АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-21481/2017

31 января 2018 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2018 года. 

Полный текст решения изготовлен 31 января 2018 года.

 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Т.А. Ефимовой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Публичного акционерного общества «Саратовэнерго», город Саратов,

к Администрации Вольского муниципального района Саратовской области, город Вольск Саратовской области,

третьи лица:

Администрация Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области, с. Терса Вольского района Саратовской области,

Управление муниципального хозяйства Администрации муниципального образования город Вольск Вольского муниципального района Саратовской области, город Вольск Саратовской области

Общество с ограниченной ответственностью «ЭЛТРЕЙТ», город Саратов

Общество с ограниченной ответственностью «ЖЕЛЕЗОБЕТОН», с. Терса Вольского района Саратовской области

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги», город Саратов

о взыскании задолженности за фактически потребленную электрическую энергию за период с 01.03.2016 года по 30.04.2016 года в сумме 162725 рублей 46 копеек,

при участии:

представителя истца – ФИО2, доверенность №23 от 01.012018 года, сроком до 31.12.2018 года,   

представителя ответчика – ФИО3, доверенность №2 от 09.01.2018 года, сроком до 31.12.2018 года, 

представителя Администрации Терсинского МО ФИО4 СО – не явился,

представителя Управления муниципального хозяйства Администрации МО город Вольск ФИО4 СО – ФИО3, доверенность №6 от 09.01.2018 года, сроком до 31.12.2018 года,

представителя ООО «ЭЛТРЕЙТ» – не явился,

представителя ООО «ЖЕЛЕЗОБЕТОН» – не явился, 

представителя ПАО «МРСК Волги» – не явился, 

 

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Публичное акционерное общество «Саратовэнерго» с исковым заявлением к Администрации Вольского муниципального района Саратовской области, третьи лица: Администрация Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области, Управление муниципального хозяйства Администрации муниципального образования город Вольск Вольского муниципального района Саратовской области, Общество с ограниченной ответственностью «ЭЛТРЕЙТ», Общество с ограниченной ответственностью «ЖЕЛЕЗОБЕТОН», Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» о взыскании задолженности за фактически потребленную электрическую энергию за период с 01.03.2016 года по 30.04.2016 года в сумме 162725 рублей 46 копеек.

Исковые требования основаны на невыполнении ответчиком обязательства по оплате суммы потерь электроэнергии, возникших в электрических сетях п. Терса Вольского муниципального района Саратовской области. 

Ответчик представил отзыв на исковое заявление с указанием своей позиции относительно предъявленных к нему требований. Возражает против удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Администрация Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что не возражает против удовлетворения исковых требований.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что 30.05.2016 года в рамках дела №А57-13295/2016 ПАО «Саратовэнерго» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковыми требованиями к Администрации Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области о взыскании стоимости электрической энергии в сумме 89405 рублей 97 копеек, отпущенной в марте 2016 года.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 29.07.2016 года по делу №А57-13295/2016 исковые требования ПАО «Саратовэнерго» были удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2016 года решение от 29.09.2016 года по делу №А57-13295/2016 было отменено и принят новый судебный акт, которым в иске ПАО «Саратовэнерго» было отказано ввиду того, что согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ), вопросы организации в границах сельского поселения электроснабжения населения относятся к компетенции муниципального района, а не сельского поселения.

Таким образом, апелляционная инстанция пришла к выводу о том, что требования о взыскании стоимости электрической энергии в сумме 89405 рублей 97 копеек, отпущенной в марте 2016 года должны быть предъявлены Администрации Вольского муниципального района Саратовской области, к которому относится Терсинское муниципальное образование.

С аналогичными требованиями, 07.07.2016 года в рамках дела №А57-16575/2016 ПАО «Саратовэнерго» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области к Администрации Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области о взыскании стоимости электрической энергии в сумме 733199 рублей 49 копеек, отпущенной в апреле 2016 года.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 06.02.2017 года по делу №А57-16575/2016 в удовлетворении исковых требований ПАО «Саратовэнерго» было отказано (с учетом Постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2016 года по делу №А57-13295/2016).

Арбитражный суд в рамках дела №А57-16575/2016 пришел к выводу о том, что требования о взыскании стоимости электрической энергии в сумме 733199 рублей 49 копеек, отпущенной в апреле 2016 года должны быть предъявлены Администрации Вольского муниципального района Саратовской области, к которому относится Терсинское муниципальное образование.

В рамках настоящего дела судом установлено, на оплату поставленной электроэнергии Администрации Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области были выставлены следующие счета-фактуры: №1604986/64110120002523 от 31.03.2016 на сумму 89405 рублей 97 копеек (объем электроэнергии - 15417 кВт.ч.), №1606629/64110120002523 от 30.04.2016 на сумму 73319 рублей 49 копеек (объем электроэнергии - 12650 кВт.ч.). Итого на общую сумму 162 725 рублей 46 копеек. Оплата по указанным счетам-фактурам не производилась.

Постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области №14/4 от 23.10.2006 года ОАО «Саратовэнерго» (правопредшественник ПАО «Саратовэнерго») был присвоен статус гарантирующего поставщика электрической энергии. В качестве границ зоны деятельности гарантирующего поставщика ПАО «Саратовэнерго» определены административные границы территории Саратовской области.

Как определено в статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике», гарантирующий поставщик электрической энергии - коммерческая организация, обязанная в соответствии с настоящим Федеральным законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрический энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя и желающим приобрести электрическую энергию.

Как следует из положений пунктов 9, 14 и 15 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 года №442, гарантирующий поставщик обязан совершать действия по принятию на обслуживание потребителей, энергопринимающие устройства которых расположены в границах зоны его деятельности, в отсутствие их обращений, при этом соответствующая обязанность возникает с момента присвоения статуса гарантирующего поставщика.

В силу пунктом 1 статьи 540 Гражданского кодекса РФ, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Как указано в пункте 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354 (в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений) (далее – Правила №354), ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством об электроснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида со дня первого фактического подключения жилого дома (домовладения) в установленном порядке к централизованной сети инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 6 Правил №354 установлено, что договор энергоснабжения может быть заключен путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о фактическом потреблении таких услуг. Такой договор считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами №354. При этом, как предусмотрено пунктом 7 Правил №354, потребителю не может быть отказано в предоставлении коммунальных услуг в случае отсутствия у него заключенного в письменной форме договора.

Таким образом, поскольку территория с. Терса находится в пределах границ зоны деятельности истца, ПАО «Саратовэнерго» как гарантирующий поставщик электрической энергии несет обязанность по бесперебойному обеспечению населения указанного поселка коммунальной услугой - электроснабжением.

Из материалов дела следует, что договор на поставку электрической энергии в целях компенсации потерь между сторонами заключен не был.

Вместе с тем, гарантирующим поставщиком осуществлялось электроснабжение жилых домов по ул. Пролетарская в с. Терса; передача электрической энергии производилась по электрическим сетям, запитанным от ТП №593.

Согласно пунктам 4 и 5 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», орган местного самоуправления, как орган власти, на котором лежит обязанность по организации в границах поселения электроснабжения населения, обязан выявлять бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, принимать их на учет, и до перехода к нему права собственности на такие объекты обязан организовать управление бесхозяйными объектами  электросетевого хозяйства, в частности, путем заключения соответствующих договоров с сетевой организацией (договоров оказания услуг по передаче электрической энергии) и гарантирующим поставщиком (договоров энергоснабжения).

ПАО «Саратовэнерго» указывает на то, что спорные электрические сети являются бесхозяйными объектами электросетевого хозяйства, которые подлежат включению в муниципальную собственность, а потому разницу между объемом, отпущенным в бесхозяйную сеть и потребленным непосредственно населением, истец считает потерями, которые подлежат оплате Администрацией Вольского муниципального района Саратовской области.

ПАО «Саратовэнерго» направило в адрес Администрации Вольского муниципального района Саратовской области письмо от 20.02.2016 №502-16, согласно которому ПАО «Саратовэнерго» установлено, что в с. Терса Вольского района существуют бесхозяйные электрические сети, от которых запитаны жилые дома по ул. Пролетарская от электрических сетей, принадлежащих ООО «Железобетон». Трансформаторная подстанция, обеспечивающая подачу электроэнергии ООО «Железобетон» и вышеуказанным бесхозяйным электрическим сетям находится на обслуживании у электросетевой организации ООО «Элтрейт», что подтверждается актом от 20.11.2015 №406-03 (ЭО) и актом разграничения границ балансовой принадлежности сторон от 20.11.2015 №406-03 (БП).

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Порядок признания права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи установлен пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Так, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Признание права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь осуществляется в порядке особого производства по заявлению органа, уполномоченного управлять муниципальным имуществом, в соответствии со статьями 290 - 293 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

По смыслу статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

В спорный период электрические сети не принадлежали на праве собственности или ином законном владении, следовательно, относились к бесхозяйному имуществу. Отсутствие владельца электрических сетей подтверждено уведомлением от 04.10.2016 №64/197/4001/2016-5060 об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений.

Отсутствие собственника электрических сетей влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности электрических сетей, и обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайной ситуации.

С 01.01.2015 года действует Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 22.11.2013 №701, который существенно не изменил ранее действующее Положение в части принятия на учет бесхозяйного имущества.

Так, согласно пункту 15 указанного Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в порядке, установленном правилами ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденными в соответствии с пунктом 5 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

С учетом изложенного суд инстанции пришел к выводу о том, что независимо от того, принимался или нет спорный участок сетей в муниципальную собственность, собственником сетей, расположенных в населенном пункте, является муниципальное образование в силу закона (иной собственник, законный владелец в данном случае отсутствует).

Вместе с тем, подпунктом 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

Согласно пункту 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что вопросы организации в границах с. Терса электроснабжения населения относятся к компетенции Администрации Вольского муниципального района Саратовской области, и бесхозяйные сети в спорный период принадлежали именно ей. 

Таким образом, обязанность по оплате стоимости потери электрической энергии, возникших в сетях Терсинского муниципального образования в марте 2016 года и апреле 2016 года лежит на Администрации Вольского муниципального района Саратовской области.

Разделом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года №861, установлен порядок определения потерь в электрических сетях и оплаты этих потерь.

Так, пунктом 50, указанных выше Правил, предусмотрено, что размер фактических потерь электрической энергии в электрических сетях определяется как разница между объемом электрической энергии, переданной в электрическую сеть из других сетей или от производителей электрической энергии, и объемом электрической энергии, которая поставлена по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) и потреблена энергопринимающими устройствами, присоединенными к данной электрической сети, а также объемом электрической энергии, которая передана в электрические сети других сетевых организаций.

Пунктом 51 тех же Правил установлено, что сетевые организации обязаны оплачивать стоимость электрической энергии в объеме фактических потерь электрической энергии, возникших в принадлежащих им объектах сетевого хозяйства.

Стоимость электрической энергии в объеме фактических потерь электрической энергии, возникших на объектах электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть и принадлежащих собственникам или иным законным  владельцам, которые ограничены в соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике» в осуществлении своих прав в части права заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием указанных объектов, оплачивается той организацией, которая в соответствии с договором о порядке использования таких объектов обязана приобретать электрическую энергию (мощность) для компенсации возникающих в них фактических потерь электрической энергии.

Таким образом, законодателем установлен порядок определения объема потерь и определен круг лиц, которые обязаны оплачивать такие потери.

В подтверждение объема потерь электрической энергии ПАО «Саратовэнерго» представило в материалы дела акты снятия показаний приборов учета электрической энергии, подтверждающие объем поступивший в жилой поселок с. Терса, который был зафиксирован прибором учета электрической энергии №13125650.

Также в материалах дела за спорный период имеются сводные ведомости об объемах переданной электроэнергии гражданам потребителям, подписанные полномочными представителями сетевой организацией.

Акт снятия показаний

кВт/ч

Сводная ведомость

кВт/ч

Потери в

сети (разница

кВ)

Итого (руб.)

Март 2016

Вошло в сеть

22080

Потреблено населением

6663

15417

89405,97

Апрель 2016

Вошло в сеть

18640

Потреблено населением

5990

12650

73319,49

 

162 725,46

 

Указанный расчет произведен ПАО «Саратовэнерго» правомерно с учетом требований действующего законодательства РФ, иного определения объема потерь в электрических сетях не имеется.

Согласно пунктам 4 и 5 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», орган местного самоуправления, как орган власти, на котором лежит обязанность по организации в границах поселения электроснабжения населения, обязан выявлять бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, принимать их на учет, и до перехода к нему права собственности на такие объекты обязан организовать управление бесхозяйными объектами электросетевого хозяйства, в частности, путем заключения соответствующих договоров с сетевой организацией (договоров оказания услуг по передаче электрической энергии) и гарантирующим поставщиком (договоров энергоснабжения).

Таким образом, в данной ситуации правом, по выявлению неплательщиков, а также случаев хищения электрической энергии является Администрация Вольского муниципального района Саратовской области, на территории которой находится бесхозяйная сеть, питающая население с. Терса.

Однако, до настоящего времени ответчиком в материалы дела не было представлено надлежащих доказательств того, что населением был потреблен иной объем электрической энергии.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Поскольку спорные сети расположены на территории Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области и посредством которой истец осуществляет подачу электрической энергии потребителям, находящимся на территории указанного муниципального образования, Администрация Вольского муниципального района Саратовской области, как орган местного самоуправления, обязана оплачивать фактические потери электрической энергии, возникающие в ее сетях при транзите этой энергии.

Отсутствие письменного договора с гарантирующим поставщиком (истцом) не освобождает ответчика от уплаты возникших в его сетях потерь.

Судом установлено, что обоснованность заявленных истцом требований о взыскании задолженности за потребленную электрическую энергию подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Доказательств уплаты задолженности в общем размере 162725 рублей 46 копеек, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в суд не представлено.

В соответствии с частью 3.1. статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Оценив все представленные в материалах дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, как того требуют положения пункта 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что обоснованность заявленных истцом требований в ходе судебного разбирательства дела нашла свое подтверждение.

С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу, что заявленные истцом требования являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению в полном объеме.

При обращении с настоящим исковым заявлением в суд ПАО «Саратовэнерго» уплатило государственную пошлину в размере 5882 рублей (платежное поручение №19040 от 01.09.2017 года).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Судом установлено, что исковые требования ПАО «Саратовэнерго» по настоящему делу удовлетворены в полном объеме.

Таким образом, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 5882 рублей подлежат взысканию в пользу истца с ответчика. 

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса   Российской   Федерации

РЕШИЛ:

Исковое заявление Публичного акционерного общества «Саратовэнерго» удовлетворить.

Взыскать с Администрации Вольского муниципального района Саратовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 412906, 

<

...>) в пользу Публичного акционерного общества «Саратовэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 410005, 

<

...>) задолженность за фактически потребленную электрическую энергию за период с 01.03.2016 года по 30.04.2016 года в сумме 162725 рублей 46 копеек, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 5882 рублей. 

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Копии решения направить лицам, участвующим в деле.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи соответствующей жалобы через арбитражный суд первой инстанции. 

 

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области

 

Т.А. Ефимова