АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-14126/18

26 октября 2018 года

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   22 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен            26 октября 2018 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Виндекс» ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>

о приостановлении деятельности по строительству в связи с нарушением п.3, ч. 15 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2;

от заинтересованного лица: представители ФИО3, ФИО4;  

установил:

Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области (далее – заявитель, Служба) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Виндекс» (далее – ответчик, общество) о приостановлении на двенадцать месяцев осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объекта капитального строительства «Жилой комплекс с многоквартирными домами  (1, 2, 3, 4, 7, 8, 9 этапы строительства), расположенного по адресу: 

<

...>. 

В ходе рассмотрения настоящего дела, Службой уточнялись заявленные требования; в окончательном виде заявленные требования Службы сформулированы следующим образом: приостановить на двенадцать месяцев осуществление застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объекта капитального строительства «Жилой комплекс с многоквартирными домами  (7, 8, 9 этапы строительства, соответственно 6, 7, 8 литеры), расположенного по адресу: 

<

...> в связи с нарушением пункта 3 части 15 Федерального закона №214-ФЗ. 

В судебном заседании представитель Службы поддержал заявленные требования в уточненном варианте и акцентировал внимание суда на то обстоятельство что им подан настоящий иск именно в рамках нарушения пункта 3 части 15 Федерального закона №214-ФЗ. 

Представитель общества, требования Службы не признал, подал ходатайство о  приобщении к материалам дела письменных доказательств и пояснил суду что по имеющимся договорам  сроки предоставления объектов недвижимости в собственность гражданам еще не наступил, в связи с чем иск не подлежит удовлетворению. 

Представленные в распоряжение суда дополнительные документы приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, судом установлено следующее. 

Общество, является застройщиком, привлекающим денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №214) объекта капитального строительства «Жилой комплекс с многоквартирными домами , расположенного по адресу: 

<

...>.

Общество осуществляет свою деятельность на основании разрешений на строительство: от 22.11.2017 №61-301-292-2017, №61-301-293-2017, №61-301-294-2017, №61-301-295-2017, №61-301-296-2017, №61-301-297-2017, №61-301-298-2017, сроком действия до 22.05.2019. Ранее обществу выдавались разрешения на строительство от 13.11.2015 №61-301-146-2015, от 05.04.2016 №61-301-26-2016, в настоящее время признаны утратившими силу. 

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в соответствии с требованиями статьи 25.1 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» уведомило Службу о проведении 11.10.2016 государственной регистрации первого договора долевого участия в строительстве объекта «Жилой комплекс с многоквартирными домами», расположенному по адресу: 

<

...> зарегистрирован 10.10.2016, номер регистрации: 61-61/002-61/002/008/2016-7307/1.

Таким образом, общество, как застройщик, обязано представлять в Службу ежеквартальную отчётность. 

В связи с неисполнением обществом обязанности по представлению в Службу отчетности за IV квартал 2017 года (срок подачи до 30.03.2018 ), а также не исполнение требований Федерального закона № 214, принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, истец обратился в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением, однако в последующем исковые требования Службой были уточнены, по тем основаниям, что недостающая отчетность обществом в распоряжение службы была представлена и у Службы по данному требованию вопросов не возникло. 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд пришел к выводу, что исковые требования Службы не подлежат удовлетворению в виду следующего. 

Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ,  государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 230 «Об утверждении Положения о Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области» Региональная служба является органом исполнительной власти Ростовской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора, а также контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных жилых домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Ростовской области.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» утверждены Правила представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчётность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

В состав отчетности застройщика включаются отчеты по формам согласно приложениям № 1-4, справки, представляемые в случаях, установленных Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключённый застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

Согласно пункту 3 части 15 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, если застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 Федерального закона №214-ФЗ, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 000 руб.

В силу частей 1, 3 статьи 6 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства не позднее срока, который предусмотрен договором. В случае, если строительство объекта не может быть завершено в предусмотренный договором срок, застройщик не позднее чем за два месяца до истечения указанного срока обязан направить участнику долевого строительства соответствующую информацию и предложение об изменении договора. Изменение предусмотренного договором срока передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в отношении литера 6-7 этап строительства обществом заключен один договор долевого участия в строительстве от 16.06.2017 № 6-2, по указанному договору денежные средства не поступили застройщику. Таким образом, право требования к застройщику передачи объекта долевого строительства не возникло, так как в соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона 3214-ФЗ обязательства участника долевого строительства считаются исполненными с момента уплаты в полном объеме денежных средств в соответствии с договором и подписания сторонами передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства. 

В отношении литера 7-8 этап строительства заключен один договор долевого участия в строительстве от 16.06.2017 №7-7, по указанному договору денежные средства не поступили застройщику. 

В отношении литера 8-9 этап строительства заключен один договор долевого участия в строительстве от 16.06.2017 №8-1, по указанному договору денежные средства не поступили застройщику. 

Кроме того, 18.10.2018 с участниками долевого строительства подписаны дополнительные соглашения к договорам долевого участия в строительстве в части продления сроков ввода указанных литеров. 

Так, в соответствии  с пунктом 2 дополнительного соглашения от 18.10.2018 к договору о долевом участии в строительстве от 16.06.2017 №7-7 предусмотрено, что застройщик при условии надлежащего выполнения участником долевого строительства обязанностей, предусмотренных пунктами 2.3, 3.1 договора (встречное исполнение), обязуется подготовить объект недвижимости, завершенный строительством,, в эксплуатацию не позднее I квартала 2020 года.

Согласно пункту 3 дополнительного соглашения от 18.10.2018 к договору о долевом участии в строительстве от 16.06.2017 №7-7 при надлежащем выполнении участником долевого строительства раздела 3 данного договора, застройщик после получения в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости обязуется передать участнику долевого строительства причитающийся ему объект долевого строительства в объекте недвижимости по акту приема-передачи в срок не позднее 30.06.2020. 

Аналогичные положения содержат дополнительное соглашение от 18.10.2018 к договору о долевом участии в строительстве от 16.06.2017 №6-2, дополнительное соглашение от 18.10.2018 к договору о долевом участии в строительстве от 16.06.2017 №8-1, свидетельствующие о более поздних сроках передаче участникам долевого строительства причитающиеся им объекты долевого строительства. 

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства, гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства урегулированы Федеральным законом № 214-ФЗ.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с данным Законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Статьёй 23 Федерального закона № 214-ФЗ установлено, что государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции (часть 1). Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (часть 2).

Согласно части 15 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ, контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если более чем на тридцать дней задержано представление отчётности, предусмотренной названным Федеральным законом (пункт 1).

По своей правовой природе такая мера государственного принуждения, как приостановление осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объектов недвижимости, схожа с приостановлением лицензии.

В пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что приостановление лицензии не является административным наказанием, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

В соответствии с правовыми позициями, сформулированными Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 30 июля 2001 года №13-П и от 21 ноября 2002 года №15-П, Определениях от 14 декабря 2000 года  №244-О, от 17 февраля 2000 года №16-О, от 5 июля 2001 года №130-О, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, а также право частной собственности.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 года № 11-П, принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Таким образом, при обращении с требованием о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, контролирующий орган обязан доказать не только наличие оснований для применения к застройщику специальной предупредительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то, что ее принятие является необходимым для гарантии экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, обеспечит именно восстановление прав и их законных интересов, а не повлечет для них еще более неоправданные (отрицательные) последствия как результат ее применения.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с названным Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства» либо подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Пункт 1 части 7 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ не устанавливает безусловной обязанности арбитражного суда при наличии приведенных в этой норме оснований принять решение о приостановлении осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объектов недвижимости.

Такая мера государственного принуждения по своей правовой природе является публично-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершённого деяния.

Поскольку приостановление осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объектов недвижимости, ограничивает правоспособность юридического лица, так как не даёт возможности заниматься определённым видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, так как могут затягиваться сроки строительства и сдачи в эксплуатацию жилых помещений.

Наличие формальных оснований, предусмотренных Федеральным законом № 214-ФЗ не отрицается сторонами по делу. При этом, суд считает, что наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения о приостановлении указанной деятельности застройщика.

Как следует из материалов дела, обществу выданы разрешения на строительство от 22.11.2017 №61-301-292-2017, №61-301-293-2017, №61-301-294-2017, №61-301-295-2017, №61-301-296-2017, №61-301-297-2017, №61-301-298-2017, срок действия которых определен до 22.05.2019.

Доказательства наличия у общества на момент рассмотрения настоящего дела полученного в установленном порядке разрешения на строительство, срок действия которого не истек, обществом в материалы дела не представлены. 

Доказательства ведения обществом, как застройщиком строительства иного объекта долевого строительства, либо наличия разрешения на строительство иного объекта строительства, кроме как, объекта капитального строительства «Жилой комплекс с многоквартирными домами, расположенного по адресу: 

<

...>, в материалы дела не представлены. 

Доказательств грубого и систематического неисполнения обществом требований Федерального закона № 214-ФЗ, в том числе, использования привлекаемых денежных средств не по целевому назначению, предъявления ему участниками долевого строительства требований о расторжении договоров и возврате уплаченных денежных средств, материалы дела не содержат.

Учитывая фактические обстоятельства настоящего дела, суд пришел к выводу, что исковые требования Службы не подлежат удовлетворению, по тем основаниям, что:

- отсутствует факт привлечения денежных средств, так как имеющиеся договоры не оплачены;

- не наступили сроки сдачи объектов в эксплуатацию и сроки передачи спорных объектов недвижимости по договорам долевого участия в строительстве.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, решает вопрос о распределении судебных расходов.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Служба освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, суд не рассматривает вопрос о распределении обязанности по уплате государственной пошлины. 

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Принять уточнение требований. 

В удовлетворении заявления отказать. 

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяЕ.В. Бондарчук