АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6259/2020

г. Архангельск

12 января 2021 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 28 декабря 2020 года 

Полный текст решения изготовлен 12 января 2021 года 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Сухановой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 22, 24, 28 декабря 2020 года дело по заявлению администрации муниципального образования "Алексеевское" (ОГРН 

<

***>; адрес: 165430, 

<

...>)

к 1 ответчику – администрации муниципального образования "Красноборский муниципальный район" (ОГРН 

<

***>; адрес: 165430, 

<

...>)

2 ответчику - Собранию депутатов муниципального образования "Красноборский муниципальный район" (ОГРН 

<

***>; адрес: 165430, 

<

...>)

3 ответчику - комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Красноборский муниципальный район" (ОГРН 

<

***>; адрес: 165430, 

<

...>)

третье лицо - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (ОГРН 

<

***>; адрес: 163000, 

<

...>);

о признании незаконным действия (бездействия) органа местного самоуправления и обязании принять в собственность объекты муниципальной собственности,

при участии в заседании представителей:

от  заявителя – Глава МО "Алексеевское" ФИО2 (паспорт),

от 1 ответчика – ФИО3 (доверенность от 20.10.2020), ФИО4 (доверенность от 27.07.2020),

от 2 ответчика – не явился, извещен,

от 3 ответчика – не явился, извещен, 

от третьего лица – не явился, извещен;

установил следующее:

администрация муниципального образования "Алексеевское" обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования "Красноборский муниципальный район", Собранию депутатов муниципального образования "Красноборский муниципальный район" и комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Красноборский муниципальный район" с требованиями:

-           признать незаконными действия (бездействия) органа местногосамоуправления муниципального образования "Красноборский муниципальный район", выразившиеся в не согласовании перечня части объектов муниципальной собственности муниципального образования "Алексеевское", подлежащих передаче в собственность муниципального образования "Красноборский муниципальный район";

-           обязать согласовать перечень объектов муниципальной собственности муниципального образования "Алексеевское", подлежащих передаче в собственность муниципального образования "Красноборский муниципальный район" и обязать принять данные объекты в муниципальную собственность муниципального образования "Красноборский муниципальный район":

599 - водопроводные сети с. Красноборск;

614 - обелиск воинам шеломянам;

615 - иконостас в Никольской церкви;

616 - обелиск п. Комсомольский;

676 - тепловые сети с. Красноборск.

Представитель заявителя в судебном заседании предъявленные требования поддержал.

Представители администрации (Ответчик 1) требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Собрания депутатов (Ответчик 2) в  судебное  заседание не явился, о слушании дела ответчик извещен надлежащим образом, в отзыве с требованиями заявителя не согласился.

Представитель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Красноборский муниципальный район" (Ответчик 3) в судебное заседание не явился, о слушании дела ответчик извещен надлежащим образом, представил отзыв о том, что является ненадлежащим ответчиком.

Поводом к оспариванию бездействия послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

Как следует из материалов дела, до 31 декабря 2019 года полномочия по решению вопросов местного значения по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в рамках соглашений №№ 199, 200, 201, заключенных между органами местного самоуправления МО «Красноборский муниципальный район» и органами местного самоуправления МО «Алексеевское» выполнялись поселением. На 2020 год соглашения о передаче отдельных полномочии по решению вопросов местного значения не заключалось, в связи с данными обстоятельствами администраций МО «Красноборский муниципальный район»  письмом от 18.10.2019 № 01.1-29/268 было предложено сформировать перечень объектов муниципальной собственности поселения, предназначенных для передачи в муниципальную собственность муниципального района и утвердить на ближайшей сессии Совета депутатов.

Решением Совета депутатов МО «Алексеевское» от 29.11.2019 № 107 утвержден перечень объектов муниципальной собственности МО «Алексеевское», подлежащих передаче в собственность МО «Красноборский муниципальный район». Указанное решение с перечнем объектов 12.12.2019 № 02-13/1450 направлен председателю Собрания депутатов МО «Красноборский муниципальный район» ФИО5

Решением Собрания депутатов МО «Красноборский муниципальный район» от 06.03.2020 № 21 согласован перечень объектов в части, кроме объектов предназначенных для выполнения полномочий по организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, а также памятники истории и культуры (строки 599-608, 611, 612, 614-661, 668, 676, 679, 689-691).

Данный перечень утвержден распоряжением Правительства Архангельской области от 06.05.2020 №177-рп «О разграничении объектов муниципальной собственности между Красноборским муниципальным районом и сельским поселением «Алексеевское» Красноборского муниципального района Архангельской области».

В целях принятия представительным органом решения в отношении объектов, не согласованных данным решением специалистами администрации «Красноборский муниципальный район» проведена работа по установлению фактического наличия передаваемых объектов.

По итогам инвентаризации колодцев (строки 617-661) выявлено фактическое отсутствие двух объектов (строка 639, 645), а также в Перечне указаны неверное месторасположение объектов. Данная информация доведена до администрации МО «Алексеевское», на основании чего решением Совета депутатов МО «Алексеевское» от 10.06.2020 № 12 внесены в Перечень соответствующие изменения.

Решением Собрания депутатов МО «Красноборский муниципальный район» от 16.06.2020 № 34 согласован перечень объектов муниципальной собственности МО «Алексеевское», подлежащих передаче в собственность МО «Красноборский муниципальный район» в части строк 600-608, 611, 612, 617-368, 640- 646, 648- 661, 689-691.

Поскольку водопроводные сети с. Красноборск (599), тепловые сети с. Красноборск (676); обелиск воинам шеломянам (614), обелиск п. Комсомольский (616); иконостас в Никольской церкви (615) не были согласованы как объекты, подлежащие передаче в собственность МО «Красноборский муниципальный район», заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Как пояснили ответчики не согласование строк 599, 614, 615, 616, 676 Перечня обусловлено следующим.

-  строка 599 - водопроводные сети с. Красноборск.

Специалистами администрации МО «Красноборский муниципальный район» выявлено, что в результате проведения работ администрацией МО «Алексеевское» по модернизации водопроводных сетей села Красноборск фактическое месторасположение и общая протяженность сетей не совпадает с данными указанными в перечне и сведениями, на основании которых внесены сведения в ЕГРН в отношении данного объекта. Данный факт не позволяет эффективно эксплуатировать инженерные коммуникации, так как отсутствуют достоверные сведения о проложенных трубопроводах. После приведения в соответствие технических документов с фактическим местоположением объекта, данный объект будет принят в собственность МО «Красноборский муниципальный район».

- строка 676 - тепловые сети с. Красноборск.

Администрация муниципального образования «Алексеевское» в целях согласования передачи на уровень муниципального района данного объекта не предоставила проектную, техническую, а также исполнительную документацию по данному объекту, что не позволяет определить месторасположение тепловых сетей.

- строки 614-616 -  обелиски, иконостас в Никольской церкви.

По мнению ответчиков, обелиск является малой архитектурной формой и относится к элементам благоустройства. Иконостас находится в объекте культурного наследия «Церковь Никольская», которая является федеральной собственностью. Документального подтверждения того, что указанные объекты являются объектами культурного наследия не представлено.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришёл к следующим выводам.

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2).

В части 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пп. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 указанной статьи).

В силу части 4 статьи 14  Закона № 131-ФЗ только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Вопросы организации в границах муниципального района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также охранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения, отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

Порядок разграничения объектов муниципальной собственности между муниципальными районами и входящими в их состав городскими и сельскими поселениями установлен Областным законом Архангельской области от 23.09.2004                    № 259-внеоч.-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» (далее – Областной закон).

В соответствии со статьей 5.1 Областного закона в муниципальную собственность муниципальных районов в процессе разграничения объектов муниципальной собственности передается имущество, определенное частью 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно статье 5.3 Областного закона в целях разграничения объектов муниципальной собственности между муниципальным районом и поселением представительный орган поселения по инициативе главы местной администрации поселения в течение одного месяца со дня возникновения обстоятельств, влекущих необходимость передачи объектов муниципальной собственности в муниципальную собственность муниципального района, принимает решение, которым утверждает перечень объектов муниципальной собственности, предназначенных для передачи в муниципальную собственность муниципального района (далее - перечень объектов муниципальной собственности поселения), составленный по форме согласно приложению 1 к настоящему закону.

Перечень объектов муниципальной собственности поселения направляется для согласования в представительный орган соответствующего муниципального района.

В соответствии с пунктом 2 статьи  5.3 Областного закона представительный орган муниципального района в течение 45 календарных дней со дня направления поселением перечня объектов муниципальной собственности поселения принимает одно из следующих решений, которое направляется в представительный орган поселения:

1) о согласовании перечня объектов муниципальной собственности поселения;

2) об отказе в согласовании перечня объектов муниципальной собственности поселения в связи с необходимостью исключения из него отдельных объектов. Данное решение должно быть мотивированным.

Срок, указанный в абзаце первом пункта 2 статьи 5.3 Областного закона, не является пресекательным.

В случае отказа представительного органа муниципального района в согласовании перечня объектов муниципальной собственности поселения либо в случае, если данный орган не принял ни одного из решений, предусмотренных пунктом 2 статьи 5.3 Областного закона, глава местной администрации этого муниципального района вправе направить главе местной администрации соответствующего поселения обращение о разрешении возникших разногласий, а в случае его неудовлетворения - обратиться в суд.

В соответствии со статьей 5.5 Областного закона в случае отказа представительного органа муниципального района в согласовании перечня объектов муниципальной собственности поселения либо в случае, если данный орган не принял ни одного из решений, предусмотренных пунктом 2 статьи 5.3 Областного закона, глава местной администрации этого муниципального района вправе направить главе местной администрации соответствующего поселения обращение о разрешении возникших разногласий, а в случае его неудовлетворения - обратиться в суд.

По общему правилу в соответствии с частью 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Законом вопросов местного значения.

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям части 1 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению (ч. 5 ст.50 Закона № 131-ФЗ).

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации было принято определение от 07.02.2012 № 234-О-Р, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества от одного публичного собственника другому волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

При этом необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П).

Следовательно, необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества в собственность в результате разграничения полномочий не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Судом установлено, что 21.09.2020 от администрации МО «Алексеевское» поступило дополнение к исковым требованиям, в котором заявитель указал, что отказывается от исковых требований к Собранию депутатов МО «Красноборский муниципальный район» и комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район».

Частью 2 статьи 49 АПК РФ предусмотрено право истца до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично. Вместе с тем согласно части 5 данной статьи арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, если это противоречит закону или нарушает права других лиц; в этих случаях суд рассматривает дело по существу.

По смыслу данной нормы арбитражный суд, прежде чем принять отказ истца от иска, обязан проверить, не противоречит ли отказ от иска (или от его части) закону и не нарушает ли прав других лиц.

В данном случае отказ от исковых требований к Собранию депутатов МО «Красноборский муниципальный район» нарушает, по мнению суда, права третьих лиц – населения МО «Алексеевское», в связи с чем отказа от требований в данной части судом не принимается.

Именно Собрание депутатов МО «Красноборский муниципальный район» является тем представительным органом муниципального района в полномочия которого в соответствии с положениями Областного закона Архангельской области от 23.09.2004 № 259-внеоч.-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» входит обязанность по согласованию перечня. Администрация МО «Красноборский муниципальный район» в данном случае является органом осуществляющим содействие при разрешении возникших разногласий. Исключение ответчика 2 из числа лиц, участвующих в деле приведет к невозможности в судебном порядке согласовать спорные объекты.

Кроме того, судом учтено, что согласно части 6 статьи 46 АПК РФ в случае, если федеральным законом предусмотрено обязательное участие в деле другого лица в качестве ответчика, а также по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений, арбитражный суд первой инстанции по своей инициативе привлекает его к участию в деле в качестве соответчика.

Принятие отказа от иска в части требований к Собранию депутатов МО «Красноборский муниципальный район» является недопустимым, поскольку участие указанного лица в качестве соответчика является обязательным и в случае, если бы заявитель  не указал Собрание депутатов МО «Красноборский муниципальный район» в качестве ответчика, привлечение указанного лица  к участию в деле производилось бы на основании части 6 статьи 46 АПК РФ.

В то же время отказ от требований к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» принимается судом, поскольку не противоречит закону и не нарушает прав третьих лиц. Производство по делу в части требований к ответчику 3 предлежит прекращению.

В части требований о согласовании объекта водопроводные сети с. Красноборск (строка 599) судом установлено следующее.

В реестре муниципального имущества, находящегося в собственности                          МО «Алексеевское» числится объект - водопроводные сети, год ввода в эксплуатацию 1994, протяженностью 9 210 п.м., реестровый номер 1-001253.

Водопроводные сети с. Красноборск с кадастровым номером 29:08:000000:969 были поставлен на кадастровый учет 04.12.2017.

В соответствии с Областным законом Архангельской области от 112.12.2007 № 473-23ОЗ указанная водопроводная сети была передана от района в собственность поселения. В настоящее время  в связи с перераспределением публичных полномочий заявитель считает необходимым возвратить водопроводные сети с. Красноборск в собственность района для осуществления водоснабжения населения.

Ответчик 1 указывает, что передаваемые сети водоснабжения не соответствуют фактическому расположению и протяженности, водопроводные сети (год завершения строительства 1994), планируемые к передаче администрацией МО «Алексеевское» в настоящее время не используются, вода в с. Красноборск подается по водопроводным сетям, построенным в результате модернизации сетей в с. Красноборск, администрация МО «Красноборский муниципальный район» не сможет обеспечить водоснабжением с. Красноборск без водопроводных сетей, образованных в результате модернизации.

Администрация МО «Красногорский муниципальный район» неоднократно обращалась в адрес администрации МО «Алексеевское» (письма от 27.01.2020 № 01.1-18/6, от 21.02.2020 № 01.1-20/31, от 13.03.2020, № 01.1-18/49, 15.12.2020 № 01.1-18/289) о передаче администрацией МО «Алексеевское» в районную администрацию исполнительной документации по проведенным строительным работам проекта модернизации центрального водоснабжения в с. Красноборск.

Исполнительная документация направлена в адрес ответчика  с сопроводительным письмом от 16.12.2020 № 02-13/1066.

На основании распоряжения администрации МО «Красноборский муниципальный район» от 06.04.2020 № 92-р для определения фактического расположения водопроводных сетей с. Красноборск, уточнения схемы эксплуатируемых водопроводных сетей, представленной ООО «Капитель», с целью обеспечения бесперебойного водоснабжения населения с. Красноборск в соответствии с полномочиями, определенными Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» было проведено обследование инженерных коммуникаций — сетей водоснабжения (акт осмотра от 08.04.2020 без номера). Проведенным обследованием установлено:

- количество водопроводных колодцев, смонтированных на сетях водоснабжения в ходе выполнения работ по модернизации системы водоснабжения с. Красноборск - 30 единиц;

- расчетная протяженность трубопровода водоснабжения в соответствии с прилагаемой схемой, проложенных в ходе выполнения работ по модернизации системы водоснабжения с. Красноборск - 4 116 м;

- расчетная протяженность эксплуатируемых водопроводных сетей с. Красноборск установлена длиной в 8 325 м, определена в сумме 4 166 м. новых водопроводных сетей,  2 672 м эксплуатируемого ранее смонтированного трубопровода с учетом отдельных врезок потребителей, 1 487 м трубопроводов сетей обеспечения водоснабжения                       ул. Северная;

- дополнительно отмечено наличие не эксплуатируемой в настоящее время водопроводной сети протяженностью 698 м к водозаборным скважинам поймы реки Лябла от колодца переключения по ул. Дорожная.

При этом согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от 04.12.2017 водопроводные сети в с. Красноборск по кадастровому номеру 29:08:000000:969 установлены протяженностью 9 210 м, что соответствует и п. 599 перечня объектов муниципальной собственности МО «Алексеевское», подлежащих передаче в собственность МО «Красноборский муниципальный район», утвержденного решением от 29.11.2019 № 107.

Заявитель, оппонируя доводам ответчика, указывает, что водопроводные сети    могут функционировать по назначению, несоответствие протяженности сетей не может являться основанием для отказа принятия в муниципальную собственность района.

Основаниями для принятия решения, об отказе в согласовании перечня объектов муниципальной собственности поселения согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 5.3 Областного закона  являются:

1) несоответствие объекта муниципальной собственности муниципального района требованиям, установленным Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для перечня видов имущества, которое может находиться в муниципальной собственности поселения;

2) расположение объекта муниципальной собственности муниципального района за границами поселения, в муниципальную собственность которого передается данный объект;

3) наличие ограничений на отчуждение объекта муниципальной собственности муниципального района;

4) отсутствие возможности организационного и (или) технологического обособления объекта муниципальной собственности муниципального района от муниципального имущества, правовой статус которого не подлежит изменению в процессе разграничения объектов муниципальной собственности.

Из пояснений администрации «Красноборский муниципальный район» следует, что водопроводные сети будут приняты в муниципальную собственность района  после того как заявитель внесет изменения в реестр муниципальной собственности, а также ЕГРН в части местоположения и протяженности сетей.

В то же время сам по себе факт несоответствия протяженности сетей и их  местоположения не может являться основанием для непринятия водопроводных сетей в собственность муниципального района с учетом того обстоятельства, что именно на МО «Красноборский муниципальный район» возложена обязанность по организации в границах поселения водоснабжения населения.

Оценивая доводы сторон, суд принимает во внимание целевое назначение имущества -  сети водоснабжения, предназначенные для осуществления водоснабжения населения. Доказательства невозможности эксплуатации сетей ответчиками в материалы дела не представлены. Между тем, заявитель настаивает на необходимости использования  водопроводных сетей по ее целевому назначению – для нужд водоснабжения населения, т.е для реализации публичных полномочий района.

При указанных обстоятельствах, учитывая публичный характер назначения имущества, предназначенного для водоснабжения населения, суд полагает, что ответчики  произвольно отказываются от согласования передачи  указанного имущества, а потому его бездействие не соответствует нормам Областного закона Архангельской области от 23.09.2004 № 259-внеоч.-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления».

В части требований о согласовании объектов обелиск воинам шеломянам и обелиск в п. Комсомольский суд считает, что ответчики неправомерно не принимают решение о согласовании указанных объектов в силу следующего.

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

В преамбуле к названному Федеральному закону говорится о том, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (часть 1 статьи 3 Федерального закона № 73-ФЗ).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 73-ФЗ под объектами культурного наследия местного (муниципального) значения понимаются объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.

В силу статьи 5 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» к памятникам Великой Отечественной войны относятся скульптурные, архитектурные и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память о событиях, об участниках, о ветеранах и жертвах Великой Отечественной войны.

При этом органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников Великой Отечественной войны, расположенных на подведомственных им территориях, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне.

Из объяснений заявителя следует, что объекты муниципальной собственности муниципального образования «Алексеевское»: 614 - обелиск воинам шеломянам, 616- обелиск п. Комсомольский были созданы гражданами - членами органов территориального общественного самоуправления: ТОС «Шеломя» (614), ТОС «Комсомольский» (616) в целях увековечивания победы советских граждан в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов с использованием собственных финансовых средств, а также субсидий из местных бюджетов МО «Алексеевское» и МО «Красноборский муниципальный район», представляют собой каменные (кирпичные) сооружения, с установленными на них табличками с именами погибших в Великой Отечественной войне жителей поселения, района.

По мнению суда, обелиск воинам шеломянам и обелиск п. Комсомольский относятся к объектам культурного наследия муниципального значения, поскольку являются памятниками увековечивающими память о событиях, об участниках, о ветеранах и жертвах Великой Отечественной войны.

Поскольку к вопросам местного значения муниципального района относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) спорные объекты подлежат передаче в собственность Красноборского муниципального района.

Из материалов дела усматривается, что спорные объекты не были согласованы ответчиком 2 в связи с тем, что не были включены в перечень объектов муниципального образования «Алексеевское», подлежащих передаче в собственность муниципального образования «Красноборский муниципальный район» по инициативе ответчика 1 выносившего соответствующий проект на рассмотрение очередной сессии Собрания депутатов муниципального образования «Красноборский муниципальный район».

В настоящий момент в перечень включены лишь те объекты, которые согласованы с администрацией муниципального образования «Красноборский муниципальный район», по предложению которой соответствующий проект перечня выносился на согласование Собранием депутатов муниципального образования «Красноборский муниципальный район».

Следовательно, в данном случае по объектам в строках 599, 614, 616 перечня бездействие администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» и Собрания депутатов муниципального образования «Красноборский муниципальный район» является незаконным, объекты - подлежат включению в перечень объектов муниципального образования «Алексеевское», подлежащих передаче в собственность муниципального образования «Красноборский муниципальный район», который подлежит дальнейшему согласованию Собранием депутатов муниципального образования «Красноборский муниципальный район».

Судом установлено, что в ходе рассмотрения дела Собранием депутатов муниципального образования «Красноборский муниципальный район»  принято решение от 17.12.2020 № 65, в соответствии с которым согласована передача в муниципальную собственность МО «Красноборский муниципальный район» тепловых сетей                               с. Красноборск, протяженностью 4788 м, реестровый номер 1-000075 (676).

Как следует из пояснений ответчика 1 администрацией МО «Алексеевское» произведено изменение объекта 676 – тепловые сети с. Красноборск по просьбе администрации МО «Красноборский муниципальный район», что послужило основанием  для вынесения вопроса на сессию Собрания депутатов 17.12.2020 и принятия положительного решения.

Поскольку срок вынесения решения о согласовании перечня объектов муниципальной собственности не является пресекательным, администрациями МО «Алексеевское» и МО «Красноборский муниципальный район» проводились согласительные процедуры по внесению изменений в ранее представленный перечень, оснований для признания бездействия незаконным не имеется. На момент принятия судебного акта требования администрации МО «Алексеевское» фактически удовлетворены, в связи с чем суд отказывает заявителю в удовлетворении требований в данной части.

Также суд отказывает в удовлетворении требований в части  согласования объекта за № 615 – иконостас в Никольской церкви по следующим основаниям.

Как следует из пояснений заявителя, Объект муниципальной собственности муниципального образования «Алексеевское»: 615 - иконостас в Никольской церкви, был установлен гражданами - членами органов территориального общественного самоуправления: ТОС «Шеломя» в Никольской церкви (являющейся объектом федеральной собственности), с использованием собственных финансовых средств, представляет собой несколько икон, упорядоченно расставленных внутри Никольской церкви (деревянной) (не является объектом за № 613) на стене помещения. Принят в реестр (поставлен на баланс) муниципального имущества МО «Алексеевское» постановлением администрации МО «Алексеевское» от 28.12.2012 № 219 «О постановке на баланс муниципального имущества и передаче его в муниципальную казну».

Доказательств, что иконостас является объектом культурного наследия и имеет какую-либо историко-культурную ценность заявителем не представлено. Правовое обоснование обязанности принять указанное имущество в муниципальную собственность района отсутствует.

Администрацией МО «Алексеевское» также заявлено требование об обязании принять спорные объекты в муниципальную собственность района.

Согласно пункту 8 статьи 5.4 Областного закона распоряжения Правительства Архангельской области о разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальными районами и поселениями принимаются Правительством Архангельской области в течение 40 календарных дней со дня получения уполномоченным исполнительным органом документов, указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи или указанных в пунктах 2 и 3 статьи 5.5 Областного закона

Статьей 5.8 Областного закона установлено, что в трехмесячный срок со дня вступления в силу соответствующего распоряжения правительства Архангельской области о разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным районом и поселениями в порядке, предусмотренном федеральным законодательством уполномоченный на передачу имущества орган местного самоуправления поселения передает, а уполномоченный на прием имущества орган местного самоуправления муниципального района принимает имущество в муниципальную собственность.

Одновременно с этим уполномоченные соответствующими органами местного самоуправления должностные лица местного самоуправления подписывают акты о приеме-передаче муниципального имущества.

На основании подписанных актов о приеме-передаче муниципального имущества уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района и поселений вносят изменения в соответствующие реестры муниципальной собственности.

Перечень передаваемых объектов муниципальной собственности должен быть идентичным перечню объектов муниципальной собственности, утвержденному соответствующим распоряжением Правительства Архангельской области о разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным районом и поселениями.

Как следует из указанных положений Областного закона от 23.09.2004 № 259-внеоч. – ОЗ, при разграничении объектов муниципальной собственности подлежат передаче поселением муниципальному району объекты, включенные в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Архангельской области.

В данном случае в отношении спорных объектов распоряжение Правительства Архангельской области не принималось. В перечень объектов муниципальной собственности сельского поселения «Алексеевское» Красноборского муниципального района Архангельской области, передаваемых в муниципальную собственность Красноборского муниципального района Архангельской области, утвержденный распоряжением Правительства Архангельской области № 177-рп от 06.05.2020 спорные объекты не включены.

До дня вступления в силу в части спорных объектов соответствующего распоряжения правительства Архангельской области о разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным районом и поселениями  отсутствуют основания для приема-передачи спорных объектов отсутствуют. Удовлетворение требований заявителя в указанной части до вступления в силу распоряжения Правительства Архангельской области будет являться нарушением установленной Областным законом процедуры. В связи с изложенным требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Принять отказ истца от исковых требований к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Красноборский муниципальный район". В указанной части производство по делу прекратить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Красноборский муниципальный район" и Собрания депутатов муниципального образования "Красноборский муниципальный район", выразившееся в не согласовании объектов муниципальной собственности муниципального образования "Алексеевское", подлежащих передаче в собственность муниципального образования "Красноборский муниципальный район", а именно: № 599 водопроводные сети с. Красноборск; № 614  обелиск воинам шеломянам;  № 616 - обелиск п. Комсомольский.

Обязать администрацию муниципального образования "Красноборский муниципальный район" сформировать перечень объектов муниципального образования "Алексеевское", подлежащих передаче в собственность муниципального образования "Красноборский муниципальный район", включив в него объекты: № 599 водопроводные сети с. Красноборск; № 614 обелиск воинам шеломянам; № 616 - обелиск п. Комсомольский.

Обязать Собрание депутатов муниципального образования "Красноборский муниципальный район" согласовать представленный администрацией муниципального образования "Красноборский муниципальный район" перечень объектов муниципального образования "Алексеевское", подлежащих передаче в собственность муниципального образования "Красноборский муниципальный район", включающий в себя объекты:                  № 599 водопроводные сети с. Красноборск; № 614 обелиск воинам шеломянам; № 616 - обелиск п. Комсомольский.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

 

Судья

 

О.А. Суханова