АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-10906/2022

г. Новосибирск

21 октября 2022 года

резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2022 года

решение в полном объеме изготовлено 21 октября 2022 года

  Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Рубекиной И.А., при ведении протокола   судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Сибирская энергетическая компания" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск 

к Административной комиссии Кировского района города Новосибирска, г. Новосибирск 

о признании незаконным и отмене постановления № 175 от 29.03.2022

 при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность от 27.12.2021, паспорт, диплом

заинтересованного лица: 

                                                                  установил:

          акционерное общество «Сибирская энергетическая компания» (далее - заявитель, АС «СИБЭКО», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением  к  к Административной комиссии Кировского района города Новосибирска (далее – заинтересованное лиц, комиссия, административный орган) о признании незаконным постановления № 175 от 29.03.2022.

В обоснование требований указано, на отсутствие состава правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в суд не явилось, представило отзыв, в котором требования не признало.

       Заслушав пояснения представителя заявителя проанализировав имеющиеся в материалах дела пояснения и доказательства, судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 07.03.2022 на проезжей части дороги по ул. Немировича-Данченко на пересечении с ул. Костычева образовался провал, в который частично попал грузовик МАЗ.

Экспертом отдела РАТИ  проведено обследования 09.03.2022, 10.03.2022 проезжей части дороги по ул. Немировича-Данченко около д.42 в городе Новосибирске, о чем составлены акты осмотра территории, сделаны фотографии.

Экспертом отдела РАТИ на основании проведенного обследования 09.03.2022, 10.03.2022 участка дороги около 

<

...> в городе Новосибирске, выявлен факт нарушений со стороны АО «СибЭКО» Правил благоустройства, а именно: не устранение в течение суток с момента обнаружения просадки дорожного покрытия, появившуюся в месте прохождения подземных инженерных коммуникаций на проезжей части около д.32 по ул.Немировича-Данченко г.Новосибирска.

Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления 16.03.2022 протокола об административном правонарушении № 130, что соответствует требованиям пункта 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

   Постановлением Административной комиссии Кировского района города Новосибирска № 175 от 29.03.2022  АО «СИБЭКО» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-03 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», выразившегося в нарушении пункта 4.1 Правил благоустройства территории города Новосибирска от 27.09.2017 № 469 (далее - Правила благоустройства), пункта 4 раздела 5 Приложения к Правилам благоустройства.

Не согласившись с указанным постановлением, общество   обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Решением  Совета депутатов г. Новосибирска от 27.09.2017 N 469 "О Правилах благоустройства территории города Новосибирска и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска" утверждены Правила благоустройства территории города Новосибирска (далее - Правила благоустройства).

Статьей 8.22 Закона Новосибирской области N 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области»  предусмотрена административная ответственность за  нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей главой,  и  влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства на территории Новосибирской области.

Объективная сторона правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих требования, установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.

Субъектом правонарушения выступает уполномоченное лицо, допустившее указанные нарушения. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Согласно пункту 4.1 Правил N 469 содержание территории города Новосибирска осуществляется ответственными лицами в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, Новосибирской области, настоящими Правилами, иными муниципальными правовыми актами города Новосибирска и предусматривает выполнение мероприятий по благоустройству в соответствии с Перечнем мероприятий по благоустройству и периодичностью их проведения.

В соответствии с Правилами N 469 к лицам, ответственным за благоустройство прилегающих территорий, в том числе содержание зданий (включая жилые дома), строений, сооружений, элементов благоустройства относятся, в том числе физические и юридические лица, являющиеся собственниками (владельцами, пользователями, арендаторами) земельных участков, зданий, строений, сооружений, объектов транспортной инфраструктуры, подземных инженерных коммуникаций, нестационарных объектов и иных элементов благоустройства.

В силу пункта 4 раздела 5 Приложения к Правилам N 469 ответственные лица за содержание территории при эксплуатации подземных инженерных коммуникаций проводят мероприятия по устранению провалов, просадок грунта или дорожного и тротуарного покрытия, появившихся в местах прохождения подземных инженерных коммуникаций не позднее 1 суток с момента их образования и относится к Мероприятиям по содержанию территории при эксплуатации подземных инженерных коммуникаций.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Согласно сведений с топографической основы под автомобильной дорогой около 

<

...> проходят в т.ч. и водопроводные сети МУП «Горводоканал» (отмечено буквой «В» на топоснове).

Как указывает заявитель, в феврале 2022 года на водопроводных сетях МУП «Горводоканал» был дефект, что подтверждается актами обследования от 04.02.2022 и от 02.02.2022, являющимися приложением к заключению специалиста.

При этом на тепловых сетях дефектов не было, что подтверждается заключением специалиста эксплуатирующей организации, а также письмом от 05.04.2022. 

Дефект на водопроводной сети МУП «Горводоканал» мог способствовать суффозии, когда при фильтрации вода совершает разрушительную работу - из пород вымываются составляющие их мелкие частицы, это сопровождается оседанием поверхности земли, образованием провалов, воронок. Дефект на водопроводе мог привести к проседанию грунта под автодорогой, а соответственно к ее повреждению.

АО «СИБЭКО» не является организацией, эксплуатирующей тепловые сети по ул. Немировича-Данченко.

Между АО «СИБЭКО» и ООО «НТСК» заключен договор аренды № НФТС-19/1365/НТСК-19/114 от 20.02.2020. По настоящему договору АО «СИБЭКО» (Арендодатель) обязуется предоставить ООО «НТСК» (Арендатору) за плату во временное владение и пользование имущество недвижимое и движимое имущество.

01.07.2020  между сторонами подписан акт приема-передачи, который подтверждает передачу ООО «НТСК» тепловых сетей .

Соответственно, тепловые сети по ул. Немировича-Данченко находятся во владении ООО «НТСК», что также подтверждается заключением специалиста ООО «НТСК».

Таким образом, повреждения дорожного полотна по ул.  Немировича-Данченко в месте прохождения тепловой сети АО «СИБЭКО»  не доказано надлежащими доказательствами.

Согласно п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно пункту 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оспариваемое постановление в нарушение требований ст. 26.1, 29.10 КоАП РФ не содержит сведений об установлении и исследовании Административной комиссией вопроса о виновности АО «СИБЭКО» как лица, привлекаемого к административной ответственности.

Административная ответственность наступает в случае наличия состава административного правонарушения, состоящего из объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны. Отсутствие одного из признаков состава,  свидетельствует об отсутствии допущенного административного правонарушения. 

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, следует признать, что заявитель субъектом вменяемого ему административного правонарушения не является, состав административного правонарушения в действиях общества не доказан административным органом. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, заявитель  указывает на наличие процессуальных нарушений, допущенных в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Согласно частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ составляется протокол. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Кроме того, как установлено частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно абзацу 4 пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Как следует из положений пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не относится к существенным недостаткам протокола только в случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления.

Таким образом, протокол об административном правонарушении может быть составлен без участия представителя общества, только в том случае, если он извещен в установленном законом порядке.

Данные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные статьей 24.1 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

Исследовав вопрос об извещении общества, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу части 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В силу пункта 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа.

В соответствием с   пунктом 3 статьи 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ юридическим адресом АО «СИБЭКО» является 

<

...>.

Официальной электронной почтой общества является services@sibgenco.ru, а также priem-ts@sibgenco.ru. Данные сведения указаны как на официальном бланке Общества, так и на его официальном сайте в разделе контакты.

Извещения о времени и месте составления протокола об административно правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении направлялись по вышеуказанному адресу и были получены обществом, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений, при этом указанные извещения были получены обществом до составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Однако, согласно представленного в материалы дела уведомления о явке оно было адресовано  ООО «Сибирская генерирующая компания» и направлено   по адресу 115054, 

<

...>, а также на электронную почту office@sibgenco.ru, что не является надлежащим уведомлением. Возможность уведомления аффилированного лица Общества законодательством не предусмотрена.

Таким образом, АО «СИБЭКО» не было осведомлено о составлении протокола и не могло защищать свои права.

Так как для составления протокола было приглашено самостоятельное юридическое лицо ООО «Сибирская генерирующая компания» на составлении протокола также присутствовал его представитель. Представителя АО «СИБЭКО» при составлении протокола не было, т.к. Общество не было осведомлено о его составлении.

ФИО2 присутствующая от ООО «Сибирская генерирующая компания» на составлении протокола не является ни работником АО «СИБЭКО», ни лицом уполномоченным Обществом представлять его интересы в рамках данного административного дела.

Однако, протокол был оставлен в присутствии ФИО2 которой также было вручено уведомление о его рассмотрении. В АО «СИБЭКО» уведомление о рассмотрении дела по итогу составленного протокола также не направлялось.

Делегирование полномочий единоличного исполнительного органа управляющей организации не влечет за собой обязанность направлять извещения о совершении административных действий только управляющей организации (Постановление Верховного Суда РФ от 23.10.2015 N 308-АД15-12658 по делу N А53-32180/2014).

Полномочия единоличного исполнительного органа хозяйственного общества могут быть переданы управляющей организации в порядке пункта 1 статьи 69 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" или статьи 42 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью".

Согласно пункту 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Такая регистрация осуществляется, как правило, по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа.

Таким образом, для третьих лиц адресом нахождения единоличного исполнительного органа (законного представителя) общества является место нахождения данного общества, определяемое по данным ЕГРЮЛ (подпункт "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

При этом факт передачи полномочий указанного органа управляющей организации не влияет на адрес его места нахождения, который определяется в соответствии с данными ЕГРЮЛ. Поскольку в рассматриваемой ситуации ходатайство о направлении извещений по адресу единоличного исполнительного органа, не указанному в ЕГРЮЛ, заявлено не было, надлежащим извещением можно  признавать извещение, направленное АО СИБЭКО по его юридическому адресу, который содержался в Едином государственном реестре юридических лиц на дату отправления, а в случае направления по электронной почте   направлять по адресу, указанному на  официальном сайте с   возможностью контроля получения  и прочтения такого письма.

Таким образом, административным органом нарушена ст. 25.15 КоАП РФ, а именно АО «СИБЭКО» не было надлежащим образом извещено о составлении протокола и о дате его рассмотрения по своему юридическому адресу,     в связи с чем было лишено возможности дать объяснения и защитить свои права в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Поскольку законный представитель общества (общество) не был извещен о времени и месте решения вопроса о составлении протокола, протокол не может быть признан доказательством по делу об административном правонарушении в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, как составленный с нарушением положений статьи 28.2 КоАП РФ, что указывает на недоказанность административным органом состава административного правонарушения.

В связи с указанным оспариваемое постановление вынесено без установленных законом оснований и с существенными нарушениями порядка производства по делу об административном правонарушении (статья 8.22 Закона № 99-ОЗ, статьи 24.5, 26.1, 26.2, 28.2, 29.9 КоАП РФ), а потому, в соответствии со статьями 210, 211 АПК РФ подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                             РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление № 175 от 29.03.2022, вынесенное   Административной комиссией Кировского района города Новосибирска.

         Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная  жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.А. Рубекина