ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда

Дело № А72-15414/2022

г. Самара11АП-20064

19 января 2024 года

/2023

Резолютивная часть постановления оглашена 16 января 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 января 2024 года.

 

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Ястремского Л.Л.,

судей Копункина В.А., Митиной Е.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления муниципальной собственности администрации города Ульяновска на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 30 октября 2023 года по делу № А72-15414/2022 (судья Ключникова М.Г.)

по иску Публичного акционерного общества «Т Плюс» 

к Управлению муниципальной собственности администрации города Ульяновска,

к Администрации города Ульяновска,

к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области,

к обществу с ограниченной ответственностью «Восход»,

третьи лица: ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО3, ФИО4, Центральный союз потребительских обществ РФ,

о переносе объектов за пределы охранной зоны тепловых сетей,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Т Плюс» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к Управлению муниципальной собственности администрации города Ульяновска, в котором просило обязать ответчика перенести за пределы охранной зоны тепловых сетей Металлический забор и памятник: 

<

...>; забор стоянки автомобилей: 

<

...>; забор стоянки автомобилей: 

<

...>; забор стоянки автомобилей: 

<

...>; забор стоянки автомобилей: 

<

...>; металлический павильон: 

<

...>; гаражи: 

<

...>. 

Определением от 01.11.2022 исковое заявление принято судом к производству; привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация города Ульяновска.

Определением от 07.12.2022 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, ФИО2, ФИО4, Центральный союз потребительских обществ РФ,  ООО «Восход».

Представителем истца в судебном заседании 13.02.2023 заявлены ходатайства:

- о выделении в отдельное производство требований о демонтаже  гаражей по улице Урицкого, д. 1, г. Ульяновск.

- о привлечении по данным требованиям в качестве соответчиков ФИО4, Центральный союз потребительских обществ РФ

- о привлечении к участию в деле по требованиям о переносе за пределы охранной зоны тепловых сетей Металлический забор и памятник: 

<

...>; забор стоянки автомобилей: 

<

...>; забор стоянки автомобилей: 

<

...>; забор стоянки автомобилей: 

<

...>; забор стоянки автомобилей: 

<

...>; металлический павильон: 

<

...>, в качестве соответчика Администрации города Ульяновска.

Судом ходатайство истца о выделении дел удовлетворено; выделено в отдельное производство требование Публичного акционерного общества «Т Плюс» об обязании Управления муниципальной собственностью Администрации города Ульяновска перенести из охранной зоны тепловых сетей гаражи по улице Урицкого, д. 1, г. Ульяновск.

Определением от 13.02.2023  привлечено к участию в деле в качестве соответчиков: ФИО4, Центральный союз потребительских обществ РФ.

Определением от 13.02.2023 привлек к участию в деле по требованиям о переносе за пределы охранной зоны тепловых сетей Металлический забор и памятник: 

<

...>; забор стоянки автомобилей: 

<

...>; забор стоянки автомобилей: 

<

...>; забор стоянки автомобилей: 

<

...>; забор стоянки автомобилей: 

<

...>; металлический павильон: 

<

...>, в качестве соответчика Администрацию города Ульяновска.

Определением от 13.02.2023 удовлетворено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН 

<

***>).

Определением от 23.03.2023 удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований, просит:

1. обязать Управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, ФИО5, Администрацию г.Ульяновска перенести их охранной зоны тепловых сетей в течении месяца после вступления решения по делу в законную силу:

- Металлический забор и памятник: 

<

...>, забор стоянки автомобилей, часть территории стоянки 

<

...>, забор стоянки автомобилей, часть территории стоянки 

<

...>,  забор стоянки автомобилей, часть территории стоянки 

<

...>, забор стоянки автомобилей: 

<

...>, металлический павильон: 

<

...> (с указанием координат).

Определением от 23.03.2023 выделено в отдельное производство требование Публичного акционерного общества «Т Плюс» к Управлению муниципальной собственностью Администрации города Ульяновска об обязании Управления муниципальной собственностью Администрации города Ульяновска перенести из охранной зоны тепловых сетей гаражей по улице Герасимова, д.2,  г. Ульяновск.

Определением  от 24.05.2023 удовлетворено ходатайство истца, в порядке ст.ст.46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечено к участию в деле в качестве соответчика, Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области.

Определением от 11.07.2023 привлечено к участию в деле в качестве соответчика ООО «Восход».

Арбитражный суд Ульяновской области решением от 30 октября 2023 года исковые требования удовлетворил частично, обязав Управление муниципальной собственности администрации города Ульяновска перенести их охранной зоны тепловых сетей расположенные в охранной зоне сооружения. 

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление муниципальной собственности администрации города Ульяновска обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой прocил отменить обжалуемое решение, принять новый судебный акт об отказе в иске, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, а также на неправильное применение норм материального права. 

Истец отзыв на апелляционную жалобу не представил. 

Стороны, третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный пришел к вывoду об отсутствии оснований для отмены или изменения судебного акта, принятого арбитражным судом первой инстанции. 

Как следует из материалов дела, публичное акционерное общество «Т Плюс» (ПАО «Т Плюс», Заявитель) на основании Приказа Минэнерго России от 20.08.2020 № 689 Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования «город Ульяновск» до 2029 года (актуализированная версия на 2021 год) осуществляет функции единой теплоснабжающей организацией в г.Ульяновске.

Как единая теплоснабжающая организация г.Ульяновска, ПАО «Т Плюс» обязано осуществлять поставку потребителям тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения, с соблюдением установленных параметров качества теплоснабжения.

Согласно пункту 1 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных приказом Минстроя Российской Федерации от 17.08.1992 года N 197 (далее — Правила охраны тепловых сетей) в целях обеспечения бесперебойного теплоснабжения потребителей должна осуществляться охрана тепловых сетей, в том числе, путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера.

При этом, охране подлежит весь комплекс сооружений в устройств, входящих в тепловую сеть: трубопроводы и камеры с запорной и регулирующей арматурой и контрольноизмерительными приборами, компенсаторы, опоры, насосные станции, баки-аккумуляторы горячей воды, центральные и индивидуальные тепловые пункты, электрооборудование управления задвижками, кабели устройств связи и телемеханики.

В соответствии с п.33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и иных населенных пунктах РФ № МДС 41¬ 3.2000, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 21.04.2000 N 92 "Об утверждении организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации" для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.

В силу пункта 4 Правил охраны тепловых сетей, охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений, линейных объектов подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов в соответствии с требованиями, установленными СНиП 2.04.070-86 «Тепловые сети», "СП 124.13330.2012. Свод правил. Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003", утверждены Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 N 280.

ПАО «Т Плюс» на праве собственности принадлежат сооружения трубопроводы магистральных сетей М-6, М-7, М-15 (далее - Трубопроводы).

В ходе проведенного истцом обследования состояния тепловых сетей г.Ульяновска было установлено, что в нарушение изложенных выше норм права, на территории охранных зон тепловых сетей размещаются заборы, павильоны, гараж. У теплосетевых организаций отсутствует беспрепятственный доступ к объектам тепловых сетей для их обслуживания и ремонта.

Так, ПАО «Т Плюс» был обнаружены: Металлический забор и памятник: 

<

...>; забор стоянки автомобилей: 

<

...>; забор стоянки автомобилей: 

<

...>; забор стоянки автомобилей: 

<

...>; забор стоянки автомобилей: 

<

...>; металлический павильон: 

<

...>; гаражи: г. Ульяновск, ФИО6

Данное обстоятельство послужило поводом для обращения  ПАО «Т Плюс» в Арбитражный суд Ульяновской области с настоящим иском. 

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в этой статье, а также иными способами, предусмотренными законом. 

В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. 

В п. 45 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу статьи 304 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. 

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. 

Из разъяснений Пленума № 10/22, содержащихся в пункте 47, следует, что, удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца. 

Статьей 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" предусмотрены общие принципы организации отношений в сфере теплоснабжения, в числе которых: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения (пункты 1, 9 части 1). 

Согласно статье 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. 

Одним из ограничений права на земельный участок пункт 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации называет особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. 

Пунктом 33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации, утв. Приказом Госстроя России от 21.04.2000 N 92, предусмотрено, что в процессе эксплуатации тепловых сетей должна быть обеспечена их охрана, которая включает в себя комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на ограничение хозяйственной деятельности в охранной зоне тепловых сетей, и осуществляется в объеме требований Типовыми правилами охраны коммунальных тепловых сетей (утв. Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 №197) (далее по тексту – Правила №197) и утверждаемых на их основе органами местного самоуправления правил охраны тепловых сетей. 

Для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность. 

Этим же пунктом предусмотрено, что охрана тепловых сетей осуществляется теплоснабжающим предприятием или абонентом в соответствии с границами эксплуатационной ответственности. 

В соответствии с п. 2 Правил №197 охрана тепловых сетей осуществляется предприятием, в ведении которого находятся тепловые сети, независимо от его организационно-правовой формы. Таким образом, охрана тепловых сетей и, следовательно, соблюдение требований к охранным зонам является обязанностью истца по делу. 

В соответствии с п. п. 6.14, 6.15 Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной Приказом Госстроя РФ от 13.12.2000 N 285 (далее Типовая инструкция № 285), в обязанности истца входит контроль за состоянием оборудования тепловой сети, которые осуществляется путем обходов. 

Пункт 6.2.26 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 также предписывает истцу проводить обходы теплопроводов для контроля состояния оборудования тепловых сетей. 

Кроме того, п.6.2.34 указанных Правил предусмотрена обязанность Истца периодически производить шурфовки на тепловых сетях для контроля за состоянием подземных теплопроводов, теплоизоляционных и строительных конструкций.

Размещение в охранной зоне тепловых сетей объектов затрудняет осмотры и препятствует своевременному выявлению повреждений. Кроме того, размещение объектов в охранной зоне препятствует проведению Истцом технического освидетельствования, предусмотренного п. 6.18 Типовой инструкции № 285. Пунктом 6.16. Типовой инструкции № 285 предусмотрено, что дефекты, угрожающие аварией, выявленные при обходе, должны устраняться немедленно. 

Размещение в охранной зоне тепловых сетей объектов препятствует незамедлительному началу выполнения работ по устранению аварии, так как истец до начала аварийных работ вынужден демонтировать такие объекты и обеспечить их сохранность. В силу п. 1 Правил №197 охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера.

Согласно п. 4 Правил №197 охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки. 

Пунктом 9.8. "СП 124.13330.2012. Свод правил. Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41-02-2С03" предусмотрено, что при новом строительстве расстояния по горизонтали и вертикали от наружной грани строительных конструкций каналов и тоннелей или оболочки изоляции трубопроводов при бесканальной прокладке тепловых сетей до зданий, сооружений и инженерных сетей следует принимать по Приложению А. Таблица A3 предусматривает расстояние по горизонтали от строительных конструкций тепловых сетей до зданий и сооружений в зависимости от диаметра трубопровода и способа прокладки. Минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений, линейных объектов определяются в зависимости от типа прокладки, а также климатических условий конкретной местности и подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов в соответствии с требованиями СНиП 2.04.07-86 "Тепловые сети". 

В силу п. 17 Правил №197 предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей и вблизи них обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев. 

Работникам предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа к объектам тепловых сетей, находящихся на территории других предприятий, для их обслуживания и ремонта. 

В соответствии с пп. 3 п. 5 Правил №197 в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту:

 - загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы;

 - устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.; 

Пунктом 6.1.8. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, также установлен запрет на возведение каких-либо строений в местах прокладки теплопроводов. 

Согласно п. 6 Правил №197 в пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается: - производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений; - производить земляные работы, планировку грунта, посадку деревьев и кустарников, устраивать монументальные клумбы; - производить погрузочно-разгрузочные работы, а также работы, связанные с разбиванием грунта и дорожных покрытий. 

В силу п. 7 Правил №197 установлено, что проведение перечисленных в п. 6 работ должно согласовываться с владельцами тепловых сетей не менее чем за 3 дня до начала работ.

Довод заявителя о том, что кадастровый номер 73:24:030101:6429 относится к сооружению трубопровода магистральной сети М-6, а не к земельному участку, сам по себе основанием для отмены оспариваемого решения служить не может. 

Из представленных в дело документов следует, и это было отмечено судом первой инстанции, что спорные сооружения расположены на неразграниченном земельном участке. При рассмотрении дела судом первой инстанции истцу неоднократно предлагалось осуществить выезд на место совместно со специалистами в сфере муниципального контроля для составления актов осмотра земельного участка, установлении лиц, осуществивших организацию несанкционированной стоянки.

Какой-либо дополнительный акт проверки в материалы дела представлен не был.

В судебном заседании представитель истца пояснила, что указанная стоянка расположена вдоль автомобильной дороги, огорожена металлическим забором. Стоянка не является охраняемой и платной, в связи с чем установить лиц, причастных к ее образованию, не представляется возможным.

К участию в деле судом в качестве третьего лица была привлечена управляющая компания, под чьим управлением находятся многоквартирные дома, располагающиеся в непосредственной близости со стоянкой.

Будучи извещенной надлежащим образом, управляющая компания явку своего представителя в суд не обеспечила, отзыв, возражения на иск не представила.

Также в иске истец указал, что на земельном участке с кадастровым номером Кадастровый номер 73:24:030101:6429 по адресу: 

<

...>, расположен металлический павильон.

То обстоятельство, что указанный кадастровый номер присвоен не земельному участку, а к принадлежащему истцу сооружению трубопровода магистральной сети, не является основанием для отказа в иске, поскольку сам факт размещения спорных сооружений в охранной зоне трубопровода ответчиком не оспаривается. 

При рассмотрении дела судом первой инстанции представитель истца пояснил, что многократно выезжала на место, однако установить лицо, причастное к установке павильона не представилось возможным, поскольку павильон заперт и отсутствуют признаки, позволяющие судить о ведении в нем какой-либо хозяйственной деятельности.

Арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о том, что расположение забора стоянки и металлического павильона на участке тепловых сетей, находящихся в собственности истца, нарушает права и законные интересы последнего, поскольку препятствует нормальной и безопасной эксплуатации указанных тепловых сетей, а также доступу истца к местам проведения ремонтных работ. 

При этом, несвоевременное устранение аварийных ситуаций на тепловой сети затрагивает также интересы потребителей, которым предоставляются услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению в данном районе. 

Удовлетворяя исковые требования, в рассматриваемом случае суд обоснованно исходил из необходимости обеспечения безопасности, охраны жизни и здоровья неограниченного круга лиц.

В апелляционной жалобе заявитель указал, что Управление муниципальной собственности администрации города Ульяновска является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, и что полномочиями по владению, пользованию и распоряжению неразграниченным земельными участками на территории города Ульяновска обладает Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области. 

Между тем, земельные участки, на которых размещены заборы автомобильных стоянок и металлический павильон, в координатах, указанных в заключениях кадастрового инженера, расположены в пределах территории города Ульяновска на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В силу п.4 ст.2 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п.1.2 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

В целях реализации права по перераспределению полномочий  между органами местного самоуправления и органами государственной власти  субъекта Российской Федерации 03.07.2015 принят Закон Ульяновской  области «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность  на которые не разграничена, между органами местного самоуправления  муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» № 85-ЗО.

Согласно ст.2 указанного закона уполномоченный Правительством Ульяновской области исполнительный орган государственной власти Ульяновской области (далее - уполномоченный орган) в течение неограниченного срока осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования "город Ульяновск" по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким уполномоченным органом является Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области.

Согласно частям 1, 20 пункта 2.5 раздела 2 Положения о Министерстве имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 27.01.2022 №1/51-П, Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области управляет и распоряжается земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Ульяновской области; в соответствии с Законом Ульяновской области от 03.07.2015 №85-ЗО распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Из материалов дела следует, что земельные участки из состава неразграниченных земель на указанных истцом территориях в границах города Ульяновска не образованы.

При этом согласно пояснениям Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области Министерство решений о предоставлении указанных земельных участков не принимало. В реестре объектов государственной собственности Ульяновской области не содержатся сведения о парковках по спорным адресам.

К полномочиям Министерства не относится управление и распоряжение автомобильными дорогами, ведение парковок общего пользования.

Полномочиями в сфере земельного контроля и организации дорожного движения Министерство не наделено.

В силу пп.26 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа относится вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся: организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; ведение реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ст.38 Устава муниципального образования "город Ульяновск", утв. решением Ульяновской Городской Думы от 23.09.2014 N 119, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа отнесено к полномочиям Администрации города Ульяновска. 

При таких обстоятельствах надлежащим ответчиком по заявленным требованиям суд обоснованно признал Управление муниципальной собственностью Администрации города Ульяновска.

При проведении обследования тепловых сетей истцом было установлено, что в охранной зоне тепловых сетей на земельном участке с кадастровым номером 73:24:030101:6429 размещена стоянка автомобильного транспорта, забор которой находится в непосредственной близости тепловых сетей истца (адреса: 

<

...>.

На основании изложенного арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно,  в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и основания для его отмены отсутствуют. 

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 30 октября 2023 года по делу № А72-15414/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                           Л.Л. Ястремский

Судьи                                                                                                               В.А. Копункин

    Е.А. Митина