АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-29404/2021

г. Краснодар

26 марта 2022 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе судьи Драбо Т.Н., рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью                         «Акафарм» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) на принятые в порядке упрощенного производства решение Арбитражного суда Ростовской области                                    от 01.11.2021 (резолютивная часть от 21.10.2021) и постановление                                            Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2021                                                                 по делу № А53-29404/2021, установил следующее.

ООО «Акафарм» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд                                          с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по                                 Южному федеральному округу (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>; далее – управление) от 18.08.2021 № 0302/090821/03832 о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решением суда от 01.11.2021 (резолютивная часть от 21.10.2021), оставленным                      без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 08.12.2021,                                     в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на наличие в действиях общества состава правонарушения, квалифицируемого по статье 15.13 Кодекса                                       Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдение срока и процедуры привлечения общества к административной ответственности, отсутствие оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось общество с кассационной жалобой и дополнением к ней, просит решение суда и постановление  суда апелляционной инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение в                                   суд первой инстанции. По мнению подателя жалобы, общество не является лицом,                           на которое Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) возложена обязанность декларирования производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и использования производственных мощностей, в связи с чем общество не подлежит привлечению к административной ответственности по                          статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, за отчетный период с 01.01.2021 по 31.03.2021 оборот                                спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих                            медицинских изделий общества не превысил 200 декалитров, что в силу пункта 3                            статьи 14 Закона № 171-ФЗ является дополнительным обоснованием незаконности привлечения общества к ответственности по статье 15.13 Кодекса.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить судебные акты                        без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу –                                          без удовлетворения.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела,                        проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, по результатам контрольных мероприятий, проведенных в отношении общества посредством использования федеральных государственных информационных систем, управление установило, что согласно сведениям Единой государственной автоматизированной информационной системы                      учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и                       спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС) за отчетный период с 01.01.2021 по 31.03.2021 общество осуществило закупку у АО «РФК» «Фармацевтической субстанции (этиловый спирт) – субстанция 95% 95,500%)» в объеме 194,07 дал и в нарушение                 порядка и срока  декларирования оборота указанной продукции не позднее 20.04.2021                      не представило Декларацию об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме Приложения № 4 к Порядку представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции,                               об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи и формы таких деклараций, утвержденному                         приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.12.2020                            № 396  (далее – Порядок № 396), и Декларацию об объеме оборота и                                  использования фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) по форме Приложения № 9 к Порядку № 396.

По данному факту управление составило протокол об административном правонарушении от 09.08.2021 № 0302/090821/03832 и вынесло постановление от 18.08.2021 № 0302/090821/03832 о привлечении общества к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об                               административных правонарушениях в виде предупреждения.

 В соответствии со статьями 207 и 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество оспорило постановление управления в арбитражном  суде.

Определением суда от 27.08.2021 заявление общества принято, возбуждено производство по делу, рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства; дело в судах первой и апелляционной инстанций рассмотрено                                          в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В суде кассационной инстанции дело рассматривается по правилам                                       главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Кодекса.

Согласно части 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства вступивших в законную силу решений арбитражного суда первой               инстанции и постановлений арбитражного суда апелляционной инстанции, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление                                    и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской                      и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

На основании совокупной оценки представленных в материалы дела                      доказательств и доводов участвующих в деле лиц, правильного применения к установленным по делу обстоятельствам статей 14, 26 Закона № 171-ФЗ, Порядка № 396 суды сделали верный вывод о наличии в действиях общества состава                          административного правонарушения, квалифицируемого по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение                    порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Согласно пункту 3 статьи 14 Закона № 171-ФЗ лица, осуществляющие                               закупку и использование фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), обязаны осуществлять учет объема ее закупки и использования, за исключением лиц, которые указаны в подпункте 12 пункта 2.1 статьи 8 Закона № 171-ФЗ и которые                    обязаны осуществлять декларирование объема закупки и использования фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола).

В силу статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота                           этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются                        искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также об объеме винограда, использованного для производства коньяка, вина, игристого вина (шампанского), ликерного вина и виноматериалов.

Пунктом 6 Порядка № 396 предусмотрено, что организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие закупку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве                      сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, помещаемых под таможенные процедуры таможенного склада, беспошлинной торговли, уничтожения или специальную таможенную                       процедуру, установленные в соответствии с правом Союза лица, осуществляющие                     закупку фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), которые указаны в подпункте 12 пункта 2.1 статьи 8 Закона № 171-ФЗ, лица, осуществляющие закупку спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, представляют декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно Приложению № 4 к Порядку № 396.

Согласно пункту 11 Порядка № 396 лица, осуществляющие закупку и использование фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), которые указаны в подпункте 12 пункта 2.1 статьи 8 Закона № 171-ФЗ, представляют                        декларации об объеме оборота и использовании фармацевтической субстанции спирта этилового этанола (этанол) по форме согласно приложению № 9 к Порядку № 396.

В соответствии с пунктом 13 Порядка № 396 декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Согласно пункту 14 Порядка № 396 декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалификационной электронной подписью руководителя (уполномоченного                  им лица) организации, индивидуального предпринимателя, сертификат ключа проверки которой выдан в порядке, установленном Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Суды установили, что общество  нарушило положения статей 14, 26                                       Закона № 171-ФЗ, пунктов 6, 11 Порядка № 396, а именно: осуществило закупку у АО «РФК» «Фармацевтической субстанции (этиловый спирт) – субстанция 95% 95,500%)» в объеме 194,07 дал с нарушением порядка и срока декларирования                           оборота указанной продукции – в установленный законом срок (не позднее 20.04.2021)                      не представило Декларацию об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме Приложения № 4 к Порядку № 396 и                      Декларацию об объеме оборота и использования фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) по форме Приложения № 9 к Порядку № 396.

Выводы судов о виновных действиях общества, квалифицируемых по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, общество документально не опровергло.

Суды правильно исходили из того, что выполняя требования законодательства                          в области оборота алкогольной продукции, общество как участник экономической деятельности, самостоятельно и на свой риск, осуществляющий предпринимательскую деятельность, приняло все риски, связанные с возможным нарушением указанного законодательства. При соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований законодательства Российской Федерации и прав и интересов третьих лиц, общество имело возможность представить декларации.

Доказательства невозможности соблюдения установленных законом правил                          и норм в силу чрезвычайных и иных непредвиденных обстоятельств, которые общество                      не могло предусмотреть, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Применительно к установленным по делу обстоятельствам суды сделали правильный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод судов о соблюдении управлением процедуры привлечения общества к административной ответственности основан на исследовании и совокупной оценке представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц. Установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения общества к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса на дату вынесения управлением оспариваемого обществом постановления не истек.

Суды обсудили вопрос о возможности применения статьи  2.9 Кодекса                      Российской Федерации об административных правонарушениях, учли разъяснения, содержащиеся в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших                                   в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», и исходя из установленной по делу совокупности обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, не усмотрели основания для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.  

При изучении материалов дела и доводов кассационной жалобы с учетом положений части 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса                                Российской Федерации не установлены существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической                            деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов общества

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении                           данного дела, имеющие существенное значение для разрешения спора, суды                      установили на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана оценка в соответствии с нормами главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основания для удовлетворения кассационной жалобы общества отсутствуют.

Доводы кассационной жалобы заявлены без учета приказа Федеральной службы                     по регулированию алкогольного рынка «Об утверждении порядка и формата представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или)использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции,  об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких                             деклараций»   от 17.12.2020 № 396 (зарегистрирован в Минюсте России 29.12.2020                             № 61890),  направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса                                               Российской Федерации, и в силу  статей 286, 287 Кодекса подлежат отклонению.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.11.2021 (резолютивная часть от 21.10.2021) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда                             от 08.12.2021 по делу № А53-29404/2021 оставить без изменения, кассационную                        жалобу –  без  удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.  

 

Судья                                                                                                Т.Н. Драбо