земель, вступившего в законную силу судебного акта, которым договор аренды от 29.11.2017 № 86 признан недействительным, не имеется (на решение Арбитражного суда Самарской области от 01.03.2022 по делу № А55-9014/2021 подана апелляционная жалоба), следовательно, истцом не доказана неправомерность действий ответчика.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, апелляционный суд пришел к правомерному выводу о том, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, в связи с чем отменил решение суда первой инстанции, принял по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований общества.

Доводы общества не опровергают выводы суда и по существу сводятся к неверному толкованию норм действующего законодательства и обстоятельств дела, поэтому отклоняются окружным судом, как несостоятельные.

Материалы дела исследованы судом апелляционной инстанции полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованном судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Оснований для отмены постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2021 по делу № А55-20946/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья     Ф.В. Хайруллина

 

Судьи     В.А. Петрушкин

 

С.Ю. Муравьев