АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

Дело № А45-29534/2024

г. Новосибирск

07 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2025 года      

Полный текст решения изготовлен 07 апреля 2025 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Ветошкина А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Готовчиковым Е.В., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» (ИНН 

<

***>), 

к Южно-Сибирскому межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 

<

***>), 

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Прокуратура Республики Алтай в лице Горно-Алтайской межрайонной природоохранной Прокуратуры Республики Алтай, 

об оспаривании постановления от 01.08.2024 № Н-181-в,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - ФИО1 (доверенность от 14.01.2025, паспорт, диплом); ФИО2 (доверенность от 14.01.2025, паспорт, диплом).

заинтересованного лица – ФИО3 (паспорт, диплом доверенность);

третьего лица: не явился; извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ресурс» (далее по тексту – заявитель, ООО «Ресурс») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Южно-Сибирскому межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным и отмене постановления Южно-Сибирского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 01.08.2024 о назначении административного наказания № Н-181-в в отношении ООО «Ресурс» по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

От заинтересованного лица поступил отзыв, согласно которому Управление против удовлетворения заявления возражало, ссылаясь на его законность и обоснованность.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Республики Алтай в лице Горно-Алтайской межрайонной природоохранной Прокуратуры Республики Алтай.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против требований заявителя возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Извещенное надлежащим образом третье лицо о дате и времени, в судебное заседание не явилось, отзыв на заявление не представило.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Южно-Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора 26.06.2024 из Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратуры получены копии материалов дела об административном правонарушении, из которых следует, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено нарушение ООО «Ресурс» требований законодательства о недрах и водного законодательства, в связи с чем заместителем Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора Шадеевым Д.М. 19.06.2024 в отношении ООО «Ресурс» возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения представленных материалов Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 01.08.2024 № Н-181-в ООО «Ресурс» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ за нарушение п. 1, п. 2, п. 7, п. 10 ч. 2 ст. 22, ч. 1 ст. 23.2 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»: за нарушение требований, установленных п. 5.2 условий пользования недрами к лицензии ГОА 007413 БР.

ООО «Ресурс» не согласилось с вышеуказанным постановлением обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании его незаконным.

Выслушав и изучив доводы лиц участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 71, 162 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд считает заявленные требования заявителя подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего. 

В силу частей 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении. 

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке установленных законом. 

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения. 

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. 

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Недра, как компонент природной среды, являются частью окружающей среды и в совокупности с иными компонентами природной среды обеспечивают благоприятные условия для существования жизни на Земле (ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Статьей 1.2 Закона о недрах установлено, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

В силу требований пунктов 1, 2, 7 и 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Частью 1 ст. 23.2 Закона о недрах определено, что разработка месторождений полезных ископаемых, добыча полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки), осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Водного кодекса собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах; выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 55 Водного кодекса при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 56 Водного кодекса проведение на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, допускается только в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 56 Водного кодекса сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. 

Объектом правонарушения являются отношения в сфере пользования недрами.

Объективной стороной данного правонарушения является пользование недрам с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта. 

Субъектами правонарушения могут быть недропользователи (субъекты предпринимательской деятельности), инвесторы (граждане РФ, иностранные граждане, юридические лица и создаваемые на основе договоров о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц при условии, что участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции). 

Субъективная сторона данного правонарушения состоит, как правило, в умышленных действиях либо в бездействии. 

В силу статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. 

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону. 

В соответствии со статьей 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу. 

Таким образом, наличие лицензии уже свидетельствует о возникновении прав и обязанностей у пользователя недрами. 

Пользователь недр обязан использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии, обеспечить выполнение условий, установленных лицензией и техническими регламентами, обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых (пункты 1, 2, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах). 

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ). 

Оспариваемым постановлением заявителю вменено нарушение, выразившееся в том, что ООО «Ресурс» не обеспечено соблюдение разделов 1.3 и 11.22.3.10 «Технического проекта разработки Каурчак-Андобинского месторождения россыпного золота в Турочакском районе Республики Алтай» (протокол от 24.03.2023 № 83) в части обеспечения замкнутого цикла водоснабжения, которое привело к загрязнению поверхностного водного объекта р. Викторьевка, что является нарушением п. 5.2 условий пользования недрами к лицензии ГОА 007413 БР, п. 1, п. 2, п. 7, п. 10 ч. 2 ст. 22, ч. 1 ст. 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Основные права и обязанности пользователя недр установлены статьей 22 Закона о недрах, в силу пункта 10 части 2 которой пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами. 

Из материалов дела следует, заявителю предоставлена лицензия на право пользования недрами ГОА 007413 БР с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых на участке – река Малый Каурчак. Срок действия лицензии - до 07.09.2037. 

В приложении № 2 к лицензии на пользование недрами ГОА 007413 определены уточненные границы горного отвода для разведки и добычи полезных ископаемых (россыпного золота), в т. ч. использования, отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств на участке недр. 

В соответствии с ч. 2 ст. 56 Водного кодекса РФ проведение на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, допускается только в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Как следует из материалов об административном правонарушении, проведенным 13.05.2024 осмотром установлено, что вода коричневого цвета из оборудованного для забора воды отстойника стекает в ручей «Малый Каручак», который впадает в р. Викторьевка. 

В ходе осмотра в целях определения качественного состояния воды реки Викторьевка проведен отбор 9 проб.

Согласно экспертного заключения от 20.05.2024 №1153, подготовленному Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай», установлено следующее содержание загрязняющих веществ: в пробе № 1 содержание взвешенных веществ - 52,6 мг/дм3, нефтепродуктов - 0,006 мг/дм3; в пробе № 2 содержание взвешенных веществ - 82,5 мг/дм , нефтепродуктов - 0,007 мг/дм; в пробе № 3 содержание взвешенных веществ - 74,0 мг/дм3, нефтепродуктов - 0,009 мг/дм3; в пробе № 4 содержание взвешенных веществ - 105,0 мг/дм , нефтепродуктов -0,006 мг/дм; в пробе № 5 содержание взвешенных веществ - 65,4 мг/дм3, нефтепродуктов - 0,008 мг/дм3; в пробе № 6 содержание взвешенных веществ - 58,0 мг/дм , нефтепродуктов - 0,006 мг/дм; в пробе № 7 содержание взвешенных веществ - 950,0 мг/дм3, нефтепродуктов - 0,007 мг/дм3; в пробе № 8 содержание взвешенных веществ - 39,5 мг/дм , нефтепродуктов - 0,007 мг/дм; в пробе № 9 содержание взвешенных веществ - 73,0 мг/дм , нефтепродуктов - 0,009 мг/дм.

В связи с этим заинтересованное лицо пришло к выводу о том, что заявитель осуществляет хозяйственную деятельность на основании лицензии ГОА 007413 БР с нарушением лицензионных требований и положений пунктов 1, 2, 7 и 10 части 2 статьи 22 Закона "О недрах".

Существенный характер процессуальных нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. Вопрос о несоблюдении процессуальных гарантий должен решаться судами в каждом конкретном случае с учетом фактических обстоятельств дела. 

В статье 28.2 КоАП РФ регламентирован порядок составления протокола об административном правонарушении, установлены гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. 

Согласно части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. 

В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц, о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

При рассмотрении дела административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ). 

Вышеуказанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

В обоснование своей позиции заявитель ссылается на недоказанность указанных административным органов фактов, указывает, что на то что в результате обследования ни прокуратурой, ни управлением не был установлен источник загрязнения, а также предоставляет документы в обоснованием своей позиции. 

Заявителем представлены в материалы дела отборы проб (протоколы испытаний) от 24.04.2024 № 37/24, 38/24, заключение ФГБУ ЦАС о характеристике грунта по объекту  месту выявленного загрязнения, свидетельствующего о его глинистом составе, справку ЦГМС-филиала ФГБУ «Западно-Сибирский УГМС» от 17.01.2025 о количестве атмосферных осадков в период с 09.05.2024 по 16.05.2024, т. е. в период проведения проверки и отбора проб. 

Анализ представленных документов приводит суд к следующему. 

В материалы дела не представлено документального подтверждения позволяющего однозначно определить субъекта правонарушения и субъективную сторону.

Акт осмотра от 13.05.2024 года и приложенные к нему фототаблицы разняться по датам (на фототаблицах указана дата 16.08.2023 года). Ссылка Управления на техническую опечатку в дате, судом отклоняется как несостоятельная. 

Неточность в дате выражается не только в указании неверного года, но и в указании неверной даты и месяца. Суд критически относится к опечатках, содержащим тройное неверное указание даты. 

Ни на одной из фотографий представленной в фототаблице не указаны, не отражены географические/геодезические координаты осуществления фотосъемки, что делает их невозможным отнести к месту их совершения. 

В материалы дела не представлено ни одного фото места протечки отстойника, доказательства действительности протечки и точное местонахождение, позволяющее отнести ее к деятельности ООО «Ресурс».

Управление не дало оценку факту того, что участок недр ранее отрабатывался в период времени с 2000 по 2014 гг. в результате чего было оставлено ряд отстойников, которые на текущий момент времени не относятся к деятельности ООО «Ресурс», а также тот факт, что выше по течению р. Малый Каурчак проводят работы иные недропользователи.

При проведении проверки данные обстоятельства не учтены, не проверены, им не дана правовая оценка.

Согласно представленным экспертным заключениям по результатам лабораторных испытаний от 20 мая 2024г. оценить превышение (не превышение) гигиенических нормативов по содержанию массовой концентрации взвешенных веществ и массовой концентрации нефтепродуктов в воде открытых водоемов, используемых для иных целей, не представляется возможным.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По мнению суда, представленные в материалы дела доказательства, в т.ч.  справка метеорологической станции «Турочак» о ливневых дождях в предстоящий отбору, в целях определения качественного состояния воды проб, день, вызывает неустранимые сомнения в виновности заявителя в загрязнении водоема, а также в наличии события самого правонарушения. 

Таким образом, по мнению суда, не установлены фактические обстоятельства дела, что исключает привлечение к административной ответственности ООО «Ресурс» по ч. 2 ст. 7.3. КоАП РФ. При таких обстоятельствах суд считает, что постановление о назначении административного наказания №Н-181-в от 01.08.2024 является незаконным и подлежит отмене. 

Частью 4 статьи 208 АПК РФ установлено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

С учетом изложенного, суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Южно-Сибирского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о назначении административного наказания № Н-181-в от 01.08.2024 года.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья                                                                                      А. А. Ветошкин