АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

http://www.kemerovo.arbitr.ru,

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово                                                                                      Дело № А27-12998/2018

«15» октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена «09» октября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено «15» октября 2018 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи А.П. Иващенко при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Автолайн», Кемеровская область, г. Новокузнецк,

Индивидуального предпринимателя ФИО2, Кемеровская область, г. Новокузнецк,

Индивидуального предпринимателя ФИО3, Кемеровская область, г. Новокузнецк,

Индивидуального предпринимателя ФИО4, Кемеровская область, г. Новокузнецк,

Индивидуального предпринимателя ФИО5, Кемеровская область, г. Новокузнецк,

к Комитету социальной защиты администрации г. Новокузнецка, Кемеровская область, г. Новокузнецк 

о признании недействительными Решений от 27.03.2018 №1074, от 27.03.2018 №1078, от 27.03.2018 №1075, от 27.03.2018 №1076, от 27.03.2018 №1077,  

при участии:

от заявителей: ФИО6 по дов. от 23.05.2018, от 28.07.2017, от 28.07.2017, от  02.03.2018, от 28.07.2017,

от заинтересованного лица: ФИО7 по дов. от 07.12.2017, № 4601,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Автолайн», Индивидуальный предприниматель ФИО2, Индивидуальный предприниматель ФИО3, Индивидуальный предприниматель ФИО4, Индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее – заявители) обратились в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными Решений Комитета социальной защиты администрации г. Новокузнецка (далее – Комитет, заинтересованное лицо) от 27.03.2018 №1074, от 27.03.2018 №1078, от 27.03.2018 №1075, от 27.03.2018 №1076, от 27.03.2018 №1077 (далее – решения, оспариваемые акты).

В обоснование заявленных требований заявители указывают на следующие обстоятельства.

Согласно п. 2.6.2 Постановления № 200 основаниями для отказа в принятии решения о соответствии претендента критериям отбора являются недостоверность представленной претендентом информации. Заявители указывают, что из решений невозможно установить какая информация, представленная в документах, является недостоверной. Вся информация, указанная в документах, является достоверной, в связи с чем заявители полагают, что отказ Комитета в признании претендентов соответствующим критериям отбора является незаконным, нарушает их права.

По мнению заявителей, в случае сомнения в достоверности сведений, указанных в документах, главный распорядитель (уполномоченный орган) вправе потребовать от претендента представление иных документов, в том числе первичного учета и отчетности, на основании которых эти сведения включены в представленные документы (далее - иные документы). Иные документы претендентом представляются не позднее 2 рабочих дней со дня получения запроса от главного распорядителя (уполномоченного органа).

Никаких запросов Комитет не направлял в порядке п. 2.5 Постановления № 200, тем не менее признал некую информацию недостоверной.

Заявители также полагают, что Постановление № 200 не содержит запрета на перевозку льготной категории граждан по маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу и возмещение при этом затрат при перевозке льготной категории граждан, ссылаясь также на Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Дополнительно указывают на наличие объективной необходимости льготной категории пассажиров в пользовании дополнительным транспортом общего пользования. Подробно доводы заявителей изложены в заявлении и дополнениях к нему.

Комитет в отзыве на заявление не соглашается с доводами заявителей по основаниям, изложенным в отзыве, просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании представители заявителя и заинтересованного лица поддержали требования и возражения, соответственно.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела судом не установлено наличие оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акта и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 01.07.1996 и статья 201 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, на официальном сайте администрации 01.03.2018 г. было размещено извещение о проведении отбора президентов на получение субсидии на возмещение затрат, возникающих при перевозке отдельных категорий лиц, имеющих право на меры социальной поддержки», изменения в извещения не вносились. В установленный срок подачи документов (02.03.2018 г.  по 20.03.2018 г.) в Комитет социальной защиты поступили 8 заявок от претендентов. 

По результатам рассмотрения комиссией документов пяти претендентам (ООО «Авголайн», ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5) отказано в принятии решения о соответствии критериям отбора претендента на получение субсидий на возмещение затрат, возникающих при перевозке отдельных категорий лиц, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Кемеровской области от 28.12.2016 №97-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельными видами транспорта» на основании и. 2.6.2. Правил предоставления субсидии на возмещение затрат, возникающих при перевозке отдельных категорий лиц, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Кемеровской области от 28.12.2016 №97-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельными видами транспорта» (далее - Правила) - «недостоверность представленной претендентом информации».

Для участия в отборе претендентов заявители представили в Комитет социальной защиты:

-заявку на получение субсидии на возмещение затрат, возникающих при перевозке отдельных категорий лиц, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате проезда в соответствии с Законом Кемеровской области от 28.12.2016 №97-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельными видами транспорта»;

-обязательство по осуществлению перевозки отдельных категорий лиц, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате проезда в соответствии с Законом Кемеровской области от 28.12.2016 №97-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельными видами транспорта», по регулируемым тарифам на основании предъявления единого социального проездного билета и (или) документов, подтверждающих их право на меры социальной поддержки в соответствии с указанным законом;

-заявление о соответствии требованиям, указанным в пункте 2.3 Правил предоставления субсидий на возмещение затрат, возникающих при перевозке отдельных категорий лиц, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Кемеровской области от 28.12.2016 №97-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельными видами транспорта»;

-выписку из сводного расписания движения транспортных средств для претендентов, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров на автомобильном транспорте общего пользования (автобус), за исключением маршрутного такси, по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном сообщениях, городском наземном электрическом транспорте общего пользования (трамвай, троллейбус) по маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении.

В представленных обязательствах заявители обязуются перевозить граждан по регулируемым тарифам. Также заявители представили выписку из сводного расписания движения транспортных средств подписанную по регулируемым тарифам. 

Учитывая представленную информацию, Комитет социальной защиты 23.03.2018 г. сделал запрос №1050 в Управление по транспорту и связи администрации города Новокузнецка о предоставлении информации.

Согласно ответа Управления по транспорту и связи администрации города Новокузнецка от 26.03.2018 г. № 413 ООО «Автолайн», ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5 осуществляют регулярные перевозки пассажиров и багажа по нерегулируемым тарифам на основании договоров на право осуществления (коммерческих) пассажирских перевозок.

Следовательно, Комитет пришел к выводу о том, что заявители предоставили в своих документах недостоверную информацию указав, что осуществляет регулярные перевозки по регулируемым тарифам.

Суд соглашается с выводами заинтересованного лица и отклоняет доводы заявителей, при этом исходит из следующего.

Предоставление мер социальной поддержки по оплате проезда отдельным категориям граждан на отдельных видах транспорта осуществляется на основании Закона Кемеровской области № 97-ОЗ от 28.12.2016 «О мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельными видами транспорта».

В соответствии с п. 40 ст. 2 Закона Кемеровской области от 27.07.2005 г. №99-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по предоставление мер социальной поддержки, установленных Законом Кемеровской области №97-ОЗ от 28.12.2016 г. «О мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельными видами транспорта» в соответствии со статьями 2-1 - 2-4 настоящего Закона».

Согласно пп. 1.33. п. 1 Постановления администрации г. Новокузнецка от 22.12.2014 № 197 «Об уполномоченном органе по выполнению отдельных государственных полномочий в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения» Комитет социальной защиты администрации города Новокузнецка определен уполномоченным органом по выполнению отдельных государственных полномочий в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения, место жительства которого находится на территории Новокузнецкого городского округа по предоставление мер социальной поддержки, установленных Законом Кемеровской области от 28.12.2016 №97-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельными видами транспорта», в соответствии со статьями 2-1, 2-3 Закона Кемеровской области от 27.07.2005 №99-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения».

В соответствии со ст. 11. Закона Кемеровской области от 28.12.2016 №97-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельными видами транспорта» порядок предоставления мер социальной поддержки, порядок возмещения расходов, связанных с их предоставлением, устанавливается Коллегией Администрации Кемеровской области.

Во исполнение требования Закона Кемеровской области от 28.12.2016 №97-ОЗ было принято Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.05.2017 № 200 «Об утверждении Правил предоставления субсидии на возмещение затрат, возникающих при перевозке отдельных категорий лиц, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Кемеровской области от 28.12.2016 №97-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельными видами транспорта» (далее  - Правила).

Согласно пункта 2.4 Правил, претенденты в срок, указанный в извещении, представляют главному распорядителю (уполномоченному органу), в том числе,  обязательство по осуществлению перевозки отдельных категорий лиц, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате проезда в соответствии с Законом Кемеровской области от 28.12.2016 № 97-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельными видами транспорта», по регулируемым тарифам на основании предъявления единого социального проездного билета и (или) документов, подтверждающих их право на меры социальной поддержки в соответствии с указанным законом.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

Постановлением администрации г. Новокузнецка от 18.02.2016 № 19 «Об утверждении реестров муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа» утвержден:

-Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам в границах Новокузнецкого городского округа;

-Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в границах Новокузнецкого городского округа.

Заявители согласно Постановления администрации г. Новокузнецка от 18.02.2016 №19 «Об утверждении реестров муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа» включены в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок но нерегулируемым тарифам в границах Новокузнецкого городского округа.

Таким образом, материалами дела подтверждается и не оспаривалось заявителями в судебном заседании, что заявители осуществляют регулярные перевозки но нерегулируемым тарифам в границах Новокузнецкого городского округа.

Вместе с тем, заявители полагают, что Постановление № 200 не содержит запрета на перевозку льготной категории граждан по маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу и возмещение при этом затрат при перевозке льготной категории граждан, ссылаясь также на Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Оценивая указанный довод, судом отмечается следующее.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу части второй статьи 26.3-1 вышеуказанного Федерального закона № 184-ФЗ органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В соответствии с пунктом 1 статьи 786 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа.

Согласно статье 789 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица.

Перечень организаций, обязанных осуществлять перевозки, признаваемые перевозками транспортом общего пользования, публикуется в установленном порядке.

Договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором (статья 426).

Пунктами 1 и 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что за перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субсидии вышеуказанным лицам предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны, среди прочего определять категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий.

Такие критерии установлены п. 2.4 Правил № 200 (в том числе и критерий, связанный с предоставлением обязательства по осуществлению перевозки отдельных категорий лиц по регулируемым тарифам). 

В соответствии с положениями пунктов 16 - 18 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ) регулярные перевозки могут осуществляться по регулируемым тарифам - с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке, и по нерегулируемым тарифам - с применением тарифов, установленных перевозчиком.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ).

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе предоставить отдельным категориям граждан за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов льготы на проезд при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок при условии согласования с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участниками договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, размеров компенсации недополученных доходов, связанных с предоставлением таких льгот (часть 2 статьи 17 и часть 1 статьи 20 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ).

Из указанного следует, что предоставление отдельным категориям граждан льгот по перевозке при регулярных перевозках по нерегулируемым тарифам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов является правом, а не обязанностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Указанная позиция подтверждается судебной практикой (решение Верховного Суда Республики Хакассия от 23.07.2017 по делу № №а-140/2018).

Таким образом, системно толкуя приведенные выше нормы материального права, суд приходит к выводу о том, что в данном случае не имеет правового значения отсутствие запрета (в Постановлении № 200) на перевозку льготной категории граждан по маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу, поскольку именно органы государственной власти субъекта наделены самостоятельными полномочиями по определению критериев для претендентов на получение субсидии, исходя из имеющегося бюджетного финансирования и текущих потребностей региона, что не противоречит  части 2 статьи 17 и части 1 статьи 20 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ.

Федеральный законодатель при этом предоставляет право органам государственной власти субъекта и органам местного самоуправления предоставить отдельным категориям граждан за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов льготы на проезд при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. 

По смыслу правового регулирования указанного вопроса законодатель на федеральном уровне установил возможность предоставления льгот на проезд при осуществлении регулярных перевозок но нерегулируемым тарифам в рамках сотрудничества органов власти соответствующего уровня и перевозчиков (в случае необходимости осуществления указанных перевозок для субъекта Российской Федерации).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что установление льгот на проезд при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и предоставление соответствующих компенсаций в силу части 1 статьи 20 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220, статей 31 и 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации является правом, а не обязанностью субъекта Российской Федерации, связано с реализацией бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, а не с ущемлением права перевозчиков.

Оценивая довод заявителей о том, что в Комитет были предоставлены документы, соответствующие установленным требованиям, вся информация, содержащаяся в них носила достоверный характер, суд приходит к следующим выводам.

Действительно, материалами дела установлено и не оспаривается сторонами, что при подаче заявлений заявителями предоставлен полный комплект документов, предусмотренный п. 2.4 Правил № 200. 

Однако суд приходит к выводу о том, что заявители неверно толкуют положения абз. 3 п. 2.4 Правил № 200 (предусматривающий необходимость предоставления обязательства по осуществлению перевозки отдельных категорий лиц, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате проезда в соответствии с Законом Кемеровской области от 28.12.2016 №97-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельными видами транспорта», по регулируемым тарифам). Само по себе правильное заполнение (по форме бланка) указанного обязательства и предоставление его в Комитет не означает выполнения требований к претенденту, поскольку п. 2.4 Правил № 200 устанавливает обязательство по осуществлению перевозки отдельных категорий лиц, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате проезда для перевозчика, осуществляющего регулярные перевозки по регулируемым тарифам. Выше указано, что материалами дела установлено, что заявители не относятся к указанной категории перевозчиков.

Учитывая изложенное, Комитет пришел к верному выводу о том, что заявители предоставили недостоверную информацию в представленных на рассмотрение документах и отказал в принятии решения о соответствии критериям отбора применительно к п. 2.6.2 Правил № 200.

Довод заявителей о том, что никаких запросов Комитет не направлял в порядке п. 2.5 Постановления № 200 не имеет правового значения в рамках рассмотрения настоящего дела, поскольку Комитет самостоятельно определяет необходимость направления соответствующих запросов, кроме того, в целях проверки достоверности представленных документов Комитетом был направлен запрос №1050 в Управление по транспорту и связи администрации города Новокузнецка о предоставлении информации.

Согласно ответа Управления по транспорту и связи администрации города Новокузнецка от 26.03.2018 г. № 413 ООО «Автолайн», ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4, 

ИП ФИО5 осуществляют регулярные перевозки пассажиров и багажа по нерегулируемым тарифам на основании договоров на право осуществления (коммерческих) пассажирских перевозок.

Иных запросов Комитетом не направлялось ввиду отсутствия необходимости, поскольку была установлена недостоверность предоставленной претендентами информации. 

Оспариваемые решения приняты Комитетом в соответствии с компетенцией, установленной приказом № 219 от 23.06.2017. 

Довод заявителя о том, что из принятых решений (уведомлений) не усматривается какая информация была признана недостоверной не принимается судом, исходя из следующего. 

В соответствии с оспариваемыми решениями (выражены в уведомлениях) Комитет отказал в принятии решения о соответствии критериям отбора на основании протоколов рассмотрения заявок со ссылкой на конкретное основание Правил № 200 (п. 2.6.2). 

В соответствии с Положением о комиссии по рассмотрению заявок (Приложение №1 к приказу Комитета социальной защиты № 219 от 23.06.17) по результатам заседания Комиссия подготавливает письменное уведомление о принятом решении на основании протокола рассмотрения заявок. 

Протоколом рассмотрения заявок от 27.03.2018 подтверждается рассмотрение заявок комиссией в полномочном составе при необходимом кворуме, по результатам рассмотрения в протоколе отражены принятые решения.

Положением о комиссии по рассмотрению заявок (Приложение №1 к приказу Комитета социальной защиты № 219 от 23.06.17) не предусмотрена обязанность направлять заявителям протокол рассмотрения заявок, сведения, изложенные в уведомлении полностью соответствуют решению комиссии, изложенном в протоколе.

При этом пунктом 2 протокола рассмотрения заявок подробно указаны основания отказа. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Комиссия отказывала заявителям в реализации права на ознакомление с протоколом или доказательства направления в адрес Комиссии заявлений о разъяснении причин отказа. 

Правовой спор между заявителями и заинтересованным лицом был направлен, в первую очередь, на установление наличия или отсутствия права перевозчиков, осуществляющих деятельность по регулярной перевозке по нерегулируемым тарифам на получение субсидий.    

Доводы о наличие объективной необходимости льготной категории пассажиров в пользовании дополнительным транспортом общего пользования носят предположительный и оценочный характер, к существу рассматриваемого спора не относится. 

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пп.3 п.3 ст. 333.21 Налогового Кодекса РФ при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины для физических лиц составляет 300 рублей. 

Судом установлено, что при подаче заявления индивидуальными предпринимателями была уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей, учитывая изложенное, в силу пп.1 п.1 ст. 333.40 Налогового Кодекса РФ, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета Индивидуальному предпринимателю ФИО2 излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2 700 рублей, уплаченную по платежному поручению № 306 от 18.06.2018. Выдать справку на возврат.

Возвратить из федерального бюджета Индивидуальному предпринимателю ФИО4, излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2 700 рублей, уплаченную по чеку – ордеру от 20.06.2018. Выдать справку на возврат.

Возвратить из федерального бюджета Индивидуальному предпринимателю ФИО3, излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2 700 рублей, уплаченную по чеку – ордеру от 20.06.2018. Выдать справку на возврат.

Возвратить из федерального бюджета Индивидуальному предпринимателю ФИО5, излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2 700 рублей, уплаченную по чеку – ордеру от 20.06.2018. Выдать справку на возврат.

Решение может быть обжаловано в течение месяца  со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кемеровской области. 

Судья                                                                                                                       А.П. Иващенко