АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-6591/2021

г. Симферополь

20 марта 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2024  года.

В полном объеме решение изготовлено  20 марта 2024 года. 

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маленькой Е.А., рассмотрев заявление (исковое заявление): 

Индивидуального предпринимателя ФИО1

к Администрации города Саки Республики Крым

о признании недействительным постановления 

в отсутствие участников процесса

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Саки Республики Крым (далее - Администрация) о признании недействительным постановления № 178 от 25.02.2021 «О демонтаже незаконно размещенного на территории муниципального образования городской округ Саки нестационарного объекта».

Заявленные требования мотивированы тем, что договор о размещении нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Саки Республики Крым №125, заключенный 03.07.2017 с Администрацией города Саки Республики Крым был незаконно расторгнут Администрацией, в связи с чем, оспариваемое постановление о демонтаже является недействительным.

Представитель Администрации в отзыве относительно удовлетворения заявленных требований возражал, поскольку постановлением Администрации города Саки Республики Крым №110 от 04.02.2021 «О расторжении договоров о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Саки» был расторгнут, в том числе, договор о размещении нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Саки Республики Крым №125 от 03.07.2021.

Будучи надлежащим образом извещенными, участники процесса явку представителей в итоговое судебное заседание не обеспечили.

Учитывая  то,   что неявка в судебное заседание участников процесса, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, ч. 5 ст. 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации),  суд рассмотрел дело в отсутствие участников процесса по имеющимся в материалах дела документам.

Судом   установлено следующее.

03.07.2017 между Индивидуальным предпринимателем ФИО1  и Администрацией города Саки Республики Крым  был заключен Договор №125 о размещении нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Саки Республики Крым (далее – Договор). 

Согласно п.1.1 Договора Администрация предоставляет Индивидуальному предпринимателю ФИО1 право на размещение нестационарного торгового объекта (павильона) для осуществления реализации продовольственных товаров по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Саки, ул. Михайловское шоссе, в районе дома №22, 170. 

В силу п. 1.3 Договора, настоящий Договор вступает в силу с даты его подписания и действует до 30.06.2024. 

В соответствии с п. 2.2.1 Администрация обязана  предоставить Индивидуальному предпринимателю ФИО1 право на размещение нестационарного торгового объекта по адресному ориентиру в соответствии со схемой нестационарных торговых объектов территории муниципального образования городской округ Саки.

Право, предоставленное Индивидуальному предпринимателю ФИО1, не допускается передавать третьим лицам согласовать в установленном Порядке.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обязана использовать объект по назначению, указанному в пункте 1.1 Договора (п. 2.4.2.Договора), а также своевременно и полностью вносить плату по Договору в порядке, установленном Договором (п. 2.4.3. Договора).

Согласно п. 3.1. Договора, размер платы по договору определен в соответствии с Методикой расчета начальной цены права размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Саки Республики Крым, утвержденной постановлением Администрации города Саки Республики Крым от 14 апреля 2016г. № 474, что составляет 5806,00 руб. в месяц.

Администрация имеет право досрочно в одностороннем порядке отказаться от исполнения Договора за невыполнение Индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований, указанных в пункте 2.4 Договора (п. 5.2. Договора).

28.12.2020 Администрацией г. Саки Республики Крым вынесено уведомление №29/02.1-31 об отказе от исполнения договора о размещении нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Саки Республики Крым № 125 от 03.07.2017.

Основанием для расторжения в одностороннем порядке, явилось нарушение п. 5.2.2 заключенного договора, согласно которому Сторона-1 (Администрация) имеет право досрочно в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего Договора при не выполнении Стороной-2 (Индивидуальный предприниматель) требований, указанных в пункте 2.4 настоящего Договора (своевременно и полностью вносить плату в размере и порядке, установленном настоящим договором), и п. 5.2.5 - в случае изменения внешнего вида, размеров, площади нестационарного торгового объекта в ходе его эксплуатации (возведение пристроек, надстройка дополнительных антресолей и этажей, изменение фасадов и т.п.). 

16.02.2021 Индивидуальному предпринимателю ФИО1 было направлено повторное уведомление Администрации города Саки об отказе от исполнения договора о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Саки Республики Крым и принятом решении о расторжении договора № 125 от 03.07.2017, в связи с невыполнением со стороны индивидуального предпринимателя договорных условий.

Считая вышеуказанные уведомления об одностороннем отказе Администрации от исполнения Договора необоснованными, поскольку нарушений п. 5.2. Договора № 125 от 03.07.2017 истцом не допускалось, истец обратился в Арбитражный суд Республики Крым в рамках дела № А83-6113/2021. 

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 12.09.2023 по делу №А83-6113/2021, которое не было обжаловано и вступило в законную силу, исковые требования удовлетворены в полном объеме - признана недействительной односторонняя сделка по отказу Администрации города Саки Республики Крым от исполнения договора о размещении нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Саки Республики Крым №125, заключенного 03.07.2017 года между Индивидуальным предпринимателем ФИО1 и Администрацией города Саки Республики Крым, оформленную письмом (уведомлением) от 28.12.2020 №29/02.1-31.  

В дальнейшем, постановлением Администрации города Саки Республики Крым №110 от 04.02.2021  «О расторжении договоров о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Саки Республики Крым» расторгнуты договоры о размещении нестационарных торговых объектов в одностороннем порядке, при этом, согласно приложению к указанному постановлению пунктом 12 в указанный перечень включен договор, заключенный с ИП ФИО1

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 14.03.2024 по делу №А83-6665/2021, постановление Администрации города Саки Республики Крым №110 от 04.02.2021  признано незаконным.

В рамках настоящего дела предприниматель обжалует постановление Администрации города Саки Республики Крым № 178 от 25.02.2021  «О демонтаже незаконно размещенного на территории муниципального образования городской округ Саки нестационарного объекта», то есть павильона продовольственных товаров расположенного по адресу: 

<

...> в районе дома №22.

Изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований   по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно  части 4 статьи  200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В  пункте 6  Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 23 августа 2016 года              № 402 утвержден Порядок размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым.

 Пунктом 9 Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым предусмотрено, что органы местного самоуправления, определенные в соответствии с уставом муниципального образования с целью социально-экономического развития территорий, развития торгового предпринимательства и повышения обеспеченности территорий торговыми объектами, в том числе по результатам мониторинга состояния развития торговли, с учетом Требований к размещению, принимают решение о внесении изменений в Схему НТО. 

Вопросы о необходимости внесения изменений в Схему рассматриваются органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с уставом муниципального образования, не менее одного раза в квартал.

В соответствии с пунктом 16 раздела II Порядка № 402 размещение НТО на земельных участках, находящихся в собственности (пользовании) физических или юридических лиц, допускается по договору с собственником (пользователем) земельного участка при условии соблюдения ЗК РФ, разрешенного использования земельного участка и градостроительного законодательства.

В этом случае включение места размещения НТО в Схему осуществляется в уведомительном порядке (пункт 17).

Такое уведомление органа местного самоуправления о размещении НТО индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, являющимися собственниками или пользователями земельного участка, при условии соблюдения Земельного кодекса Российской Федерации, разрешенного использования земельного участка и градостроительного законодательства является в силу пункта 10 раздела I Порядка  № 402 основанием  для внесения изменений в Схему.

Деятельность администраций муниципальных образований, их структурных подразделений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем (сносом) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов (далее - нестационарные объекты), неправомерно размещенных на территории муниципального образования (на земельных участках, а также в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности) регламентируется Порядком демонтажа (сноса) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории муниципальных образований Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 25.11.2014 № 465 «О вопросах освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства» (далее - Порядок).

Пунктом 1.1 Порядка предусмотрено, что под неправомерно размещенными нестационарными объектами в настоящем Порядке следует понимать:

а) нестационарные объекты, размещенные (установленные) вне или с нарушением утвержденной уполномоченным органом муниципального образования схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также в отсутствие договора, предоставляющего право на размещение нестационарного объекта;

б) нестационарные объекты в случае, если срок действия документов, являющихся основанием для их размещения, истек;

в)  нестационарные объекты, не демонтированные (не перемещенные) в соответствии с условиями договора, предоставляющего право на размещение нестационарного объекта, по истечении срока размещения нестационарного объекта, установленного договором;

г) нестационарные объекты, размещенные (установленные) в отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок, в том числе при прекращении действия ранее оформленных таких документов, а также на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке.

Как указано выше судом, решением Арбитражного суда Республики Крым от 12.09.2023 по делу №А83-6113/2021, вступившим в законную силу, признана недействительной односторонняя сделка по отказу Администрации города Саки Республики Крым от исполнения договора о размещении нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Саки Республики Крым №125, заключенного 03.07.2017 года между Индивидуальным предпринимателем ФИО1 и Администрацией города Саки Республики Крым, оформленную письмом (уведомлением) от 28.12.2020 №29/02.1-31.  

В данном судебном акте суд пришел к выводу об отсутствии оснований для одностороннего расторжения договора, отсутствии доказательств нарушений условий договора со стороны Индивидуального предпринимателя ФИО1. 

Более того, в материалы дела № А83-6113/2021 заявителем представлены платежные поручения, подтверждающие оплату по Договору  №125.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ,  арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В этой связи, учитывая, что Договор №125 от 03.07.2017 о размещении нестационарного торгового объекта является действующим до 30.06.2024, а в материалы дела не предоставлены доказательства нарушения условий договора со стороны предпринимателя, то заявленные требования о признании недействительным постановления о демонтаже НТО являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в сумме 300,00 руб. подлежат взысканию с Администрации в пользу заявителя.

Вместе с тем, заявителю из федерального бюджета подлежит возвращению излишне уплаченная государственная пошлину в сумме 3000,00 руб. за рассмотрение заявления о приостановлении действия обжалуемого постановления, которое пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

                                                                    Р Е Ш И Л:

1. Заявленные требования удовлетворить  в полном объеме.

2. Признать недействительным постановление Администрации города Саки Республики Крым № 178 от 25.02.2021 «О демонтаже незаконно размещенного на территории муниципального образования городской округ Саки нестационарного объекта».

3. Взыскать с Администрации города Саки Республики Крым в пользу  Индивидуального предпринимателя ФИО1 (296500, 

<

...>, ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРНИП: 11.12.2014)  судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300,00 руб.

4. Возвратить Индивидуальному предпринимателюя ФИО1 из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3000,00 руб. оплаченную платежным поручением № 74 от 02.03.2021.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.                                                                      

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса  «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru   в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

   Судья                                                                                               М.И. Куртлушаев