АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело  №А19-971/2020

г.Иркутск

18 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  11.06.2020.

Решение  в полном объеме изготовлено   18.06.2020.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Филатова Д.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гениатулиной Е.А.,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Пассажирские автобусные перевозки» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Министерству социального развития, опеки о попечительства Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании незаконными действий, выраженных в письме от 05.11.2019             №02-53-17716/19-11 об отказе в увеличении размера субсидии,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО1 – представителя по доверенности;

от Министерства – ФИО2 – представителя по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Пассажирские автобусные перевозки» (далее – Общество, ООО «ПАП», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконными действий Министерства социального развития, опеки о попечительства Иркутской области, выраженных в письме от 05.11.2019 №02-53-17716/19-11 об отказе в увеличении размера субсидии.

Представитель Общества в судебном заседании заявленные требования поддержал, указав, что документы на увеличение размера субсидии были поданы Обществом в установленные сроки, не содержали нарушений, основания в отказе о предоставлении субсидии отсутствовали. По мнению Общества, при расчете размера субсидии должны применяться тарифы на аналогичные регулируемые маршруты, поскольку тарифы для ООО «Пассажирские автобусные перевозки» уполномоченными органами не устанавливаются.

Представитель Министерства в судебном заседании требования не признал, указав, что расчеты Общества на предоставление субсидии, представленные в Министерство, не соответствуют утвержденной форме. Также пояснил, что муниципальные тарифы на перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок г.Братска для Общества в 2019 году не повышались.

Дело рассмотрено по правилам, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО  «Пассажирские автобусные  перевозки»  является перевозчиком пассажиров в г.Братске на муниципальных маршрутах регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Цены на маршруты Общество устанавливает самостоятельно в условиях конкуренции с теми перевозчиками, которые осуществляют перевозки по регулируемым ценам.

Расходы на перевозку льготных категорий пассажиров компенсируются Обществу на основании заключенного с Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного (муниципального) учреждения) на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам транспортом в городском сообщении для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области от 27.12.2018 №05-53-1256/18-11 (в редакции дополнительного соглашения от 07.03.2019 №05-53-315/19-11) путём предоставления субсидии.

Указанное Соглашение было заключено в рамках Положения об обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта в Иркутской  области для  отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых   относится к введению Российской Федерации и  Иркутской  области, утвержденным    Постановлением Правительства Иркутской области от 18.11.2013 №521-пп (далее - Положение №521 -пп).

Пунктом 2 приказа Службы по тарифам Иркутской области от 08.10.2014 №462-спр «Об установлении предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа общественным автомобильным транспортом всех форм собственности (за исключением муниципального) в городе Братске» установлены предельные максимальные тарифы на перевозки пассажиров и багажа общественным автомобильным транспортом всех форм собственности (за исключением муниципального) в городе Братске, за исключением маршрутов, указанных в пункте 1 настоящего приказа, в следующих размерах за одну поездку:

1) с 5-00 часов до 21-00 часа - 16 рублей;

2) с 21-00 часа до 5-00 часов - 18 рублей. 

В   пункте   1   названного   приказа   маршруты,   по   которым осуществляет свою деятельность ООО «Пассажирские автобусные перевозки», не указаны.

В 2019 году субсидия по всем маршрутам Общества выплачивалась из расчёта тарифа равного 18 руб. за одну поездку.

Поскольку по состоянию на 24.10.2019 аналогичный регулируемый тариф на одну поездку составил 37 руб., Общество обратилось в Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области с письмом от 24.10.2019 №105 об увеличении размера субсидии за август и сентябрь 2019 года, с приложением расчёта суммы расходов, счета-фактуры на оплату услуг перевозчика.

Министерство письмом  от 05.11.2019 №02-53-17716/19-11 отказало Обществу в увеличении размера предоставляемой субсидии, поскольку расчета ООО «ПАП» не соответствуют форме, установленной Приложением 18 к Положению; содержат ссылку на постановления администрации муниципального образования города Братска от 21.05.2018 №663 «Об установлении предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа для ООО «БратскЭнергоСпецТранс» по муниципальным маршрутам регулярных перевозок муниципального образования города Братска», от 27.03.2019 №531 «Об установлении предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа для муниципального унитарного предприятия «Центральное автотранспортное предприятие» муниципального образования города Братска»; кроме того, предельные максимальные тарифы на перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок муниципального образования города Братска для Общества в текущем финансовом году в соответствии с законодательством не повышалась.

Полагая, что отказ Министерства в увеличении размера субсидии не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «ПАП» обратилось в суд с настоящими требованиями.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 16 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 №220-ФЗ) регулярные перевозки осуществляются по регулируемым и нерегулируемым тарифам.

Подпунктами 17, 18 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ определено, что регулярные перевозки по регулируемым тарифам - это перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - это перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиками.

В силу частей 1, 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают, в том числе межмуниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Помимо указанных в части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015      №220-ФЗ маршрутов регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают, в том числе межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015  № 220-ФЗ).

Установление регулярных перевозок в муниципальном сообщении по регулируемым тарифам обеспечивает доступность транспортных услуг для населения, в том числе посредством предоставления пассажирам всех льгот на проезд, предусмотренных законом.

Согласно положениям части 1 статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015      №220-ФЗ маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам могут устанавливаться в дополнение к маршрутам, осуществляющим перевозки по регулируемым тарифам.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015  №220-ФЗ тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Иркутской области от 28.11.2008 №103-пп утверждено Положение о государственном регулировании тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Иркутской области (далее - Положение о государственном регулировании тарифов).

В соответствии с абзацем четвертым пункта 27 Положения о государственном регулировании тарифов Службой по тарифам Иркутской области принят приказ от 08.10.2014 №462-спр «Об установлении предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа общественным автомобильным транспортом всех форм собственности (за исключением муниципального) в городе Братске», который действует в настоящее время (далее - Приказ №462-спр).

Абзацем четвертым пункта 27 Положения о государственном регулировании тарифов, действовавшего на момент принятия Приказа №462-спр, определено, что если на территории населенного пункта ранее не был установлен тариф на перевозки в городском сообщении и отсутствуют заявления перевозчиков об установлении тарифа, решение об установлении тарифа для данного населенного пункта принимается по инициативе регулирующего органа. При этом тариф устанавливается в размере, который указан в муниципальном нормативном правовом акте об установлении тарифов на перевозки в городском сообщении для перевозчиков муниципальной формы собственности, а при отсутствии такого нормативного акта – на основании информации о фактически сложившейся стоимости перевозки, представленной органом местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, между Министерством и ООО «ПАП» на 2019 год было заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного (муниципального) учреждения) на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам транспортом в городском сообщении для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области от 27.12.2018 №05-53-1256/18-11 (далее - Соглашение).

Соглашение было заключено в соответствии с Положением об обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта в Иркутской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к введению Российской Федерации и Иркутской области, утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от 18.11.2013 №521-пп (далее - Положение №521-пп).

Пунктом 17(2) Положения №521-пп определено, что в случае увеличения в текущем финансовом году в соответствии с законодательством тарифа за одну поездку (пассажирокилометр) размер субсидий, предоставляемых перевозчику на основании соглашения, увеличивается с учетом разницы в размере тарифа за одну поездку (пассажирокилометр), установленного на дату принятия закона Иркутской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год, и размере тарифа за одну поездку (пассажирокилометр), увеличенного в текущем финансовом году.

Согласно пункту 17(4) Положения №521-пп в случае увеличения в соответствии с законодательством тарифа за одну поездку (пассажирокилометр) до 1 октября текущего финансового года перевозчики, получающие субсидии по электронным социальным проездным билетам, в период с 1 октября по 10 ноября текущего финансового года представляют в уполномоченный орган следующие документы в отношении перевозок, осуществленных до 1 октября текущего финансового года:

- расчет суммы расходов перевозчиков, произведенный с учетом объема транспортных услуг, предоставленных гражданам по электронным социальным проездным билетам на проезд транспортом в городском сообщении, по форме, установленной настоящим Положением (прилагается);

- расчет суммы расходов перевозчиков, произведенный с учетом объема транспортных услуг, предоставленных гражданам по электронным социальным проездным билетам на проезд транспортом в пригородном сообщении, по форме, установленной настоящим Положением (прилагается), согласованный с министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области;

- счета-фактуры либо счета на оплату услуг перевозчиков.

Пунктом 12(8) Положения определено, что для перевозчиков, осуществляющих перевозки пассажиров транспортом в городском сообщении и (или) транспортом в пригородном сообщении по нерегулируемым тарифам, тариф за одну поездку (пассажиро-километр), установленный на дату принятия закона Иркутской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год (Т), не может превышать:

1)в случае осуществления перевозок по межмуниципальныммаршрутам регулярных перевозок - тариф, установленный службой потарифам Иркутской области;

2)в случае осуществления перевозок по муниципальным маршрутамрегулярных перевозок:

тариф, установленный органом местного самоуправления муниципального образования Иркутской области, а в случае если муниципальным образованием Иркутской области не реализованы полномочия по установлению регулируемых тарифов на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, - ранее действующий тариф, установленный службой по тарифам Иркутской области;

тариф по маршруту, имеющему аналогичную либо максимально приближенную протяженность (но не более протяженности маршрута, в отношении которого определяется расчет суммы расходов перевозчика), установленный органом местного самоуправления муниципального образования Иркутской области, - в случае отсутствия на территории муниципального образования Иркутской области единого тарифа и (или) отсутствия установленного тарифа на соответствующий маршрут.

Судом установлено, что 24.10.2019 заявитель обратился в Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области с письмом №105 об увеличении размера субсидии за август и сентябрь 2019 года. 

К письму приложены расчеты суммы расходов перевозчиков, произведенные исходя из тарифа 23 руб. для маршрутов №1К, №4К, №8к, и тарифа 37 руб. для маршрутов №42, №53К, №52К.

Согласно заявлению Общества в 2019 году субсидия по всем маршрутам ООО «ПАП» выплачивалась из расчёта тарифа равного 18 руб. за одну поездку, а по состоянию на 24.10.2019 аналогичный регулируемый тариф на одну поездку составил 37 руб. Увеличение размера субсидии, по мнению Общества, должно было составить в текущем финансовом году (в 2019 году) 19 руб. за одну поездку, что исходя из количества поездок 98094 (47212 в августе 2019 года и 50882 в сентябре 2019 года) в денежном выражении составило 1863786 руб.

Сумма увеличения тарифа в августе 2019 года составила 897028 руб. (699732 руб. по маршруту №42, 182628 по маршруту №53К, 14668 руб. по маршруту №52К). Увеличение тарифа в сентябре 2019 года составило сумму 966 758 руб. (753 217 руб. по маршруту № 42, 184 414 по маршруту № 53К, 29 127 руб. по маршруту №52К).

Вместе с тем, пунктом 2 приказа Службы по тарифам Иркутской области от 08.10.2014 №462-спр «Об установлении предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа общественным автомобильным транспортом всех форм собственности (за исключением муниципального) в городе Братске» установлены предельные максимальные тарифы на перевозки пассажиров и багажа общественным автомобильным транспортом всех форм собственности (за исключением муниципального) в городе Братске, за исключением маршрутов, указанных в пункте 1 настоящего приказа, в следующих размерах за одну поездку:

3) с 5-00 часов до 21-00 часа - 16 рублей;

4) с 21-00 часа до 5-00 часов - 18 рублей. 

В   пункте   1   вышеуказанного   приказа   маршруты,   по   которым осуществляет свою деятельность ООО «ПАП», не указаны.

Следовательно, муниципальные тарифы на перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок муниципального образования г.Братск для ООО «Пассажирские автобусные перевозки» в 2019 финансовом году в порядке, предусмотренном действующим законодательством, не повышались.

В связи с чем, по мнению суда, отсутствовали основания для расчета Общества на представление субсидии по муниципальному тарифу в большем размере. 

Кроме того, как установлено судом из материалов дела, расчеты Общества на представление субсидий, представленные в Министерство не соответствуют форме, утвержденной Положением; а также содержат ссылку на постановления администрации муниципального образования г.Братска от 21.05.2018 №663 «Об установлении предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа для ООО «БратскЭнергоСпецТранс» по муниципальным маршрутам регулярных перевозок муниципального образования г.Братска», от 27.03.2019 №531«Об установлении предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа для МУП «Центральное автотранспортное предприятие» муниципального образования г.Братска».

Доказательств обратного Обществом в материалы дела не представлено. Помимо прочего, в ходе рассмотрения дела представитель Общества подтвердил, что расчеты ООО «ПАП», представленные в Министерство, не соответствуют форме, утвержденной Положением, добавлена графа «Номер маршрута».

При таких обстоятельствах у Министерства отсутствовали законные основания для увеличения размера субсидии. 

Учитывая изложенное, отказ Министерства социального развития, опеки о попечительства Иркутской области, выраженный в письме от 05.11.2019                   №02-53-17716/19-11 об отказе в увеличении размера субсидии, является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.    

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в течение одного месяца со дня  его принятия.

Судья                                                                                                                    Д.А. Филатов