АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

07 июня 2024 года

Дело №

А55-32878/2023

 

Резолютивная часть решения оглашена 28 мая 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 07 июня 2024 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи      Шаруевой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тикай И.Э.,

рассмотрев в судебном заседании    дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью «Интеграл»

к  Обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс»

об урегулировании разногласий

при участии в заседании

от истца – ФИО1 по доверенности;

от ответчика – до перерыва ФИО2 по доверенности. 

 

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Интеграл» (далее - истец)  обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» (далее – ответчик) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее-ТКО).

Истец просит изложить спорные условия договора в следующей редакции, с учетом уточнений:

-место расположения контейнерной площадки: 

<

...> (координаты 53.209518, 50.188367);

- режим вывоза - 2 контейнера объемом 1,1 куб. м 2 раза в неделю;

- коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО (общий объем в месяц 9,553 куб. м);

- оплата услуг по Договору за период с 13.04.2023 по 31.12.2023 осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора: 622,07 руб./м. куб. В дальнейшем оплата осуществляется на основании тарифа, утвержденного Приказом департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области;

- дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами 13 апреля 2023 г.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, представил отзыв, в котором просит урегулировать разногласия, возникшие между ООО «Интеграл» и ООО «ЭкоСтройРесурс» при заключении договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, приложение № 1 к договору принять в следующей редакции:

Место нахождения объекта недвижимости – 443045, 

<

...> (63:01:0631001:333); наименование объекта – нежилое здание (общ. S – 4347,1 кв. м); порядок коммерческого учета ТКО – расчётным путем исходя из нормативов накопления ТКО; норматив накопления ТКО – 0,18 м3/год; расчетная единица, в отношении которой устанавливается норматив накопления ТКО – 1 м2 общей площади, количество расчетных единиц – 4 347,1; место (площадка) накопления ТКО – в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами Самарской области; периодичность вывоза – в соответствии с санитарными нормами и правилами; период оказания услуг по вывозу ТКО – с 12.04.2023 по день вступления решения суда в законную силу; объем принимаемых услуг в месяц – 65,207 куб. м.

Место нахождения объекта недвижимости – 443045, 

<

...> (63:01:0631001:441); наименование объекта – нежилое помещение (общ. S – 1776,3 кв. м); порядок коммерческого учета ТКО – расчётным путем исходя из нормативов накопления ТКО; норматив накопления ТКО – 0,18 м3/год; расчетная единица, в отношении которой устанавливается норматив накопления ТКО – 1 м2 общей площади, количество расчетных единиц –1776,3; место (площадка) накопления ТКО – в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами Самарской области; периодичность вывоза – в соответствии с санитарными нормами и правилами; период оказания услуг по вывозу ТКО – с 12.04.2023 по день вступления решения суда в законную силу; объем принимаемых услуг в месяц – 26,645 куб. м.

С момента вступления решения суда в законную силу следует изложить приложение № 1 к договору в следующей редакции:

Место нахождения объекта недвижимости – 443045, 

<

...> (63:01:0631001:333 и 63:01:0631001:441); наименование объекта – нежилое здание (общ. S – 4347,1 кв. м и общ. S – 1776,3 кв. м); порядок коммерческого учета ТКО – расчётным путем исходя из количества и объема накопителей для складирования ТКО в местах накопления; место (площадка) накопления ТКО – 443045, 

<

...>, географические координаты места накопления ТКО - 53.209518, 50.188367; тип накопителя – контейнер, количество накопителей – 2, объем накопителей - 2,2 куб. м периодичность вывоза – 1 раз в 3 дня; период оказания услуг по вывозу ТКО – со дня вступления решения суда в законную силу по 31.03.2024; объем принимаемых услуг в месяц – 22,306 куб. м.

Место нахождения объекта недвижимости – 443045, 

<

...> (63:01:0631001:333 и 63:01:0631001:441); наименование объекта – нежилое здание (общ. S – 4347,1 кв. м и общ. S – 1776,3 кв. м); порядок коммерческого учета ТКО – расчётным путем исходя из количества и объема накопителей для складирования ТКО в местах накопления; место (площадка) накопления ТКО – 443045, 

<

...>, географические координаты места накопления ТКО - 53.209518, 50.188367; тип накопителя – контейнер, количество накопителей – 2, объем накопителей - 2,2 куб. м периодичность вывоза – ежедневно; период оказания услуг по вывозу ТКО – с 01.04.2024 по 31.10.2024; объем принимаемых услуг в месяц – 66,917 куб. м.

Место нахождения объекта недвижимости – 443045, 

<

...> (63:01:0631001:333 и 63:01:0631001:441); наименование объекта – нежилое здание (общ. S – 4347,1 кв. м и общ. S – 1776,3 кв. м); порядок коммерческого учета ТКО – расчётным путем исходя из количества и объема накопителей для складирования ТКО в местах накопления; место (площадка) накопления ТКО – 443045, 

<

...>, географические координаты места накопления ТКО - 53.209518, 50.188367; тип накопителя – контейнер, количество накопителей – 2, объем накопителей – 1,1 куб. м периодичность вывоза – 1 раз в 3 дня; период оказания услуг по вывозу ТКО – 01.11.2024 по 31.12.2024; объем принимаемых услуг в месяц – 22,306 куб. м.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные по делу, и заслушав пояснения представителей сторон, суд считает необходимым урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 08.01.2021 №ТКО22785 следующим образом.

Как следует из материалов дела, ООО «Интеграл» является собственником объекта капитального строительства (здание и помещение), расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровые номера 63:01:0631001:333 и 63:01:0631001:441. В соответствии с выписками из ЕГРН от 26.05.2023 № КУВИ-001/2023-122177894 на здание с кадастровым номером 63:01:0631001:333 и от 12.04.2023 на помещение с кадастровым номером 63:01:0631001:441 договор купли-продажи недвижимого имущества зарегистрирован 12.04.2023.

Правоотношения в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами (далее – ТКО) регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах), Правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила обращения с ТКО), Правилами коммерческого учёта объема и (или) массы твёрдых коммунальных отходов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 (далее – Правила коммерческого учёта ТКО).

Заключение договора возможно как способами, приведенными в п.п. 2, 3 ст. 434 ГК РФ, так и путем применения норм, содержащихся в Правилах № 1156, когда при наступлении поименованных в них обстоятельств договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, определенной региональным оператором на основании установленного тарифа.

Основанием для заключения договора оказания услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя либо предложение регионального оператора о заключении договора (п. 8 (4) Правил № 1156).

Согласно положениям п. 8(17) Правил № 1156 договор оказания услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и требуемые документы в указанный срок.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным не для потребителей, а для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении таких договоров (ч. 4 ст. 24.7 Закона об отходах).

С 01.01.2019 региональным оператором, осуществляющим деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению ТКО на территории Самарской области, является общество «ЭкоСтройРесурс».

Истец неоднократно обращался в ООО «ЭкоСтройРесурс» с заявлением о заключении договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (письма от 12.04.2023 № 6, от 18.08.2023 № 30, от 04.09.2023 № 31).

Из материалов дела следует, что в процессе согласования условий заключаемого договора ООО «Интеграл» указывало необходимое количество контейнеров и их объем, а также представило доказательства, свидетельствующие о соответствии запрашиваемого объема фактическому объему ТКО, вывозимому региональным оператором в ходе оказания услуг в предшествующие периоды. Условия заявки общества соответствовали действующему законодательству РФ.

Поскольку общество направило региональному оператору заявку в письменной форме (письмо от 12 апреля 2023 г. № 6) на заключение договора в установленный срок, а региональный оператор не направил в ответ типовой либо иной договор на заявленных ООО «Интеграл» условиях, договор между истцом и ответчиком не считается заключенным на условиях типового договора.

Данный правовой подход изложен в п. 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13 декабря 2023 г.).

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством (п. 1 ст. 421 ГК РФ).

Если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (п. 4 ст. 445 ГК РФ).

Согласно правовому подходу, сформулированному в Определении Верховного Суда РФ от 13.04.2017 № 305-ЭС16-16501, требование о понуждении заключить договор, обязательный для одной или обеих сторон, перешедшее в спор об условиях этого договора, должно быть рассмотрено и разрешено судом путем урегулирования разногласий по спорным условиям.

При рассмотрении преддоговорных споров обязанностью суда является обеспечение защиты прав лица, обратившегося с требованием о понуждении к заключению договора. Разрешение судом спора о понуждении к заключению договора и при уклонении от заключения договора, и при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится, по существу, к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке.

Довод регионального оператора, что по состоянию на 01.01.2019 единственным возможным способом оплаты услуг по обращению с ТКО для потребителей является оплата услуг исходя из норматива накопления ТКО, является не состоятельным и не применим при рассмотрении настоящего дела. Отношения сторон возникли 13.04.2023.

Согласно правовому подходу, изложенному в определениях Верховного суда РФ от 27.04.2021 № 305-ЭС21-54, от 16.08.2022 № 303-ЭС22-4152, при заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственник ТКО вправе выбрать один из двух способов коммерческого учета: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО (п. 5 и п. 6 Правил № 505).

Довод ООО «ЭкоСтройРесурс» о том, что коммерческий учет ТКО может осуществляться только при раздельном накоплении ТКО, является не состоятельным.

Согласно п. 8 Правил № 505 при раздельном накоплении твердых коммунальных отходов в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с абз. 3 пп. «а» пункта 5 Правил.

Данный пункт лишь регулирует вопрос осуществления расчётов при способе раздельного накопления и не содержит ограничений по способу коммерческого учета для других видов накоплений.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в решении от 17.02.2021 № АКПИ20-956 указала, что отсутствие на территории субъекта Российской Федерации организованного накопления твердых коммунальных отходов позволяет собственнику ТКО осуществлять их коммерческий учет в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505 одним из альтернативных способов расчета.

По мнению регионального оператора, для осуществления собственником ТКО коммерческого учета расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров необходимо наличие следующих условий:

- источником образования ТКО является объект капитального строительства;

- потребитель является собственником источника образования ТКО;

- включение контейнерной площадки в реестр мест (площадок) накопления ТКО, который ведет соответствующий орган МСУ;

- наличие заключения Роспотребнадзора о соответствии контейнерной площадки санитарно-эпидемическим требованиям;

- отсутствие доступа третьих лиц к контейнерной площадке.

Судом при рассмотрении дела установлено ООО «Интеграл» является собственником здания и помещения по адресу: 

<

...>. Указанные объекты недвижимости фактически являются единым зданием.

Презюмируется, что собственником ТКО является собственник объекта недвижимости, в результате деятельности которого образуются ТКО.

Так как ООО «Интеграл» является единственным собственником объектов недвижимости и заключает договор от своего имени и в отношении собственной контейнерной площадки, то у ООО «ЭкоСтройРесурс» отсутствуют правовые основания требовать какие-либо документы, кроме прямо предусмотренных законодательством.

Спорная контейнерная площадка была создана и внесена в реестр за № 2594 предыдущим собственником здания и помещения по адресу: 

<

...>, что подтверждается соответствующим договором, представленным в материалы дела. ООО «Интеграл» обратилось в органы МСУ (ДГХиЭ и Администрацию Октябрьского района г. о. Самара письмо от 04.05.2023) с заявлением о внесении изменений в реестр в части балансодержателя (письмо ООО «Интеграл» исх. № 12 от 04.05.2023), а не заявлением об организации контейнерной площадки. ДГХиЭ письмом от 01.06.2023 № 1-03/2-04-01-03/4550 сообщило о внесении соответствующих изменений в реестр. Выписка из реестра мест (площадок) накопления ТКО приобщена к материалам дела.

Постановлением Правительства РФ № 1039, регламентирующим вопрос выдачи заключения на место накопления ТКО, проведение повторной оценки контейнерной площадки на предмет действующих санитарных правил и норм не предусмотрено. Оценка места (площадки) накопления ТКО на предмет соблюдения законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения проводится в рамках Постановления Правительства РФ № 1039 исключительно по представленной заявке органа МСУ, запрашивающих позицию территориального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Доступ иных лиц к контейнерам ограничен, что также подтверждается реестром, согласно которому отсутствует совместное использование контейнерной площадкой.

На основании изложенного суд считает, что ООО «Интеграл» вправе осуществлять коммерческий учет расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров.

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО является приложением к Правилам обращения с ТКО. В Самарской области единый тариф на коммунальную услугу «Обращение с ТКО» утверждают Министерство энергетики и ЖКХ Самарской области, а также Департамент ценового и тарифного регулирования.

Единый предельный тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО ООО «ЭкоСтройРесурс» на период с 01.12.2022 по 31.12.2027 утвержден приказом Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 25.11.2022 № 820.

В случае изменения или расторжения договора в судебном порядке обязательства считаются измененными или прекращенными с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора, если этим решением не предусмотрена дата, с которой обязательства считаются соответственно измененными или прекращенными. Такая дата определяется судом исходя из существа договора и (или) характера правовых последствий его изменения, но не может быть ранее даты наступления обстоятельств, послуживших основанием для изменения или расторжения договора (абз. 2 п. 3 ст. 453 ГК РФ).

По смыслу п. 2 ст. 425 ГК РФ распространение условий договора на предшествующий его заключению период возможно, если между сторонами фактически существовали отношения.

На основании изложенного, учитывая, что договор между истцом и ответчиком не считается заключенным на условиях типового договора, признание договора заключенным на условиях, отличных от типовых, с момента его заключения не противоречит действующему законодательству.

По смыслу п. 8(18) Правил № 1156 потребитель вправе требовать перерасчета платы за оказанные услуги, исходя из цены заключенного договора оказания услуг по обращению с ТКО, после урегулирования разногласий.

Таким образом, заявленные требования ООО «Интеграл» в отношении коммерческого учета ТКО, осуществляемого расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, начиная с 12 апреля 2023 г., не противоречат действующему законодательству.

При этом, суд не может согласиться с истцом, что дату начала оказания услуг  по обращению с ТКО следует определить с 13.04.2023, поскольку право собственности у истца  на объект  возникло (зарегистрировано) с 12.04.2023.

ООО «ЭкоСтройРесурс», игнорируя доводы собственника ТКО и уклоняясь от согласования взаимных интересов, требуя оплату исходя из нормативов накопления ТКО, извлекает преимущество из своего недобросовестного поведения, т.к. при таких обстоятельствах у него возникает неосновательное обогащение.

Аналогичная позиция отражена в п. 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13 декабря 2023 г.).

Истец просит суд урегулировать возникшие между сторонами разногласия при заключении договора исходя из объема накопителей для складирования ТКО в количестве 2 контейнера объемом 1.1 куб.м -  1 раз в неделю.

Суд считает неправомерным периодичность вывода ТКО 1 раз в неделю ввиду следующего.

Вывоз ТКО должен осуществляться в соответствии с санитарными правилами и нормами, соблюдение которых является обязательным для регионального оператора в части периодичности вывоза ТКО.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1156 накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Законодательство Российской Федерации в сфере обращения ТКО устанавливает императивные требования для регионального оператора, как лица, осуществляющего деятельность по обращению с ТКО, в части соблюдения санитарно-эпидемиологических норм. Периодичность вывоза ТКО региональным оператором должна соответствовать срокам временного накопления несортированных ТКО, установленным санитарными правилами и нормами. В силу пункта 25 Правил № 1156 существенными условиями договора на оказание услуг по обращению с ТКО являются места приема и передачи ТКО, а также периодичность вывоза ТКО.

Периодичность сбора и вывоза ТКО закреплена требованиями санитарного законодательства, в частности СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", в пункте 11 которых указано, что срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

Таким образом, доводы истца о возможности указания в договоре иной периодичности вывоза ТКО противоречат действующему законодательству.

Согласно статье 173 АПК РФ по спору, возникшему при заключении или изменении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении заключить договор указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор.

Из разъяснений, изложенных в пункте 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ).

Расходы по государственной пошлине на основании части 1 статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика.

 

Руководствуясь ст.  ст. 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Урегулировать разногласия, возникшие между Обществом с ограниченной ответственностью «Интеграл» и Обществом с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на следующих условия:

-место расположения контейнерной площадки: 

<

...> (координаты 53.209518, 50.188367);

- периодичность вывоза  ТКО установить в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21;

- коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО (общий объем в месяц 9,553 куб. м);

- оплата услуг по Договору за период с 13.04.2023 по 31.12.2023 осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора: 622,07 руб./м. куб. В дальнейшем оплата осуществляется на основании тарифа, утвержденного Приказом департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области;

- дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами 12 апреля 2023 г.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Интеграл» расходы по государственной пошлине в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

 

/

Н.В. Шаруева