ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Ессентуки                                                                                            Дело № А61-3265/2023

04.07.2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 24.06.2024.

Полный текст постановления изготовлен 04.07.2024.

 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Марченко О.В. и Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем Наниковым Д.А., при участии в судебном заседании индивидуального предпринимателя ФИО1 (лично), в отсутствие представителя Министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия – Алания, участвующего в деле, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 29.03.2024 по делу № А61-3265/2023 принятого по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия – Алания к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о расторжении договора аренды лесного участка, об освобождении земельного участка и о сносе незаконных строений,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия – Алания (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель, ИП ФИО1) о расторжении договора аренды лесного участка №39 от 07.04.2008, об освобождении земельного участка с кадастровым номером 15:08:03103:0002 (являющийся частью земельного участка с кадастровым номером 15:08:000000:0047), площадью 1 га, местоположение Республика Северная Осетия – Алания, Пригородный район, Владикавказское лесничество, Дзуарикауское участковое лесничество, квартал № 29, выдел 23, о сносе незаконных строений.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 29.03.2024 в удовлетворении исковых требований отказано. Суд пришел к выводу, что министерство не доказало нецелевое использование предпринимателем лесного участка. Оснований для вывода о существенных и неустранимых нарушениях арендатором договора аренды и земельного законодательства отсутствуют. 

Не согласившись с принятым судебным актом, министерство обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт которым удовлетворить исковые требования, ссылаясь на допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального и процессуального права, а также неполное выяснение фактических обстоятельств спора. 

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что при проведении обследования земельного участка установлено, что на земельном участке, арендуемом ИП ФИО1 установлены капитальные сооружения, а также использование за пределами участка для строительного мусора и металлической будки. 

В отзыве на апелляционную жалобу предприниматель просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании ответчик возражал относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель министерства, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечил.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на общедоступных сайтах http://arbitr.ru// в разделе «Картотека арбитражных дел» и Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и с этого момента является общедоступной. 

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Из материалов дела судом установлено, что 07.04.2008 между Комитетом лесного хозяйства РСО-Алания (арендодатель) и ИП Дудаевым.В. (арендатор) заключен договор аренды лесного хозяйства № 39 (далее - договор), согласно которому истец передал, а ответчик принял во временное пользование лесной участок, являющийся частью участка в составе единого землепользования, имеющий кадастровый номер 15:08:03103:0002, находящийся в государственной собственности (запись в ЕГРП 15-15-01/008/2006-290), общей площадью 1,0 га, расположенный по адресу: Республика Северная Осетия – Алания, Пригородный район, Владикавказское лесничество, Дзуарикауское участковое лесничество, квартал № 29, выдел 23.

Срок аренды лесного участка установлен 49 лет, с 07.04.2008 до 07.08.2057.

В соответствии с пунктом 5 договора, арендная плата по договору составляет 11 046 руб. 83 коп. в год.

В соответствии с приложением № 3 к договору № 39 от 07.04.2008 и актом приема-передачи лесного участка в аренду № 39 от 07.04.2008 участок предоставлен для осуществления рекреационной деятельности.

Согласно подпунктам «б» и «в» пункта 10 договора ответчик имеет право осуществлять на лесном участке в установленном порядке строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, возводить в установленном порядке временные строения и сооружения, связанные с осуществлением данного вида лесопользования, а также осуществлять благоустройство этих лесных участков.

В соответствии подпунктом «б» пункта 11 договора ответчик обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и договором.

В соответствии с пунктом 13 договора, арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора при следующих существенных нарушениях условий договора: использование участка (его части) не по целевому назначению и разрешенному использованию; перевод арендатором ценных сельскохозяйственных угодий в менее ценные; нарушение арендатором условий предоставления участка, указанных в пункте 9 договора и невыполнение арендатором обязанностей, указанных в пунктах 5.2, 5.3 договора; невнесение арендной платы за землю в течение одного года; неиспользование в сельскохозяйственном производстве всего или части участка в течение трех сельскохозяйственных лет, за вычетом времени на освоение участка, мелиоративное строительство, стихийных бедствий и иных обстоятельств, исключающих такое использование; неподписание арендатором дополнительных соглашений к договору; использование участка способами, ухудшающими его качественные характеристики и экологическую обстановку.

Указом Главы РСО-Алания от 16.11.2015 № 98 «О внесении изменений в структуру органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания», Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Республики Северная Осетия-Алания и Комитет лесного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания преобразованы в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания.

Из акта проверки Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу №5/2021-п от 23.03.2021 следует, что на земельном участке, арендуемом ИП ФИО1, установлены капитальные сооружения, а также использование за пределами участка для строительного мусора и металлической будки.

Полагая, что земельный участок арендатором не используется по назначению, 28.11.2022 министерство направило в адрес предпринимателя претензию о необходимости подписать и представить соглашение о расторжении договора аренды лесного участка № 39 от 07.04.2008.

Поскольку меры досудебного порядка урегулирования спора не привели к его разрешению, министерство обратилось в суд.

В соответствии со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 4 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом и Земельным кодексом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Срок договора аренды лесного участка определяется в соответствии со сроком использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом (часть 4 статьи 72 ЛК РФ).

В силу части 1 статьи 74.1 ЛК РФ изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом, Земельным кодексом и настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков (пункт 3 статьи 615 ГК РФ).

В соответствии со статьей 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условия договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями или существенно ухудшает имущество.

В пункте 13 спорного договора установлено, что арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора, в том числе, при использовании участка (его части) не по целевому назначению и разрешенному использованию.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами и договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В обоснование заявленного требования истец ссылается на то, что земельный участок арендатором не используется по целевому назначению, арендатором нарушены требования и нормы действующего земельного законодательства Российской Федерации.

В подтверждение факта нецелевого использования арендатором спорного земельного участка в материалы дела представлен акт № 5/2020 от 10.07.2020, из которого следует, что лесной участок используется ФИО1 не в соответствие с проектом освоения лесов, а именно: 

- все сооружения установлены на бетонных основаниях;

- вне проекта освоения лесов установлены 3  бетонные лестницы, бетонная площадка, 3 беседки на металлических сваях, берегоукрепляющее сооружение из металла и камня, линя электропередач, металлические ограждения, металлические ворота;

- за пределами участка строительный мусор, металлическая будка.

Оценив представленный в материалы дела акт обследования (осмотра) от 10.07.2020 суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для вывода о существенных нарушениях в использовании земельного участка, достаточных для прекращения арендных отношений.

Судом установлено, что во исполнение принятых на себя обязательств по договору аренды от 07.04.2008 ответчиком разработан Проект освоения лесов для осуществления рекреационной деятельности, который, в соответствии с Заключением № 48, утвержденным Председателем комитета лесного хозяйства РСО-Алания ФИО3, прошел положительную Государственную экспертизу.

Указанным проектом в разделе № 3 «Организация использования лесов» в таблице 20а предусмотрена установка «беседки, навесы и другие укрытия, установка малых архитектурных форм, площадок для установки палаток, объектов торговли, оборудованные места для рыбной ловли».

Актами № 442/044 от 01.04.2009, № 441/049 от 16.03.2010 составленными государственным лесным инспектором Комитета Лесного хозяйства РСО-Алания, после проведенной проверки установлено, что все пункты условий договора аренды № 39 от 07.04.2008 выполняются.

Актом № 442/432 от 17.09.2014, составленным государственным лесным инспектором Комитета Лесного хозяйства РСО-Алания, после проведенной проверки установлено, что все пункты условий договора аренды №39 от 07.04.2008 выполняются, арендная плата вносится в срок, квартальные отчеты своевременно предоставляются, возведены беседки в количестве 6 штук.

В 2019 году, в связи с изменениями в законодательстве, предпринимателем повторно разработан Проект освоения лесов для осуществления рекреационной деятельности, который, в соответствии с Заключением № 439, прошел положительную Государственную экспертизу, утвержденный Приказом №439 Министра природных ресурсов и экологии РСО-Алания.

Указанным проектом в разделе № 7.4 «Проектируемые мероприятия по осуществлению рекреационной деятельности» в таблице № 51 указаны существующие и проектируемые временные постройки, объектов благоустройства. В данной таблице указаны существующие постройки: ЛЭП (линия электропередач), берегоукрепительное сооружение, беседки на металлических сваях, лестницы бетонные временные настильные, ворота металлические, металлическая ограда, металлическая будка.

Актом от 02.06.2022 об использовании арендного земельного участка, составленным комиссией в составе государственных лесных инспекторов, утвержденным Министром природных ресурсов и экологии РСО-Алания, установлено, что в ходе проверки использования земельного участка ФИО1 по договору аренды № 39 от 07.04.2008 на земельном участке незаконных капитальных строений не имеется. Находящиеся строения расположены на бетонных площадках без углубленного фундамента, которые в соответствии с пунктом 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются некапитальными строениями.

Согласно Заключения эксперта № 08/12/23 от 18.12.2023 все строения, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 15:08:000000:0047, расположенном в с. Гусара Пригородного района РСО-Алания, являются не капитальными.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, надлежащие доказательства существенного нарушения предпринимателем условий договора в деле отсутствуют. Указанные заявителем обстоятельства не являются достаточным основанием для расторжения договора аренды земельного участка в соответствии с пунктом 13 договора.

При таких условиях, в удовлетворении иска отказано обоснованно, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции, который всесторонне исследовав материалы и обстоятельства дела, дав им надлежащую правовую оценку, принял судебный акт с соблюдением норм материального и процессуального права. Апелляционный суд не находит оснований для отмены решения Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 29.03.2024, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционных жалоб относятся на заявителя, но взысканию в федеральный бюджет не подлежит, поскольку в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации министерство, как орган государственной власти освобождено от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 29.03.2024 по делу № А61-3265/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий 

Судьи                   

Ю.Б. Луговая

О.В. Марченко

М.У. Семенов