ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-8082/2025

Дело № А40-274226/24

г. Москва

28 апреля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2025 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 28 апреля 2025 года 

Девятый арбитражный апелляционный  суд в составе:

председательствующего судьи С.Л. Захарова,                               

судей И.А. Чеботаревой, В.А. Яцевой,                                   при ведении протокола судебного заседания секретарем А.А. Леликовым,рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ООО "КТК Телеком"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.01.2025 по делу №А40-274226/24

по заявлению ООО "КТК Телеком" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Управлению Роскомнадзора по Центральному Федеральному округу

(ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановление,                                                     

при участии в судебном заседании представителей:                      от заявителя: ФИО1 по доверенности от 05.12.2024; 

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 05.12.2024,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «КТК Телеком» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Роскомнадзора по Центральному Федеральному округу о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 25.10.2024 № ПО-77/04/473 о привлечении заявителя  к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 15 ст. 14.3 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 29.01.2025 по делу № А40-274226/24 отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте www.kad.arbitr.ru в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Девятый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив их в совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела,  в Управление из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций поступило письмо № 03-268917 от 12.07.2024, содержащее информацию, указывающую на признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 15 ст. 14.3 КоАП РФ.

В соответствии с указанным письмом, по результатам сверки информации в отношении рекламного материала с идентификатором рекламы 2VtzqwyJx№z, размещенного 01.02.2024 в публичном аккаунте (канале) сервиса обмена мгновенными сообщениями Telegram по адресу: https://t.me/appolinariya_gordienko/3576, выявлен факт неисполнения ООО «КТК Телеком» (ИНН 

<

***>) обязанностей, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 18.1 Закона о рекламе, по передаче: сведений об использованных для распространения рекламы в сети «Интернет» средствах распространения рекламы в сети «Интернет» (сайт и (или) страница сайта в сети «Интернет», информационная система, программа для электронных вычислительных машин), а также о рекламных системах (при использовании рекламной системы) (подпункт «г» пункта 5 Состава информации о распространенной в сети «Интернет» рекламе, подлежащей учету, хранению и обработке Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Состав информации), установлен распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.05.2022 № 1362-р); информации об объемах и распределении показов рекламы в сети «Интернет» на администрируемых и (или) используемых рекламораспространителем, оператором рекламной системы информационных ресурсах, а также о фактах доступа (при наличии) посредством таковых информационных ресурсов, об объемах показов рекламы и фактов доступа (при наличии) с использованием рекламных систем и распределении таких показов рекламы и фактов доступа (при наличии) между рекламными системами (подпункт «д» пункта 5 Состава информации).

На основании письма, содержащего поводы к возбуждению дела об административном правонарушении, в целях выяснения всех обстоятельств дела, в соответствии со статьей 28.7 КоАП РФ определением Управления от 20.08.2024 №ОАР-77/04/66800 о возбуждении дела и проведении административного расследования было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование в отношении ООО «КТК Телеком» по признакам нарушения, ответственность за которое установлена частью 15 статьи 14.3 КоАП РФ.

В результате проведения административного расследования, Управлением установлено, что заказчик рекламы ООО «КТК Телеком», выступающий в правоотношениях рекламодателем, не предоставил на отчетную дату в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, информацию о распространенной 01.02.2024 рекламе с идентификатором рекламы 2VtzqwyJx№z, в публичном аккаунте (канале) сервиса обмена мгновенными сообщениями Telegram по адресу: https://t.me/ appolinariya_gordienko /3576.

Как следует из письма Роскомнадзора от 12.07.2024 № 03-268917 по aдpecy:https://t.me/ appolinariya_gordienko /3576 размещена рекламная неперсонифицированная информация, направленная на продвижение услуг оператора связи «ВОЛНА» (целевая ссылка https://vk.com/volnamobile?w=wall-121643167_85198) с идентификатором рекламы ERID: 2VtzqwyJx№z, с пометкой «Реклама ООО «КТК ТЕЛЕКОМ». Размещена 01.02.2024 в публичном аккаунте (канале) сервиса обмена мгновенными сообщениями Telegram.

Таким образом, указанная рекламная информация, адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с присвоенным оператором рекламных данных идентификатором рекламы.

Поскольку данная информация является видом услуг, предоставляемых оператором связи «Волна», следовательно, рекламное объявление о преимуществе использования услуг мобильной связи не может расцениваться как информирование посетителей канала о деятельности ООО «КТК Телеком».

Сведения о размещенной 01.02.2024 рекламе с идентификатором рекламы 2VtzqwyJx№z, в публичном аккаунте (канале) сервиса обмена мгновенными сообщениями Telegram по адресу: https://t.me/ appolinariya_gordienko /3576, не передавались.

Требования, предусмотренные ч. 3 и 5 ст. 18.1 Закона о рекламе, в отношении указанной рекламы ООО «КТК Телеком» выполнены не были.

По факту выявленного нарушения в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 10.10.2024 №АП-77/04/1383.

Постановлением Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу от 25.10.2024 № ПО-77/04/473 ООО «КТК Телеком» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 15 ст. 14.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200.000 руб.

Исходя из положений ч.ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения в полном объеме.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

Проверив порядок и срок давности привлечения заявителя к административной ответственности, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о соблюдении административным органом положений ст.ст. 4.5, 22.1, 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", не установлено.

Частью 15 ст. 14.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение рекламодателем, рекламораспространителем, оператором рекламной системы обязанности по предоставлению информации или обязанности по обеспечению предоставления информации о распространенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" рекламе в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в соответствии с законодательством о рекламе, либо нарушение установленных сроков исполнения таких обязанностей, либо предоставление в указанный орган при исполнении таких обязанностей неполной, недостоверной, неактуальной информации.

Согласно ст. 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Признаком любой рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту рекламирования для продвижения его на рынке, поддержать интерес к нему и закрепить его образ в памяти потребителя.

Указанная выше информация полностью подпадает под определение, данное в ст. 3 Закона о рекламе, поскольку содержит информацию, распространяемую посредством подвижной радиотелефонной связи, адресованную неопределенному кругу лиц, то есть, не персонифицированную, и направленную на привлечение внимания к объектам рекламирования, формирование или поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке.

С 01.09.2022 вступил в силу Федеральный закон от 02.07.2021 № 347-ФЗ, которым внесены изменения в Закон о рекламе и который обязывает участников рынка размещения интернет-рекламы передавать данные о ней в единую информационную систему, создаваемую Роскомнадзором.

Меры ответственности за неисполнение обязанностей, закрепленных в ст. 18.1 Закона о рекламе (за исключением ч. 16 ст. 18.1), установлены Федеральным законом от 24.06.2023 г. № 274-ФЗ "О внесении изменений в КоАП РФ", и указанный закон вступил в силу с 01.09.2023.

Согласно ч. 1 ст. 18.1 Закона о рекламе в целях обеспечения прослеживаемости рекламы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, осуществляет учет, хранение и обработку информации о распространенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" рекламе, в том числе сведений о рекламодателях и рекламораспространителях такой рекламы, операторах рекламных систем.

Согласно ч. 3 и 5 ст. 18.1 Закона о рекламе рекламодатели, рекламораспространители, операторы рекламных систем обязаны предоставлять информацию или обеспечивать предоставление информации в Роскомнадзор через операторов рекламных данных о рекламе, направленной на привлечение внимания потребителей рекламы, находящихся на территории РФ, которую они разместили в сети "Интернет".

В соответствии с ч. 17 ст. 18.1 Закона о рекламе распространение рекламы в сети "Интернет" допускается при условии присвоения оператором рекламных данных соответствующей рекламе идентификатора рекламы, который представляет собой уникальное цифровое обозначение, предназначенное для обеспечения прослеживаемости распространенной в сети "Интернет" рекламы и учета информации о такой рекламе.

На основании представленных сведений, суд обоснованно посчитал доказанным факт совершения ООО «КТК Телеком» административного правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 14.3 КоАП РФ.

Заявитель указывает, что ООО «КТК Телеком» получило токен 2VtzqwyJxNz для использования в сети Интернет для использования в сети Интернет в группе, размещенной по адресу: https://vk.com/volnamobile. Рекламные креативы промаркированы, передана статистическая отчетность, что подтверждается данными личного кабинета, размещенными по адресу: https://ord.vk.com/dashboard/persons/.

Однако приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что заявитель выполнил требования Закона о рекламе в части передачи необходимых сведений, касающихся размещения рекламы в группе, размещенной по адресу: https://vk.com/volnamobile.

При этом сведения о размещенной 01.02.2024 рекламе с идентификатором рекламы 2VtzqwyJxNz, в публичном аккаунте (канале) сервиса обмена мгновенными сообщениями Telegram по адресу: https://t.me/appolinariya_gordienko/3576, не передавались.

Таким образом, требования, предусмотренные ч. 3 и 5 ст. 18.1 Закона о рекламе, в отношении указанной рекламы ООО «КТК Телеком» не выполнены.

Общество также указывает, что 01.02.2024 в облачном мессенджере для мобильных устройств и компьютеров Telegram по адресу: http:t.me/appolinariya_gordienko/3576 была размещена информация раннее опубликованная в социальной сети ВКонтакте на странице сообщества оператора связи «Волна» ООО «КТК ТЕлеком» (https://vk.com/volnamobile?w=wall- 121643167 85198). Владельцем и пользователем страницы в Telegram по адресу: http:t.me/appolinariya_gordienko/3576 является третье лицо, которое самостоятельно и без согласия ООО «КТК Телеком» осуществило копирование информации,  размещенной по адресу: https://vk.corn/volnamobile?w=wall-121643167 85198 и разместило на своей странице в Telegram со ссылкой на источник.

Вместе с тем по aдpecy:https://t.me/ appolinariya_gordienko /3576 размещена рекламная неперсонифицированная информация, направленная на продвижение услуг оператора связи «Волна» (целевая ссылка https://vk.com/vol№amobile?w=wall-121643167_85198) с идентификатором рекламы ERID: 2VtzqwyJx№z, с пометкой «Реклама ООО «КТК Телеком». Размещена 01.02.2024 в публичном аккаунте (канале) сервиса обмена мгновенными сообщениями Telegram.

Поскольку данная информация является видом услуг, предоставляемых оператором связи «Волна», следовательно, рекламное объявление о преимуществе использования услуг мобильной связи распространена именно ООО «КТК Телеком».

Какие-либо документы и сведения, из которых бы могли возникнуть обоснованные сомнения в отношении того, что спорная реклама размещалась не в интересах заявителя, в материалах дела отсутствуют.

Обязанность по предоставлению информации или обязанность по обеспечению предоставления информации о распространенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» рекламе в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в соответствии с законодательством о рекламе, возложенная на Заявителя как лицо, разместившее рекламу в соответствии с требованием ч. 17 ст. 18.1 Закона о рекламе, не выполнена.

Заявитель не приводит доказательства отсутствия своей вины в невыполнении требований о передаче сведений о рекламе, размещенной третьим лицом по адресу: https://t.me/appolinariya_gordienko/3424, а лишь ссылается на отсутствие договорных отношений с ним, не приводя доказательств в пользу отсутствия согласия на размещение своей рекламы на канале третьего лица. Данные факты также отсутствуют в материалах административного дела. 

Таким образом, довод заявителя, что он не является субъектом административного правонарушения, не может подтверждаться фактом отсутствия договорных отношений с иным участником цепочки рекламораспространения, в связи с тем, что им как рекламодателем получен токен на размещение рекламного материала и регистрации рекламы в ЕРИР, в связи с чем подлежит отклонению.

Событие, вменяемого заявителю административного правонарушения, подтверждается представленными заинтересованным лицом доказательствами: протоколом об административном правонарушении, другими материалами административного дела.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 14.3 КоАП РФ. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В действиях общества усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 15 ст. 14.3 КоАП РФ, поскольку у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

С учетом требований ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ административное наказание назначено административным органом в пределах санкции ч. 15 ст. 14.3 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление административного органа является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что приведенные в апелляционной жалобе доводы не нашли правового и документального обоснования, судом первой инстанции вынесен судебный акт, с учетом правильно установленных обстоятельств, имеющих значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованных доказательств, при правильном применении норм материального и процессуального права.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 29.01.2025 по делу №А40-274226/24 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа. 

Председательствующий судья:                                                      С.Л. Захаров 

Судьи:                                                                                               И.А. Чеботарева 

                                                                                                           В.А. Яцева