АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru 

тел. (843) 294-60-00

=====================================================================

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань                                                                                         Дело №А65-16634/2020

 

Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2020 года

 

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении аудиопротоколировании и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Сафиной Р.Р.,

рассмотрев 05, 07.10.2020 в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Ковалинское месторождение известняков", г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к  Министерству экологии и природных ресурсов  Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконными бездействия Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, выраженное в не рассмотрении  по существу  поступившего от ООО "Ковалинское месторождение известняков", заявления  от 03 октября 2019 года № 10 и от 12 марта 2020 года №23 по внесению изменений в сроки выполнения лицензионных условий к лицензии ТАТ ЗЛД № 01853 вид ТЭ и об обязании Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан устранить допущенные нарушения, путем  рассмотрения по существу  заявления от  12.03.2020 №23 по внесению  изменений  в сроки выполнения  лицензионных условий  к  лицензии ТАТ ЗЛД №01853 ТЭ  и принять мотивированное  решение с учетом  требований  действующего  законодательства Российской Федерации  в  установленный законом срок (по уточненным  требованиям по состоянию на 07.10.2020),

 

при участии сторон:

от заявителя – до и после перерыва - представитель ФИО1 по доверенности  от 22.07.2020, диплом, директор ООО "Ковалинское месторождение известняков" ФИО2 личность  удостоверена по паспорту и на основании протокола №1 общего собрания учредителей от 27.04.2018;

от ответчика –  до перерыва - представитель ФИО3 по доверенности от  14.07.2020 №7334/08, диплом; после перерыва - представитель ФИО4 по доверенности  от 16.12.2019 №12203/08;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной  ответственностью "Ковалинское месторождение известняков", г.Казань (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к  Министерству  экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г.Казань (далее – ответчик) о признании незаконным бездействия Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, выраженного в оставлении без рассмотрения заявлений от 03 октября 2019 года № 10 и от 12 марта 2020 года №23 по внесению изменений в сроки выполнения лицензионных условий к лицензии ТАТ ЗЛД № 01853 вид ТЭ по существу  и об обязании Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества(по первоначально заявленным  требованиям).

В судебном заседании 05.10.2020 представитель ответчика заявила ходатайство о приобщении к материалам дела  отзыва и приложенные к нему  документы (гарантийное письмо,  уведомление  от  03.06.2019 №5148/12,  письмо от 01.07.2019 №07,  письмо от 04.07.2019 №6130/12, приказ о досрочном  прекращении права  пользования недрами от 28.02.2020 №190-п).

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя ответчика и приобщил указанные документы к материалам дела.

В судебном заседании 05.10.2020 представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании 05.10.2020 представитель ответчика требования не признала, по мотивам указанным в  отзыве.

В  судебном заседании  05.10.2020 был объявлен перерыв до 07.10.2020г. до 09 час. 45 мин. для представления  ответчиком  дополнительных документов (ответ на письмо от  12.03.2020, доказательства  оправки  ответа).

После перерыва  судебное  заседание продолжено в том же составе суда, при участии сторон.

После перерыва в судебном заседании представитель заявителя  представил на  обозрение суда  судебную практику.

Суд  обозрел представленную  заявителем  судебную практику.

После перерыва в судебном  заседании  представитель  заявителя  заявил ходатайство  об уточнении заявленных требований и просил суд признать незаконным бездействия Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, выраженное в не рассмотрении  по существу  поступившего от ООО заявления  от 03 октября 2019 года № 10 и от 12 марта 2020 года №23 по внесению изменений в сроки выполнения лицензионных условий к лицензии ТАТ ЗЛД № 01853 вид ТЭ и об обязании Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан устранить допущенные нарушения, путем  рассмотрения по существу  заявления от  12.03.2020 №23 по внесению  изменений  в сроки выполнения  лицензионных условий  к  лицензии ТАТ ЗЛД №01853 ТЭ  и принять мотивированное  решение с учетом  требований  действующего  законодательства Российской Федерации  в  установленный законом срок

Суд в порядке ст.49 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя заявителя и принял уточненные требования.

После перерыва в судебном  заседании  представитель  заявителя заявил  ходатайство  о приобщении к материалам  дела судебной  практики  по делу №А65-8092/2020.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя заявителя и приобщил указанный документ к материалам дела.

В судебном заседании 07.10.2020 представитель заявителя поддержал уточненные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и в уточнениях.

В судебном заседании 07.10.2020 представитель ответчика уточненные требования не признал, по мотивам указанным в  отзыве.

Как установлено материалами дела, ООО "Ковалинское месторождение известняков"  является владельцем лицензии на право пользования недрами от 24.10.2017 серии ТАТ ЗЛД №01853 ТЭ (л.д. 17-25 том 1 ).

По условиям данной лицензии заявителю предоставлялось право  разведки  и добычи известняков на участке  недр «Ковалинский», расположенном в 1,2 -2,2 км. юго-восточнее с. Русско-Марийские Ковали  в Зеленодольском  муниципальном  районе  Республики Татарстан.

03.10.2019 под вх. №19119  в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Татарстан  поступила заявка ООО "Ковалинское месторождение известняков" от 03.10.2019 №10 о внесении изменений в сроки  исполнения  условий  лицензионного соглашения к  лицензии серии  ТАТ ЗЛД №01853 ТЭ, а именно подпунктов «б» и «в» пункта  2.1.1 на следующие:

б) начало  добычи полезных ископаемых  лицензионного участка  - до 01.07.2023г.

в) выход на проектную мощность – до 31.12.2024г. (л.д. 26 том 1)

Министерство  экологии  и природных ресурсов  РТ на письмо  заявителя  от 03.10.2019 №10  направило ответ  от  12.02.2020 №1444/12  следующего содержания: «Министерство  не имеет возможности  внести  изменения и  дополнения в лицензию  серии ТАТ ЗЛД №01853 ТЭ и лицензионное соглашение  изменения  сроков  начала  добычи  и выхода на проектную мощность, т.к.  заявка на  изменение  данных условий  лицензионного соглашения  подана  недропользователем  после  истечения  установленных сроков.

Кроме  того, на дату  подачи  заявки  вх.№19119, в связи с невыполнением  требований Уведомления  №5148/12 от 03.06.2019, учитывая мнение недропользователя  о нецелесообразности обращения в Министерство  по поводу  внесения  изменений  в  лицензионное  соглашение   (исх.№07 от 01.07.2019, вх.№12469 от 01.07.2019), на основании п.5 ч.2 ст.20  в порядке  ч.4 ст.21 Закона Российской  Федерации  от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», в отношении лицензии ТАТ ЗЛД №01853 ТЭ инициирована  процедура  досрочного прекращения права  недропользования участком недр «Ковалинский»».

12.03.2020 под вх. №4908  в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Татарстан  поступила еще одна заявка ООО "Ковалинское месторождение известняков" от 12.03.2020 №23 о внесении изменений в сроки  исполнения  условий  лицензионного соглашения к  лицензии серии  ТАТ ЗЛД №01853 ТЭ, а именно подпунктов «б» и «в» пункта  2.1.1 на следующие:

б) начало  добычи полезных ископаемых  лицензионного участка  - до 01.07.2023г.

в) выход на проектную мощность – до 31.12.2024г.

К данному  письму  общество в качестве приложения указало  заявление  об изменении сроков  исполнения  условий  лицензионного соглашения  от  03.10.2019 (вх. №19119).

Общество, полагая, что заявления  от 03.10.2019 №10 и  от 12.03.2020 №23  по внесению изменений  в сроки выполнения  лицензионных условий к  лицензии ТАТ ЗЛД №01853 ТЭ  не были рассмотрены Министерством по существу, обратилось в арбитражный суд с уточненным заявлением об оспаривании бездействия и с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на подачу  заявления.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон до и после перерыва в судебном  заседании, суд находит уточненные требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно части 5 статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно статье 10.1 Закона о недрах предоставление участков недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Республике Татарстан такими полномочиями, включая оформление, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения в Республике Татарстан, внесения в них изменений и дополнений, а также их переоформления и принятия решений о досрочном прекращении и приостановлении права пользования участками недр местного значения, в силу Закона Республики Татарстан от 25 декабря 1992 года N 1722-XII "О недрах"  и Постановления  Кабинета Министров Республики Татарстан от 06.07.2005 N 325 "Вопросы Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан", наделено Министерство природных ресурсов и экологии Республики Татарстан.

Осуществление Министерством природных ресурсов и экологии Республики Татарстан оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения в Республике Татарстан, внесения в них изменений и дополнений, а также их переоформления и принятия решений о досрочном прекращении и приостановлении права пользования участками недр местного значения подпадает под понятие государственной услуги, приведенное в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 данного закона органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Процедура оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения в Республике Татарстан, внесения в них изменений и дополнений, а также их переоформления и принятия решений о досрочном прекращении и приостановлении права пользования участками недр местного значения в Республике Татарстан утверждена Приказом Минэкологии и природных ресурсов РТ от 22.11.2012 N 489-п (Зарегистрировано в Минюсте РТ 10.12.2012 N 1735) (далее – Административный  регламент №489-п).

Административный регламент №489-п  предоставления государственной услуги по осуществлению оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения в Республике Татарстан, внесения в них изменений и дополнений, а также их переоформления и принятия решений о досрочном прекращении и приостановлении права пользования участками недр местного значения в Республике Татарстан (далее - Регламент) устанавливает стандарт и порядок предоставления государственной услуги по осуществлению оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения в Республике Татарстан, внесения в них изменений и дополнений, а также их переоформления и принятия решений о досрочном прекращении и приостановлении права пользования участками недр местного значения в Республике Татарстан (далее - государственная услуга).

Пунктом 1.3 Административного регламента №489-п  предусмотрено, что государственная услуга предоставляется Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

В пункте 2.4 Административного регламента №489-п   установлены сроки предоставления государственной услуги.

Так, в подпункте 2 пункта  2.4 Административного регламента №489-п   указано - предоставление государственной услуги в части внесения изменений и дополнений в лицензию на пользование участками недр местного значения в Республике Татарстан и выдача заявителю зарегистрированного приложения к лицензии на пользование недрами, содержащего изменения и дополнения к лицензии, - 40 рабочих дней с момента регистрации заявки, в том числе:

- принятие решения по внесению изменений и дополнений в лицензию на пользование участками недр местного значения в Республике Татарстан или об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование участками недр местного значения в Республике Татарстан - 20 рабочих дней с момента регистрации заявки;

- уведомление заявителя об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование участками недр местного значения в Республике Татарстан - 3 рабочих дня со дня принятия решения об отказе.

В соответствии со статьей 14 Закона о недрах и пунктом 2.7 Административного регламента №489-п, отказ в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги может последовать в следующих случаях:

1. Подача неполного комплекта документов, указанных в пункте 2.5 настоящего Регламента.

2. Подача заявки с нарушением установленных требований.

3. Заявитель умышленно представил о себе неверные сведения.

4. Заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

5. Если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены требования антимонопольного законодательства.

В части требования  заявителя  о признании незаконными бездействия Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, выраженное в не рассмотрении  по существу  поступившего от ООО "Ковалинское месторождение известняков", заявления  от 03 октября 2019 года № 10 по внесению изменений в сроки выполнения лицензионных условий к лицензии ТАТ ЗЛД № 01853 вид ТЭ, суд  отказывает в удовлетворении уточненного  заявления в указанной части  по следующим основаниям.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в рассматриваемой заявке Общество просило перенести сроки исполнения  условий  лицензионного соглашения к  лицензии серии  ТАТ ЗЛД №01853 ТЭ, по подпунктам  «б» и «в» пункта  2.1.1 лицензионного соглашения.

Министерство  экологии  и природных ресурсов  РТ на письмо  заявителя  от 03.10.2019 №10  направило ответ  от  12.02.2020 №1444/12  следующего содержания: «Министерство  не имеет возможности  внести  изменения и  дополнения в лицензию  серии ТАТ ЗЛД №01853 ТЭ и лицензионное соглашение  изменения  сроков  начала  добычи  и выхода на проектную мощность, т.к.  заявка на  изменение  данных условий  лицензионного соглашения  подана  недропользователем  после  истечения  установленных сроков.

Кроме  того, на дату  подачи  заявки  вх.№19119, в связи с невыполнением  требований Уведомления  №5148/12 от 03.06.2019, учитывая мнение недропользователя  о нецелесообразности обращения в Министерство  по поводу  внесения  изменений  в  лицензионное  соглашение   (исх.№07 от 01.07.2019, вх.№12469 от 01.07.2019), на основании п.5 ч.2 ст.20  в порядке  ч.4 ст.21 Закона Российской  Федерации  от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», в отношении лицензии ТАТ ЗЛД №01853 ТЭ инициирована  процедура  досрочного прекращения права  недропользования участком недр «Ковалинский»».

Незаконность оспариваемого бездействия ответчика заключается, по мнению заявителя в том, что Общество не получало уведомлений об отказе во внесении изменений в лицензию по заявлению  от 03.10.2019 №10 и, тем самым, Министерством были нарушены требования пунктов 2.8 Административного регламента №489-п .

Вместе с тем,  пунктом 2.8 Административного регламента №489-п оснований для отказа в предоставлении государственной услуги законодательством не предусмотрено.

Однако  в пункте  2.7 Административного регламента №489-п указаны основания  для  отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, где одним из оснований  для  отказа в приеме  документов  указан подпункт  2 - подача заявки с нарушением установленных требований.

Как установлено  выше, из письма  Министерства от  12.02.2020 №1444/12    следует, что Министерство  не имеет возможности  внести  изменения и  дополнения в лицензию  серии ТАТ ЗЛД №01853 ТЭ и лицензионное соглашение  изменения  сроков  начала  добычи  и выхода на проектную мощность, так как  заявка на  изменение  данных условий  лицензионного соглашения  подана  недропользователем  после  истечения  установленных сроков указанных  в  лицензии (л.д. 32 том 1).

На основании  вышеизложенного, суд считает, что заявление Общества от 03.10.2019 №10  о внесении изменений в сроки исполнения  условий  лицензионного соглашения к  лицензии серии  ТАТ ЗЛД №01853 ТЭ рассмотрено Министерством по существу 12.02.2020 в соответствии  с письмом  за №1444/12.

Письмо  Министерства  от 12.02.2020 №1444/12 было направлено  по  юридическому адресу  Общества посредствам почтовой связи, что подтверждается  почтовой  квитанцией  от 18.02.2020 и списком  внутренних почтовых отправлений  №19 от 12.02.2020 и получено  обществом 20.03.2020 (л.д.37-40 том 1).

Кроме того, указанное письмо представлено самим заявителем при обращении в арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействия Министерства.

Таким образом, бездействия выразившегося в не рассмотрении заявления общества от 03.10.2019 №10 по существу министерством допущено не было.

Из материалов  дела  также судом установлено, что  на основании  приказа  Министерства  экологии и природных ресурсов РТ   от 28.02.2020 №190-п  право  пользование  недрами, предоставленное  ООО "Ковалинское месторождение известняков",  на основании лицензии  серии ТАТ ЗЛД №01853 ТЭ прекращено.

Кроме того, частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Процессуальный срок подлежит восстановлению арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, если суд признает причины пропуска уважительными и если иное не предусмотрено АПК РФ (части 1 и 2 статьи 117 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

В арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом может обратиться лицо, чьи права и законные интересы нарушены этим актом, в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18 ноября 2004 года N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, начинает исчисляться с момента, когда организации или гражданину стало известно о нарушении своих прав.

Как указано обществом в заявлении об обжаловании бездействия Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, выраженного в оставлении без рассмотрения заявления от 03 октября 2019 года № 10 по внесению изменений в сроки выполнения лицензионных условий к лицензии ТАТ ЗЛД № 01853 вид ТЭ по существу, заявитель узнал 20.03.2020, но в связи с тем, что на  тот момент  общество  не имело в  штате  юрисконсульта, а  организация  которая  оказывала  заявителю  юридические услуги  не осуществляла в период с 30.03.2020 по  12.05.2020 свою деятельность из –за распространения   новой  коронавирусной  инфекции, не имело возможности   произвести досудебный  анализ материалов  дела  и подготовить соответствующее   заявление в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Следовательно, общество вправе было обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействие Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, выраженного в оставлении без рассмотрения заявления от 03 октября 2019 года № 10 по внесению изменений в сроки выполнения лицензионных условий к лицензии ТАТ ЗЛД № 01853 вид ТЭ по существу,  не позднее 20.06.2020. Фактически общество обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с указанным заявлением только 17.07.2020, о чем свидетельствует штамп регистрации входящей документации на заявлении (лист дела 3), то есть с пропуском трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Ссылки заявителя  на отсутствие в  штате  организации  юриста  и распространение  новой коронавирусной инфекции в обосновании  ходатайства  о восстановлении пропущенного процессуального срока,  подлежат судом  отклонению, поскольку заявитель имел достаточный промежуток времени с 12.05.2020 по 20.06.2020 для подготовки и надлежащей подачи заявления в предусмотренный процессуальным законодательством срок.

На основании изложенного, суд отказывает  заявителю в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на обжалование бездействия Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, выраженного в оставлении без рассмотрения заявления от 03 октября 2019 года № 10 по внесению изменений в сроки выполнения лицензионных условий к лицензии ТАТ ЗЛД № 01853 вид ТЭ по существу.

Пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении уточненных требований в указанной части.

В части требования  заявителя  о признании незаконными бездействия Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, выраженное в не рассмотрении  по существу  поступившего от ООО "Ковалинское месторождение известняков", заявления  от 12 марта 2020 года № 23 по внесению изменений в сроки выполнения лицензионных условий к лицензии ТАТ ЗЛД № 01853 вид ТЭ, суд  удовлетворяет  уточненное заявление в указанной части  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, заявление подано обществом в Министерство 12.03.2020, таким образом, оно должно было быть рассмотрено в течение 40 рабочих дней с момента регистрации заявки  в соответствии с подпунктом 2 пункта 2.4 Административного регламента №489-п.

Однако ответ на заявление от 12 марта 2020 года № 23  по настоящее  время Министерством  в адрес  заявителя  изготовлен и направлен не был, что является нарушением требований закона. Данные  обстоятельства  были подтверждены  в  ходе судебного  заседания  представителем  ответчика.

Довод  Министерства  о том, что ответ  на письмо  заявителя от 12 марта 2020 года № 23 не был  предоставлен заявителю, так как 28.02.2020 на основании приказа  Министерства  экологии и природных ресурсов РТ   №190-п  право  пользование  недрами, предоставленное  ООО "Ковалинское месторождение известняков",  на основании лицензии  серии ТАТ ЗЛД №01853 ТЭ прекращено, подлежит отклонению. 

В  данном случае Министерством  не рассмотрена  заявка заявителя от 12 марта 2020 года № 23, которая  является  государственной услугой, регулируемой  Административным регламентом  №489-п, где установлены основания     для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги. Такое основание  как прекращение  действия  лицензии в  Административном регламенте №489-п   в качестве  отказа в  предоставлении  государственной  услуги , отсутствует.

Таким образом, суд приходит  к выводу, что  Министерством допущено незаконное бездействие, выразившееся в не рассмотрении и ненаправлении ответа на заявление заявителя от 12 марта 2020 года № 23  в разумный срок.

В данном  случае, суд не находит основания  для  рассмотрения  ходатайства  о восстановлении пропущенного  процессуального срока на  обжалование  бездействия  ответчика в части не рассмотрении  по существу  поступившего от ООО "Ковалинское месторождение известняков", заявления  от 12 марта 2020 года № 23 по внесению изменений в сроки выполнения лицензионных условий к лицензии ТАТ ЗЛД № 01853 вид ТЭ, поскольку  процессуальный  срок  рассмотрения  указанного требования  заявителем не пропущен с учетом  даты  направления  заявления в адрес Министерства и даты  формирования  ответа  на предоставление  государственной услуги в соответствии с  под.2 п.2.4 Административного регламента №489-п.

Таким образом, оспариваемое  бездействие  Министерства  экологии и  природных ресурсов РТ, выраженное в нерассмотрении по существу поступившего от ООО «Ковалинское  месторождение  известняков» заявления   от 12.03.2020 г. №  23 по внесению изменений в сроки выполнения лицензионных условий к лицензии ТАТ ЗЛД № 01853 вид ТЭ суд признает незаконным.

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ суд считает необходимым устранить допущенные нарушения прав заявителя и в этой связи обязывает  Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан устранить допущенные нарушения путем   рассмотрения  по существу   заявления от 12.03.2020 г. № 23  по внесению изменений в сроки  выполнения  лицензионных условий  к  лицензии ТАТ ЗЛД №  01853 вид ТЭ и принятия  мотивированного  решения  с  учетом  требований   действующего  законодательства  РФ  в  установленный  законом  срок.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

Уточненные  требования  удовлетворить частично.

Признать незаконным  бездействие  Министерства  экологии и  природных ресурсов РТ, выраженное в нерассмотрении по существу поступившего от ООО «Ковалинское  месторождение  известняков» заявления   от 12.03.2020 г. №  23 по внесению изменений в сроки выполнения лицензионных условий к лицензии ТАТ ЗЛД № 01853 вид ТЭ по существу  и обязать Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан устранить допущенные нарушения путем   рассмотрения  по существу   заявления от 12.03.2020 г. № 23  по внесению изменений в сроки  выполнения  лицензионных условий  к  лицензии ТАТ ЗЛД №  01853 вид ТЭ и принятия  мотивированного  решения  с  учетом  требований   действующего  законодательства  РФ  в  установленный  законом  срок.

В остальной  части в  удовлетворении  уточненных требований  отказать.

Взыскать с  Министерства  экологии и природных ресурсов  Республики Татарстан в пользу  ООО «Ковалинское  месторождение  известняков»  расходы  по уплате  государственной  пошлины в  размере 3000  руб.

Исполнительный  лист  выдается  по заявлению  взыскателя.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный  суд Республики Татарстан.

 

Председательствующий судья                                                                Н.Ю. Бредихина