АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-12277/2019

24 марта 2020 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 18.03.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 24.03.2020.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, в открытом судебном заседании рассмотрел дело по заявлению

Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Обособленное подразделение Верхне-Донского управления Ростехнадзора) 

к МУП «Гортеплосеть»

о привлечении к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ.

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 19.12.2019 (срок до 31.12.2020, диплом представлен); от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3 по доверенности от 17.01.2020 (срок один год, нотариально заверенная копия представлялась в судебное заседание, ФИО4 по доверенности от 17.01.2020 (срок один год, оригинал диплом  представлялся в судебное заседание).

Верхне-Донское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Гортеплосеть» муниципального образования «город Железногорск» Курской области к административной ответственности по ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, согласно доводам, имеющимся в материалах дела. Применение санкции оставляет на усмотрение суда. Представил в материалы дела информационное письмо  (приобщено судом к материалам дела).

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, согласно доводам, имеющимся в дополнениях, представленных в материалы дела.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Гортеплосеть» муниципального образования «город Железногорск» Курской области (МУП «Гортеплосеть») зарегистрировано в качестве юридического лица по адресу: 307178, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 21.11.2002, ИНН: 

<

***>.

Между Филиалом ПАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго», и МУП «Гортеплосеть» заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 18.12.2018г. № 4600/08934/18.

Филиал ПАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго», как указывает административный орган, своевременно и в полном объеме исполняет свои обязательства по оказанию услуг по передаче электрической энергии, однако МУП «Гортеплосеть» в одностороннем порядке систематически нарушает обязательства по оплате за оказанные услуги по передаче электрической энергии. По состоянию на 06.06.2019 (дату направления уведомления) сумма задолженности МУП «Гортеплосеть» составляла 5 432 301, 16 рублей. 

Определением соответствия МУП «Гортеплосеть» как потребителя, обязанного предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, свидетельствует наличие задолженности, образовавшейся за период с 01.02.2019 по 30.04.2019 по состоянию на 30.05.2019 в размере 5 432 301,16 рублей. 

Распоряжением Губернатора Курской области от 21 июня 2019 года№192-рг МУП «Гортеплосеть» не включено в Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям на территории Курской области.

Однако,  по мнению Управления, невключение потребителя электрической энергии МУП «Гортеплосеть» в перечень потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации, в отношении которых сетевой организацией установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии не свидетельствует о том, что МУП не относится к таким субъектам. Потребителями электрической энергии, в отношении которых сетевой организацией установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, являются те потребители электрической энергии, которые соответствуют установленным критериям таких лиц, а не те, которые включены в перечень высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 68 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг» (далее - ПНД), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861, Филиал ПАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго», направило в адрес МУП «Гортеплосеть» уведомление от 06.06.2019 № МР1-КР/54-02/5191 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии.

В указанном уведомлении Потребителю предписывалось в срок в течение 60 дней с момента получения настоящего уведомления предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате за оказанные услуги по передаче электрической энергии на сумму 5 432 301,16 рублей.

Факт получения Уведомления от 06.06.2019г. № МР1-КР/54-02/5191 Филиала ПАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго», подтверждается заказным почтовым уведомлением № 80084637290658 от 14.06.2019г. 

Вместе с тем, по мнению административного органа, на 14.08.2019г. предоставление обеспечения обязательства по оплате за оказанные услуги по передаче электрической энергии МУП «Гортеплосеть» не организовано, оплата по договору не произведена.

30.09.2019г. материалы от 26.09.2019 исх. №МР1-КР/54-02/9218 (вх. №К1-13-9984), содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ (в части нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате) в отношении МУП «Гортеплосеть» поступили из Филиала ПАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго» в Верхне-Донское управление Ростехнадзора.

29.10.2019 начальником отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Курской области Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО5 в отношении МУП «Гортеплосеть» составлен протокол об административном правонарушении № К1-13-9984, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении МУП «Гортеплосеть» к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.61 КоАП РФ.

Арбитражный суд полагает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ настоящее дело подведомственно арбитражному суду.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также установлено, что названная служба осуществляет нормативное правовое регулирование по вопросам лицензирования деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов.

В силу ч. 1 ст. 23.31 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2 (об уничтожении или о повреждении маркшейдерских знаков, знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов), частью 2 статьи 7.3 (в части нарушения требований утвержденного в установленном порядке технического проекта по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами), статьей 7.4 (в части необеспечения требований к сохранности зданий и сооружений при пользовании недрами), статьей 7.7 (в части повреждения гидротехнических сооружений, за исключением судоходных гидротехнических сооружений), статьей 8.7 (в части невыполнения или несвоевременного выполнения обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, за исключением земель сельскохозяйственного назначения), частью 2 статьи 8.10, частями 1 и 3 статьи 8.17, статьей 8.19 (в пределах своих полномочий), статьей 8.39 (об административных правонарушениях, совершенных на территориях санитарных (горно-санитарных) зон и округов), частями 1 и 2 статьи 9.1, частью 3 статьи 9.1 (в части грубого нарушения требований промышленной безопасности), частью 4 статьи 9.1, статьей 9.2 (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), статьей 9.10 (за исключением случаев повреждения тепловых сетей либо их оборудования), статьей 9.19, частью 7 статьи 9.22, статьей 10.10 (в части гидротехнических сооружений, за исключением судоходных гидротехнических сооружений), частями 2 и 3 статьи 11.6 (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), статьей 11.14 (в части перевозки опасных веществ), статьями 11.20, 11.20.1, 14.26, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьей 14.44, частями 1 - 4 статьи 14.46.2, статьей 14.61 (в части нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по его оплате), статьей 19.2, частью 11 статьи 19.5, частью 1 статьи 19.22 настоящего Кодекса.

В соответствии с требованиями ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящею Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. Статьей 23.31 КоАП РФ установлено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.61 КоАП РФ (в части нарушения установленного порядка предоставления обеспечения обязательств по оплате газа, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате).

Изучив материалы дела, с учетом указанных выше норм, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в настоящем случае у должностных лиц Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору соответствующих полномочий на проведение проверки и составления протокола об административном правонарушении по признакам ст. 14.61 КоАП РФ. Доказательств обратного заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

Частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Данные обстоятельства подлежат доказыванию путем представления административным органом соответствующих доказательств.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вышеуказанное устанавливается протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате 5 электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ составляет один год.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Отношения, вытекающие из публичных договоров, заключенных на розничных рынках электрической энергии, в том числе в части прав и обязанностей потребителей электроэнергии регламентируются положениями Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 №35-Ф3, Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012г. №442, Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг» (ПНД), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, иными нормативными актами в сфере электроэнергетики.

Пунктом 67 ПНД (в редакции Постановления Правительства РФ от 04.02.2017 №139) установлена обязанность потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии, которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам обязаны предоставить сетевой организации обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договору об оказании услуг по передаче электрической энергии, если соответствующий потребитель услуг по передаче электрической энергии не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате услуг по передаче электрической энергии сетевой организации и это привело к образованию задолженности перед сетевой организацией по оплате услуг по передаче электрической энергии в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии или превышающем такой двойной размер.

В силу п. 3.1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии устанавливают критерии, при соответствии которым у энергосбытовых организаций, гарантирующих поставщиков и потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления сетевой организации обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, а также порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе, правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, требования к условиям его предоставления.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии предоставляется потребителями услуг по передаче электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными сетевыми организациями в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договорам оказания данных услуг.

Указанными в настоящем пункте потребителями услуг по передаче электрической энергии по согласованию с сетевой организацией может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Абзацем 1 пункта 255 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2017 № 139) (далее – Постановление от 04.05.2012 № 442) установлено, что потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

В силу п. 256 Постановления от 04.05.2012 № 442, гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с п. 258 Постановления от 04.05.2012 № 442 Потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Согласно п. 259 Постановления от 04.05.2012 № 442 срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

На основании п. 260 Постановления от 04.05.2012 № 442, обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию и определен гарантирующим поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия).

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

По согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 настоящего документа, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме 

Пунктом 264 Постановления от 04.05.2012 № 442 предусмотрено, что в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 Постановления критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 Постановления уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 настоящего документа, а также предусмотренную данным пунктом Изменений информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов).

Как следует из материалов настоящего дела, между Филиалом ПАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго», и МУП «Гортеплосеть» заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 18.12.2018г. № 4600/08934/18.

Филиал ПАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго», как указывает административный орган, своевременно и в полном объеме исполняет свои обязательства по оказанию услуг по передаче электрической энергии, однако МУП «Гортеплосеть» в одностороннем порядке систематически нарушает обязательства по оплате за оказанные услуги по передаче электрической энергии. 

Как установлено арбитражным судом, по состоянию на 06.06.2019г. сумма задолженности МУП «Гортеплосеть» составляла 5 432 301,16 рублей. 

Определением соответствия МУП «Гортеплосеть» как потребителя, обязанного предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, свидетельствует наличие задолженности, образовавшейся за период с 01.02.2019 по 30.04.2019 по состоянию на 30.05.2019 в размере 5 432 301,16 рублей. 

Распоряжением Губернатора Курской области от 21 июня 2019 года №192-рг МУП «Гортеплосеть» не включено в Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям на территории Курской области.

В тоже время, невключение потребителя электрической энергии МУП «Гортеплосеть» в перечень потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации, в отношении которых сетевой организацией установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии не свидетельствует о том, что МУП не относится к таким субъектам. 

Потребителями электрической энергии, в отношении которых сетевой организацией установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, являются те потребители электрической энергии, которые соответствуют установленным критериям таких лиц, а не те, которые включены в перечень высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 68 ПНД Филиал ПАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго» направил в адрес МУП «Гортеплосеть» уведомление от 06.06.2019г. № МР1-КР/54-02/5191 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии.

В указанном уведомлении Потребителю предписывалось в срок в течение 60 дней с момента получения настоящего уведомления предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате за оказанные услуги по передаче электрической энергии на сумму 5 432 301,16 рублей.

Факт получения Уведомления от 06.06.2019г. № МР1-КР/54-02/5191 Филиала ПАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго», подтверждается заказным почтовым уведомлением № 80084637290658 от 14.06.2019г. 

Как указывает Управление, по состоянию на 14.08.2019г. предоставление обеспечения обязательства по оплате за оказанные услуги по передаче электрической энергии МУП «Гортеплосеть» не организовано, оплата по договору не произведена.

Ввиду указанного 30.09.2019г. материалы от 26.09.2019 исх. №МР1-КР/54-02/9218 (вх. №К1-13-9984), содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ (в части нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате) в отношении МУП «Гортеплосеть» поступили из Филиала ПАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго» в Верхне-Донское управление Ростехнадзора.

По результатам рассмотрения материала, поступившего Филиала ПАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго», 29.10.2019 начальником отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Курской области Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО5 в отношении МУП «Гортеплосеть» составлен протокол об административном правонарушении № К1-13-9984, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ, что в свою очередь явилось основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении МУП «Гортеплосеть» к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.61 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Из содержания заявления и протокола об административном правонарушении видно, что, действительно, по состоянию на 06.06.2019г. сумма задолженности МУП «Гортеплосеть» составляла 5 432 301,16 рублей.

Как следует из материалов дела, событие административного правонарушение было выявлено в ходе проверки материала, поступившего Филиала ПАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго».

Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое предусмотрена административная ответственность. 

Статьей 2.2 КоАП РФ предусмотрено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения. 

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается (ч.ч. 2 и 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

В соответствии с ч. 5 ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административный орган должен установить и доказать не только наличие события правонарушения, но и вину лица, привлекаемого к административной ответственности.

В полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о доказанности наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти обстоятельства подлежат установлению административным органом. 

Пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Как установлено                                арбитражным судом, в период межсезонья доходы МУП «Гортеплосеть» формируются только за счет выручки от реализации теплоэнергии на нужды горячего водоснабжения и составляют в среднем 12-16 млн. руб., а обязательные платежи в среднем 43-46 млн. руб. (погашение кредитов и % по нему - 6 млн. руб., заработная плата-7 млн. руб., налоги - 10, энергоносители (текущие платежи за газ, эл.энергия, воду) - 20 млн. руб., образуется дефицит собственных оборотных средств.

Для стабилизации работы предприятия и сокращения кассового разрыва в этот период возникает необходимость в привлечении дополнительных средств в оборот в объеме не менее 50 млн. руб.

По информации, представленной МУП, в настоящее время привлечены заемные средства в сумме 25 млн. руб. в АО «КМА-Энергосбыт», путем выпуска собственных векселей МУП «Гортеплосеть» и кредитные средства в сумме 30 млн. рублей на основании заключенного муниципального контракта № 22-2018 на оказание услуги по привлечению кредита кредитной организации от 14.08.2018 года. 

В соответствии с пунктом 12.2 контракта № 22-2018 от 14.08.2018 года «при исполнении контракта не допускается перемена кредитора, за исключением случая, если новый кредитор является правопреемником кредитора по настоящему контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения», что исключает возможность обращения в другие кредитные учреждения за получением банковской гарантии. 

Также судом установлено, что МУП в спорный период продолжало исполнять обязательства по ранее заключенным кредитным договорам (муниципальный контракт № 28-2017 от18.08.2017 года в сумме 50 млн. руб. со сроком исполнения июль 2020 года и договор № Ю01-16-022К от 04.07.2016 года на сумму 75 млн. руб. со сроком его исполнения июнь 2019 года). 

Вместе с тем, по информации, представленной МУП «Гортеплосеть», указанных средств в межотопительный период было не достаточно. 

Указанное также подтверждается материалами настоящего дела.

В обоснование события правонарушения в протоколе об административном правонарушении административный орган указывает на то, что по состоянию на 14.08.2019г. предоставление обеспечения обязательства по оплате за оказанные услуги по передаче электрической энергии МУП «Гортеплосеть» не организовано, оплата по договору не произведена.

Таким образом, именно бездействие предприятия и должностного лица явилось, по мнению административного органа, причиной привлечения лица к административной ответственности.

В тоже время, после возникновения задолженности МУП «Гортеплосеть» осуществляло необходимые действия по выполнению требований п. 260 Постановления Правительства № 139 по получению обеспечения исполнения обязательства по оплате электрической энергии, что подтверждается вышеизложенным.

Более того, Предприятие, согласно п. 4.7 Устава не вправе без согласия Учредителя совершать сделки, связанные с получением банковских гарантий.

Предоставление банковской гарантии не входит в предмет заключенного между Филиалом ПАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго», и МУП «Гортеплосеть» договора, а  ее не предоставление поставщиком, заказчиком с учетом поставки и оплаты товара не является ненадлежащим исполнением договора и за ее не предоставление не может быть установлена неустойка.

В соответствии со ст. 38 ФЗ РФ № 35 «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, в соответствии которыми у потребителей электрической энергии,  ограничение режима  потребления  которых  может  привести  к  экономическим, экологическим   или   социальным   последствиям,   возникает   обязанность   предоставления обеспечения   исполнения   обязательств   по   оплате   электрической   энергии   (мощности), поставляемой  по  договорам  энергоснабжения  (купли-продажи  (поставки)  электрической энергии   (мощности),  заключенным  с  гарантирующим  поставщиком.   При  установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по   оплате   электрической   энергии   (мощности).   При   этом   не   возникает   обязанность предоставления  обеспечения  исполнения обязательств по оплате электрической  энергии (мощности)   у   потребителей   электрической   энергии,   ограничение   режима   потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые не имеют неисполненных обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Основания и порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) лицом, поставляющим товары, оказывающим услуги в сфере теплоснабжения с использованием арендуемых объектов теплоснабжения, находящихся в   государственной   или   муниципальной   собственности,   лицом,   поставляющим товары, оказывающим услуги  в сфере водоснабжения  и  (или)  водоотведения с  использованием арендуемых централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо отдельных объектов таких систем, а также лицом, признанным победителем конкурса на право   заключения   договора  аренды   такого   имущества,   устанавливаются   Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». (п. 6 в ред. Федерального закона от 03.11.2015 N 307-ФЗ).

Указанная в абзаце первом настоящего пункта обязанность не устанавливается в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые являются органами государственной власти, органами местного самоуправления, казенными, автономными и бюджетными учреждениями. Предоставлять сетевой организации обеспечение исполнение обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии (в случае неисполнения или ненадлежащего их исполнения) в виде банковской гарантии. Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате оказанных гарантирующим поставщиком потребителю услуг по передаче электрической энергии. Критерии и сроки ее предоставления должны быть определены в соответствии с ПП РФ № 139 от 04.02.2017 года с продлением вышеуказанных сроков на количество дней необходимых для проведения согласования в соответствии со ст. 18 ФЗ РФ № 161 от 14.11.2002 года, если период согласования превысит срок, указанный в ПП РФ № 139 от 04.02.2017 года. Все негативные последствия в случае непредставления или не своевременного предоставления вышеуказанного обеспечения в виде банковской гарантии указанные в уведомлении не могут быть применены в отношении поставщика коммунальных ресурсов «отопления» и «горячего водоснабжения», что определяется в установленном Правительством Российской федерации порядке приведенными выше нормами действующего законодательства.

Как установлено арбитражным судом, в настоящее время МУП «Гортеплосеть» имеет обязательства перед ПАО «Курский промышленный банк» за использование кредитного продукта предоставленного под залог имущества и на определенных условиях, при которых не допускается перемена кредитора. 

В этой связи, соблюдая условия взятых на себя обязательств, МУП не имеет права обратиться к другому кредитору за предоставлением обеспечения в виде банковской гарантии. Банком гарантом в настоящем случае может выступать только ПАО «Курский промышленный банк». 

Судом установлено, что 28.06.2019г. «Гортеплосеть» обратилась к ПАО «Курский промышленный банк» за предоставлением банковской гарантии в качестве обеспечительных мер, на что получен отказ с указанием причин.

Решением Железногорской городской Думы Курской области от 28 февраля 2006 г. № 315-3-РД утвержден Порядок согласования сделок, решений и действий руководителей муниципальных унитарных предприятий, при совершении которых требуется согласие собственника муниципального имущества, Решением Железногорской городской Думы Курской области от 26 ноября 2015 г. № 360-5-РД внесены изменения и дополнения в решение Железногорской городской Думы «Об утверждении Порядка согласования сделок, решений и действий руководителей муниципальных унитарных предприятий, при совершении которых требуется согласие собственника муниципального имущества».

В связи с тем, что предприятие не вправе без согласия Учредителя совершать сделки, связанные с получением банковских гарантий (п. 4.7. Устава), МУП «Гортеплосеть» 19.06.2019г. обратилась с просьбой рассмотреть вопрос согласования получения банковской или муниципальной гарантии МУП «Гортеплосеть». 

01.07.2019г. от Администрации города Железногорска Курской области получен отказ в предоставлении муниципальной гарантии и банковской гарантии.

Таким образом, используя все установленные законом возможности МУП «Гортеплосеть» не получила права предоставить ПАО «МРСК Центра» «Куркэнерго» обеспечительные меры в виде банковской либо муниципальной гарантии. 

В тоже время, по информации представленной в материалы настоящего дела, в настоящее время за спорный период указанный в уведомлении задолженность погашена, задолженность перед ПАО «МРСК Центра» отсутствует.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Исходя из совокупности вышеизложенного, в корреспонденции с поименованными выше нормами действующего законодательства, принимая во внимание организационно-правовую форму юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие задолженности на момент вынесения решения по настоящему делу, проявленную Обществом степень заботливости и осмотрительности, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии вины МУП «Гортеплосеть» в совершении вменяемого административного правонарушения, квалифицируемого по ст. 14.61 КоАП РФ, а следовательно, отсутствии события, состава административного правонарушения.

Таким образом, поскольку срок давности привлечения лица к административной ответственности не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ.

На основании части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения. 

На основании изложенного, суд считает требование Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Обособленное подразделение Верхне-Донского управления Ростехнадзора) не подлежащим удовлетворению.

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации в данной сфере.

Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 159, 167-170, 176, 180, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Обособленное подразделение Верхне-Донского управления Ростехнадзора) о привлечении МУП «Гортеплосеть» к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Воронеже.

Судья                                                                                    М.Н. Морозова