﻿

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-6020/2021

30 ноября 2021 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     23 ноября 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме  30 ноября 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Пряхиной Ю.В., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания:  Кроликовой Д.С.

при участии:  

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-33248/2021) ООО "ЖЭУ №12 Ц" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 11.08.2021 по делу № А21-6020/2021, принятое

по заявлению ООО "ЖЭУ №12 Ц"

к  Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области

об оспаривании предписания

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационный участок №12 Ц" (ОГРН: 1083925038845, адрес: 236000, г. Калининград, ул. К.Маркса, 56; далее - «ЖЭУ №12 Ц», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (ОГРН: 1163926082253, адрес: 236007, г. Калининград, ул. Д.Донского, д. 1; далее – Министерство, заинтересованное лицо) № ЖК-2/683/БАИ/1651-о от 28.05.2021.

Решением от 11.08.2021 суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. 

Стороны, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, на основании обращений собственников помещений в спорных МКД согласно приказу Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области № ЖК-1429/пр от 14.05.2021 в период с 14.05.2021 по 28.05.2021 Министерством проведена внеплановая документарная проверка, целью которой являлось проверка доводов обращения жильцов, проживающих в спорных МКД, по вопросу соблюдения лицензионных требований в части соблюдения ООО «ЖЭУ №12 Ц» порядка начисления размера платы за услуги «работы по содержанию мест накопления ТКО».

По результатам проверки административным органом установлено, что на общем собрании 23.11.2013 собственниками приняты следующие решения: утвердить размер платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме № 12а по ул. Каменная, д.34 по ул. Ст. Разина, д. 19-27 по ул. Коммунальной в г. Калининграде: по управлению, содержанию и ремонту общего имущества - 9,63 руб. с кв.м., по сбору, вывозу и складированию ТБО -1,97 руб. с кв.м., по обслуживанию газовых сетей - 0,22 руб. с кв.м., по обслуживанию теплопункта - 0,28 руб. с кв. м. общей площади помещения с момента передачи теплопункта в состав общего имущества.

В ходе проверки установлено, что с 01.02.2015 увеличение размера платы по дому произведено на 15,6% по индексу потребительских цен, согласно справки Росстата по Калининградской области за 2014 год. Увеличение размера за содержание жилья по дому произведено с 11.82 руб./кв.м. до 13,66 руб./кв.м. 

С 01.01.2017 увеличение размера платы по дому произведено на 11,7% по индексу потребительских цен, согласно справки Росстата по Калининградской области за 2015 год. Увеличение размера за содержание жилья по дому произведено с 13,66 руб. /кв.м. до 15,26 руб./кв.м., размер платы за сбор и вывоз ТБО составил 2,55 руб. с кв.м. 

В связи с тем, что собственниками утвержден размер платы за сбор, вывоз и складирование ТБО - 1,97 руб. с кв.м., и после произведенной индексации на 01.01.2019 составил - 2,55 руб./кв.м., плата за содержание общего имущества в МКД должна быть уменьшена на 2,55 руб. и составлять: 15,26 руб. - 2,55 руб. = 12,71 руб. кв.м. 

Министерством ранее выдано предписание от 03.09.2019 №ЖК2/2150/1ЖСА/1286-О, в связи с чем Обществу необходимо было произвести перерасчет платы за содержание жилья до 12,71 руб./кв.м. за период январь, февраль 2019 года. 

С 01.10.2019 ООО «ЖЭУ 12Ц» вновь осуществлено увеличение размера платы за содержание жилья произведено на 4,82% по индексу потребительских цен, согласно справки Росстата по Калининградской области за 2018 год. 

Увеличение размера за содержание жилья по дому произведено с 12,71 руб./кв.м до 14,3 руб./кв.м., при этом в указанный тариф включен размер платы за содержание контейнерной площадки в размере 0,85 руб. с кв.м. 

Вместе с тем в период с октября 2019 года по декабрь 2020 года собственниками помещений МКД отдельно плата за работы по содержанию мест накопления ТКО не утверждалась.

Министерством обществу выдано предписание №ЖК-2/683/БАИ/1651-о от 28.05.2021 по устранению выявленных нарушений лицензионных требований, в соответствии с которым ООО «ЖЭУ №12 Ц» предписано в срок до 30.08.2021 по адресам в г. Калининграде: ул. Каменная, 12а, ул. Ст. Разина, 34, ул. Коммунальная, 19-27 произвести перерасчет (снятие) размера платы за содержание жилья всем собственникам/нанимателям МКД за период с октября 2019 года по декабрь 2020 года в части размера платы за работы по содержанию мест накопления ТКО (л.д.10-11).

Полагая, что указанное предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, придя к выводу о законности предписания Министерства, в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Статьей 4 ЖК РФ установлено, что правоотношения по содержанию и ремонту жилых помещений, внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме регулируются нормами жилищного законодательства. 

В соответствии с частью 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. 

Согласно части 1 статьи 39 ЖК РФ бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме возложено на собственников помещений.

В силу части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения. 

Частью 2 статьи 154 ЖК РФ в состав платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме  включены, в числе прочего: плата за содержание жилого помещения, включающая в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Исходя из части 1 статьи 156 ЖК РФ, плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. 

Частью 7 статьи 156 ЖК РФ установлено, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год. 

С 01.01.2019 года услуга по вывозу ТБО является коммунальной услугой и оказывается на территории Калининградской области региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами ГП «Единая система обращения с отходами». Поскольку услуга по вывозу ТБО с 2019 года не является жилищной, ее стоимость необходимо исключить из стоимости за содержание жилья.

Пунктом 8.1 статьи 23 Федерального закона № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» установлено, что при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с ТКО начинает оказывать региональный оператор по обращению с ТКО. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация в срок не позднее 10 дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с ТКО обязаны известить собственников помещений в МКД об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы. 

Согласно утвержденным решением общего собрания собственников от 23.11.2013, собственниками отдельно утверждена стоимость услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов в размере 1,97 руб. с кв.м. 

В соответствии с п.3.2.4 Договора управления от 23.11.2013 размер платы в многоквартирном доме может полежать изменению не чаще одного раза в год. Управляющая организация может в одностороннем порядке увеличить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения на базовый индекс роста потребительских цен.

В связи с тем, что собственниками утвержден размер платы за сбор, вывоз и складирование ТБО - 1,97 руб. с кв.м., и после произведенной индексации на 01.01.2019 составил- 2,55 руб./кв.м., плата за содержание общего имущества в МКД 6 должна быть уменьшена на 2,55 руб. и составлять; 15,26 руб. - 2,55 руб. = 12,71 руб. кв.м.

Министерством ранее выдано предписание от 03.09.2019 №ЖК-2/2150/1ЖСА/1286-0, согласно которому Обществу необходимо было произвести перерасчет платы за содержание жилья до 12,71 руб./кв.м. за период январь, февраль 2019 года.

С 01.10.2019 ООО «ЖЭУ 12Ц» вновь осуществлено увеличение размера платы за содержание жилья произведено на 4,82% по индексу потребительских цен, согласно справки Росстата по Калининградской области за 2018 год. Увеличение размера за содержание жилья по дому произведено с 12,71 руб ./кв.м до 14,3 руб./кв.м., при этом в указанный тариф (14,3 руб./кв.м) Обществом включен размер платы за содержание контейнерной площадки в размере 0,85 руб. с кв.м.

Вместе с тем в период с октября 2019 года по декабрь 2020 года собственниками помещений МКД отдельно плата за работы по содержанию мест накопления ТКО не утверждалась.

Учитывая изложенное, является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что ООО «ЖЭУ №12 Ц» нарушен порядок начисления платы за содержание общего имущества за период с октября 2019 года по декабрь 2020 года.

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что ответственность за содержание контейнерных площадок лежит на организации, осуществляющей управление МКД, в связи с чем указанная плата не может быть исключена, подлежит отклонению апелляционным судом, поскольку решение об утверждении размера платы собственниками в установленном законом порядке не принималось.

Согласно пункту 26 Правил № 290 от 03.04.2013 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусороприемных камер, контейнерных площадок, относятся к работам и услугам по содержанию общего имущества в многоквартирном доме. 

Кроме того, содержание общего имущества многоквартирного дома, согласно п. 11 Постановления № 491 от 13.08.2006 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме надлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», включает в себя и работы по содержанию и благоустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. 

Таким образом, площадки для сбора ТКО и мусорные контейнеры являются общим имуществом МКД, плата за содержание которого, по умолчанию включена в тариф на содержание и ремонт общего имущества МКД. 

При этом апелляционный суд отмечает, что если тарифа за содержания общего имущества, утвержденного собственниками помещений МКД, недостаточно для покрытия понесенных расходов в частности за содержание контейнерных площадок, управляющая организация выставлять такие расходы вправе только после проведения в установленном статьями 44- 48, частью 7 статьи 156, частью 1 статьи 162 ЖК РФ порядке, общего собрания собственников и принятия соответствующего решения.

При изложенных обстоятельствах, апелляционный суд приходит к выводу о том, что предписание Министерства соответствует приведенным выше требованиям законодательства, носит исполнимый характер и не содержит неопределенностей в части периода перерасчета и лиц, в отношении которых его необходимо произвести.

Предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для признания недействительным предписания Министерства судом апелляционной инстанции не установлено.

Доводы апелляционной жалобы ответчика отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит. 

Излишне уплаченная при подаче апелляционной жалобы государственная пошлину по в размере 1500 руб. подлежит возврату Обществу  из федерального бюджета обществу в соответствии со статьей 104 АПК РФ.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 11 августа 2021 года по делу №  А21-6020/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок №12 Ц» - без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок №12 Ц» излишне уплаченную государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1500 руб.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Ю.В. Пряхина

 О.В. Фуркало