ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

Староникитская ул., 1, 

<

...>, тел.: 

<

***>, факс 

<

***> e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Тула Дело № А62-7130/2024 20АП-3654/2025  

Резолютивная часть постановления объявлена 22.09.2025 Постановление изготовлено в полном объеме 23.09.2025 

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Большакова Д.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Полынкиной И.Ю., при участии представителя заявителя – министерства архитектуры и строительства Смоленской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 05.11.2024 № 04245д), в отсутствие представителей заинтересованных лиц – управления Федерального казначейства по Смоленской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), администрации муниципального образования «Духовщинский муниципальный округ» Смоленской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и общества с ограниченной ответственностью «АквафорТрейдинг» (ОГРН 

<

***>,  

ИНН 

<

***>), извещенных надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом путем использования информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференция), апелляционную жалобу управления Федерального казначейства по Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 30.06.2025 по делу № А62-7130/2024,  

УСТАНОВИЛ:

министерство архитектуры и строительства Смоленской области (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к управлению Федерального казначейства по Смоленской области (далее – управление) о признании незаконным представления от 03.04.2024 № 63-1.10-12/1.20-851 в части требования о возмещении в доход федерального бюджета средств в сумме 6 119 798,46 руб. (с учетом уточнения (т. 7, л. 3 – 4).  

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального образования «Духовщинский муниципальный округ» Смоленской области (далее – администрация), общество с ограниченной ответственностью «АквафорТрейдинг» (далее – ООО «АквафорТрейдинг»).  

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 30.06.2025 заявление удовлетворено.  

Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении требований министерства. Доводы апеллянта мотивированы тем, что судом первой инстанции не дана оценка отчету ФБУ «Федеральный центр строительного контроля» от 31.05.2024 № 17, согласно которому спорный объект водоснабжения имеет существенные недостатки, что свидетельствует об отсутствии 100 % технической готовности объекта капитального строительства к эксплуатации. Со ссылкой на пункт 10 Порядка  

 № 364 настаивает на непредставлении администрацией копии разрешения на строительство.  

От министерства поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно, считая принятое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзывах возражения, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, в соответствии с Планом контрольных мероприятий на 2024 год и на основании приказа управления от 24.01.2024 № 19 в период с 29.01.2024 по 22.02.2024 управлением проведена выездная проверка министерства, предметом которой являлось расходование средств федерального бюджета на реализацию мероприятий федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда» за период с 01.01.2021 по 26.01.2024.  

По результатам проверки составлен акт от 22.02.2024, в котором указано, в том числе, что в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162, абзаца третьего пункта 2 статьи 219 БК РФ, пункта 9 Порядка предоставления и распределения субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения, утвержденного постановлением администрации Смоленской области от 25.06.2020  

 № 364, министерством допущено неправомерное использование средств субсидии,  

выразившееся в перечислении администрации муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области субсидии в размере 7 036 586, 19 руб. по поручению о перечислении от 28.12.2023 на счет № 880184 (из них средства субсидии из федерального бюджета 6 825 488, 60 рублей (уровень софинансирования – 97 %) без документов – оснований, перечень которых установлен Порядком.  

В связи с указанными обстоятельствами управлением 03.04.2024 в адрес министерства направлено представление от 03.04.2025 № 63-1.10-12/1.20-851 (далее – представление), содержащее требование:  

– по пункту 7 устранить нарушение путем принятия мер, предусмотренных действующим законодательством, по возмещению в доход федерального бюджета средств в сумме 6 825 488,60 руб. в срок до 29.07.2024,  

– по пунктам 1 – 7 принять меры по устранению причин и условий нарушений путем рассмотрения выявленных нарушений, установления обстоятельств их повлекших, и устранения факторов (обстоятельств), способствовавших их совершению, в срок до 29.07.2024;  

– информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в управление в срок не позднее 29.07.2024.  

Считая оспариваемое представление незаконным, министерство обратилось в суд с заявлением.  

Рассматривая заявление и удовлетворяя его, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.  

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 

201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно пункту 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) территориальное управление Федерального казначейства наделено правом осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в сфере бюджетных отношений.  

В силу пункта 1 статьи 269.2 БК РФ к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относятся, в частности: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов.  

В финансово-бюджетной сфере территориальное управление осуществляет полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ Российской Федерации, в том числе об исполнении государственных заданий в соответствии с Федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее – Стандарт № 1095).  

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 269.2 БК РФ и пунктами 7 и 9 

Стандарта № 1095, должностные лица территориального управления, осуществляющие контроль в финансово-бюджетной сфере, имеют право выдавать представления и предписания.  

При этом под представлением в силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового  

контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:  

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;  

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.  

Представление является ненормативным правовым актом, поскольку порождает для проверяемого лица юридические последствия, обязывает его к совершению определенных действий, в том числе связанных с его деятельностью, а также затрагивает сферу его имущественных прав и законных интересов.  

Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации на софинансирование мероприятий по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017  

 № 1710, определены Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации».  

Судом на основе материалов дела установлено, что в рамках федерального проекта «Чистая вода» подпрограммы «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан Российской Федерации» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017  

 № 1710, между министерством и администрацией заключены соглашения от 25.12.2020 № 069-09-2021-434, от 23.12.2021 № 069-09-2022-234 и от 24.12.2022 № 069-09-2023-357 о предоставлении бюджету субъекта Российской Федерации субсидии из федерального бюджета.  

Постановлением администрации Смоленской области от 25.06.2020 № 364 (далее – постановление № 364) утверждена областная государственная программа «Повышение качества водоснабжения на территории Смоленской области», в которую включены  

мероприятия по строительству объекта – «Реконструкция водозаборных сооружений со строительством станции водоочистки для хозяйственно-питьевых целей и водопроводных сетей в городе Духовщина Смоленской области» (далее – объект).  

Названным постановлением также утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения (далее – Порядок).  

Из пункта 2 Порядка (в редакции постановления Правительства Смоленской области от 29.12.2023 № 324) следует, что главным распорядителем средств субсидий является министерство.  

Источником финансового обеспечения субсидий выступают средства субсидий, предоставляемые из федерального бюджета областному бюджету в соответствии с государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710, и средства областного бюджета, предусмотренные на реализацию областной государственной программы «Повышение качества водоснабжения на территории Смоленской области».  

Пункт 3 Порядка предусматривает, что условием предоставления субсидий является заключение органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области с Министерством с применением государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» соглашения о предоставлении субсидии.  

Размер субсидии определяется исходя из стоимости объекта, которая рассчитывается на основании проектно-сметной документации, прошедшей проверку в соответствии с федеральным законодательством (пункт 6 Порядка).  

Исходя из пункта 7 Порядка, субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между министерством и органом местного самоуправления муниципального образования Смоленской области.  

Согласно пункту 9 Порядка (в редакции постановления Правительства Смоленской области от 29.12.2023 № 324) перечисление субсидий осуществляется в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии в порядке, установленном Федеральным  

казначейством, после представления в министерство муниципальным образованием следующих документов:  

– копии муниципального контракта (договора) на выполнение работ по строительству или реконструкции объекта капитального строительства;  

– справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3, утвержденной постановлением государственного комитета Российской Федерации по статистике от 11.11.99 № 100 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ»;  

– копий актов приемки услуг по осуществлению авторского надзора и строительного контроля;  

– копии разрешения на строительство по установленной форме в случаях, предусмотренных федеральным и областным законодательством (абзац утратил силу в связи с принятием постановления правительства Смоленской области от 04.03.2024  

 № 129). 

В случае изменения (увеличения) цены муниципального контракта (договора) на выполнение работ по строительству или реконструкции объекта капитального строительства, заключения контракта (договора) на оказание услуг по осуществлению строительного контроля, авторского надзора и выполнение иных работ (услуг), связанных со строительством объекта капитального строительства, перечисление из областного бюджета дополнительных средств субсидий, предусмотренных на данные цели, осуществляется на основании заключенного с муниципальными образованиями соглашения о предоставлении субсидии в порядке, установленном постановлением администрации Смоленской области от 28.11.2019 № 715 «Об утверждении Правил, устанавливающих общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Смоленской области».  

В соответствии с пунктом 10 Порядка по завершении работ в рамках реализации областной государственной программы «Повышение качества водоснабжения на территории Смоленской области» органы местного самоуправления муниципальных образований представляют в министерство заверенные копии следующих документов:  

– платежных документов, подтверждающих факт оплаты расходов на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности;  

– акта приемки законченного строительством объекта по форме № КС-11, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по  

статистике от 30.10.1997 № 71а «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, основных средств и нематериальных активов, материалов, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, работ в капитальном строительстве»;  

– разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в случаях, предусмотренных федеральным и областным законодательством.  

Результатом использования субсидий является количество построенных и реконструированных (модернизированных) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом (пункт 11 Порядка).  

 Материалами дела подтверждается, что между администрацией муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области (заказчик) и  

ООО «АквафорТрейдинг» (исполнитель) заключен муниципальный контракт от 26.03.2021 № 01633000214210000020001 на выполнение работ по реконструкции водозаборных сооружений со строительством станции водоочистки для хозяйственно-питьевых целей и водопроводных сетей в городе Духовщина Смоленской области. Стоимость работ по данному контракту составила 75 807 353,82 руб. (в редакции дополнительного соглашения от 13.12.2022 № 9). Срок выполнения работ – 30.04.2024 (в редакции дополнительного соглашения от 19.02.2024 № 11).  

При этом для осуществления строительного контроля по указанному объекту между администрацией и ФБУ «РосСтройКонтроль» заключен муниципальный контракт от 01.04.2021 № 1 на сумму 1 646 026,20 руб.  

В целях реализации мероприятий по строительству объекта между администрацией Смоленской области и администрацией муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области заключены соглашения от 28.01.2021 № 66616101-1-2021-001 на 2021 год, от 21.01.2022 № 66616101-1-2022-002 на 2022 год, от 24.01.2023  

 № 66616101-1-2023-001 на 2023 – 2025 годы о предоставлении местному бюджету субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации.  

Соглашением от 24.01.2023 № 66616101-1-2023-001 (с учетом дополнительного соглашения от 21.12.2023) предусмотрено выделение из бюджета Смоленской области бюджету муниципального образования «Духовщинский район» на 2023 год средств в размере 18 747 370,00 руб.  

На основании трехстороннего соглашения от 10.01.2024 произведена замена стороны в муниципальном контракте от 26.03.2021 № 01633000214210000020001: права и  

обязанности заказчика переданы муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство» (далее – МБУ «Благоустройство»).  

Ранее, а именно 27.12.2023, между администрацией муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области и МБУ «Благоустройство» было заключено соглашение № 20-2023-092301 о предоставлении последнему в 2023 году из муниципального бюджета в целях достижения результатов федерального проекта «Чистая вода» субсидии в размере 7 036 661,26 руб.  

Министерством в конце декабря 2023 года открыты предельные объемы финансирования (ПОФ) в размере 7 036 586,19 руб., и на основании заявки администрации управление осуществило перевод указанных средств на счет МБУ «Благоустройство».  

В подтверждение выполнения работ по муниципальному контракту от 26.03.2021 

 № 01633000214210000020001 министерством и администрацией в материалы дела представлены:  

– акт приемки законченного строительством объекта от 01.12.2023 по форме № КС-11, подписанный сторонами муниципального контракта от 26.03.2021 № 01633000214210000020001; 

– акты от 20.03.2024 и от 24.06.2024 о приемке выполненных работ с отметками ФБУ «РосСтройКонтроль», подтверждающие качество и физический объем выполненных работ;  

– справка от 26.06.2024 о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3; 

– платежные документы, подтверждающие факт оплаты расходов на осуществление капитальных вложений в объект.  

Кроме того, ООО «Аквафор Трейдинг» в отзыве от 14.05.2024 также подтвердило факт выполнения работ по муниципальному контракту от 26.03.2021  

 № 01633000214210000020001 и получения от заказчика оплаты в полном объеме. 

Спор относительно качества и объемов выполненных работ между заказчиком и исполнителем отсутствует.  

При этом в уточнении своего заявления министерство признает неизрасходованным и подлежащим возврату остаток средств субсидии по контракту в сумме 705 744, 60 руб. и оспаривает представление № 63-1.10-12/120-851 в части требования о возмещении в доход федерального бюджета средств субсидии в размере 6 119 798, 46 руб. (т. 7, л. 3 – 4).  

Апелляционная жалоба управления мотивирована тем, что судом первой инстанции не дана оценка отчету ФБУ «Федеральный центр строительного контроля» от 31.05.2024 № 17, согласно которому спорный объект водоснабжения имеет существенные  

недостатки, что свидетельствует об отсутствии 100 % технической готовности объекта капитального строительства к эксплуатации.  

Между тем судом справедливо учтено, что выполнение работ подтверждается представленными министерством в материалы дела актами выполненных работ КС-2 от 20.03.2024 № 38, 39, 40, 41, от 24.06.2024 № 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, от 19.07.2024  

 № 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 69) и расчетом, из которых следует, что в 2023 году приняты и оплачены работы на общую сумму  

11 546 106, 12 руб., из них за счет средств федерального бюджета – 11 199 692, 79 руб., за счет средств областного бюджета – 346 290, 12 руб., за счет средств местного бюджета – 123, 21 руб.  

Кроме того, министерством в материалы дела представлены информационные материалы об итогах работы по строительству объекта, размещенные на официальном сайте администрации муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области», что также подтверждает выполнение работ (т. 5, л. 65 – 66).  

В 2024 году оплачены работы на общую сумму 6 309 086, 51 руб., из них за счет средств федерального бюджета – 6 119 798, 46 рублей, за счет средств областного бюджета – 189 220, 74 руб., за счет средств местного бюджета – 67, 32 руб.  

В связи с этим неизрасходованный остаток субсидии средств федерального бюджета, подлежащий возврату, составил 705 745, 61 руб. (6 825 543, 06 – 6 119 798, 46).  

Управлением указанный расчет не оспорен, в то время как министерством в материалы дела представлена заявка от 30.04.2025 № 012 с отметкой управления, подтверждающая возврат в федеральный бюджет 705 745, 61 руб.  

Что же касается отчета ФБУ «Федеральный центр строительного контроля» от 31.05.2024 № 17, из которого, по мнению управления, усматривается наличие на спорном объекте существенных недостатков, при которых не может быть выдано положительное заключение органа государственного строительного надзора, являющееся основанием для ввода объекта в эксплуатацию, что свидетельствует об отсутствии 100 % технической готовности объекта, то сам по себе он не свидетельствует о неосуществлении мероприятий по строительству объекта.  

К тому же, на что обратил внимание представитель министерства, все недостатки, отмеченные в спорном отчете, устранены, что подтверждается материалами дела, и объект используется в полном объеме.  

При таких обстоятельствах требование министерства о признании представления в части требования о возмещении в доход федерального бюджета средств в размере  

6 119 798, 46 руб. правомерно признано недействительным. 

Довод управления, изложенный также и в апелляционной жалобе, о непредставлении администрацией копии разрешения на строительство со ссылкой на пункт 10 Порядка № 364 по праву отклонен судом первой инстанции на основании следующего.  

В силу абзаца пятого Перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816, при строительстве, реконструкции водопроводов и водоводов всех видов диаметром до 500 мм получение разрешения на строительство не требуется.  

В соответствии с пунктом 2 ГОСТ 25151-82 «Водоснабжение. Термины и определения», указанного в СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», включенного в «Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ, водопровод – это комплекс сооружений, включающий водозабор, водопроводные насосные станции, станцию очистки воды или водоподготовки, водопроводную сеть и резервуары для обеспечения водой определенного качества потребителей.  

В рассматриваемом случае, исходя из проектной документации объекта, максимальный диаметр сетей водоснабжения, входящих в состав реконструкции водозаборных сооружений со строительством станции водоочистки для хозяйственно-питьевых целей и водопроводных сетей в городе Духовщина Смоленской области, составляет 160 мм.  

С учетом изложенного апелляционная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции относительно отсутствия необходимости получения разрешения на строительство.  

Кроме того, суд верно обратил внимание, что постановлением Правительства Смоленской области от 04.03.2024 № 129 в Порядок внесены изменения, исключившие из перечня документов копию разрешения на строительство по установленной форме.  

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).  

Частью 1 статьи 162 БК РФ определены полномочия получателя бюджетных средств, к которым относится обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.  

В пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 (в редакции постановления от 26.02.2009 № 17) разъяснено, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции. В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.  

Как следует из приложения № 2 к соглашению от 24.01.2023 

 № 66616101-1-2023-001, результатом использования субсидии является завершение строительства и реконструкции объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом в срок 31.12.2023. В соответствии с приложением № 3 указанного соглашения техническая готовность объекта запланирована в объеме 100 % в 2023 году, планируемый срок ввода объекта в эксплуатацию – 01.12.2023.  

Поскольку факт завершения строительства объекта установлен, суд пришел к обоснованному выводу, что результат использования субсидии – реконструированный (модернизированный) объект питьевого водоснабжения и водоподготовки в городе Духовщина Смоленской области, предусмотренный региональной программой, достигнут.  

При этом само по себе несоблюдение министерством пунктов 9, 10 и 11 Порядка, выразившееся в перечислении 28.12.2023 субсидии до представления администрацией необходимых документов (справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме  

 № КС-3, копии актов приемки услуг по осуществлению авторского надзора и строительного контроля), не повлекло перерасход или нецелевое использование бюджетных средств либо их неэффективное расходование. Доказательств обратного управлением не представлено.  

С учетом сказанного следует признать, что судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы,  

изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.  

Все доводы, изложенные в апелляционной жалобе, изучены апелляционной инстанцией, они не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, а лишь сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.  

При этом доводов, способных повлечь за собой отмену судебного акта, в жалобе не приведено, а судом апелляционной инстанции не установлено.  

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.  

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.  

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 30.06.2025 по делу № А62-7130/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.  

Участвующим в деле лицам разъясняется, что постановление будет выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании статей 177 и 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного  

доступа не позднее следующего дня после дня его принятия, и будет считаться полученными на следующий день после его размещения на указанном сайте. 

Председательствующий судья Е.Н. Тимашкова  

Судьи Д.В. Большаков Е.В. Мордасов