АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ 

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-11269/2022

14 ноября 2023 г.

г. Севастополь

 

Резолютивная часть решения оглашена 07.11.2023. Полный текст решения составлен 14.11.2023. 

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи  Погребняка А.С., при ведении протокола секретарем ФИО1,  рассмотрев дело  

по иску общества с ограниченной ответственностью "Благоустройство  города "Севастополь" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г.  Севастополь)  

к Департаменту труда и социальной защиты населения города  Севастополя (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г. Севастополь)  

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора:  

Государственного унитарного предприятия Севастополя "Единый  информационно-расчетный центр" (ОГРН: 

<

***>, ИНН:  

<

***> г. Севастополь);  

Правительства Севастополя (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>,  г. Севастополь);  

Департамента финансов города Севастополя (ОГРН: 

<

***>,  ИНН: 

<

***>, г. Севастополь)  

о взыскании 7905652,64 руб. по договору № 6 от 01.02.2018  

при участии в судебном заседании: 

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности;  от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности.  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Благоустройство города  "Севастополь" обратилось в суд с иском к Департаменту труда и социальной  защиты населения города Севастополя о взыскании 7 905 652,64 руб. по  договорам № 6 от 01.02.2018 период с 01.01.2018 по 31.12.2018; № 17 от  Код доступа к материалам дела:  

14.02.2019 период с 01.01.2019 по 31.12.2019; № 85 от 14.02.2020 период с  01.01.2020 по 31.12.2020.  

Определением суда 28.12.22 исковое заявление по делу А84-11269/22  было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.  

Определением от 23.03.2023 суд завершил предварительное судебное  заседание и назначил дело к судебному разбирательству.  

Ответчик представил отзыв на иск, возражал относительно  удовлетворения исковых требований, а также заявил о применении срока  исковой давности в отношении исковых требований о взыскании суммы за  период с 01.01.2019 по 19.12.2019, также просил оставить исковое заявление  без рассмотрения в связи с несоблюдением досудебного порядка  урегулирования спора.  

Данное ходатайство оставлено судом без удовлетворения исходя из  следующего.  

Как указано в п. 28 Постановления Пленума Верховного суда РФ от  22.06.2021 № 18, суд первой инстанции удовлетворяет ходатайство ответчика  об оставлении иска без рассмотрения в связи с несоблюдением истцом  досудебного порядка урегулирования спора, если оно подано не позднее дня  представления ответчиком первого заявления по существу спора и ответчик  выразил намерение его урегулировать, а также если на момент подачи  данного ходатайства не истек установленный законом или договором срок  досудебного урегулирования и отсутствует ответ на обращение либо иной  документ, подтверждающий соблюдение такого урегулирования (часть 5  статьи 3, пункт 5 части 1 статьи 148, часть 5 статьи 159 АПК РФ, часть 4  статьи 1, статья 222 ГПК РФ).  

На момент подачи ходатайства ДТСЗН об оставлении искового  заявления без рассмотрения установленный законом срок досудебного  урегулирования истек (претензия от 12.12.2022, ходатайство Ответчика от  19.01.2023) и какой-либо ответ от ДТСЗН на претензию ООО «БГС» на  момент подачи ходатайства об оставлении иска без рассмотрения  отсутствует.  

Также суд считает необходимым отметить, что обязательность  предоставления документов не регламентирована какими-либо нормативно-правовыми актами законодательства РФ или соглашением между ООО  «БГС» и ДТСЗН Севастополя, следовательно, не являлась необходимым  условием для рассмотрения претензии ООО «ЗГС» от 12.12.2022.  

Подобное требование также отсутствует в договорах № 6 от 01.02.2018,   № Г7 от 14.02.2019, № 85 от 14.02.2020, заключенных между ООО «БГС» и  ДТСЗН Севастополя.  

Таким образом, перечисленные обстоятельства, в силу разъяснений,  данных в п. 17, п. 28 Постановления Пленума Верховного суда РФ от  22.06.2021 № 18, свидетельствуют о соблюдении Истцом досудебного  порядка урегулирования спора  

 

В судебном заседании стороны поддержали свою правовую позицию,  настаивали на своих требованиях и возражениях.  

Судом установлены следующие фактические обстоятельства по  делу.  

Общество с ограниченной ответственностью «Благоустройство города  «Севастополь» (далее по тексту ООО «БГС», Истец) является региональным  оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на всей  территории города Севастополя в соответствии с соглашением об  организации и осуществлении деятельности по обращению с твердыми  коммунальными отходами на территории города Севастополя от 14.08.2017 г.  

Между ООО «БГС» и Департаментом труда и социальной защиты  населения города Севастополя (далее по тексту Департамент, Ответчик)  ежегодно заключаются договоры «О возмещении расходов, связанных с  предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения,  коммунальных и услуг связи отдельным категориям граждан» (далее -  Договоры):  

 № 6 от 01.02.2018 период с 01.01.2018 по 31.12.2018; 

 № 17 от 14.02.2019 период с 01.01.2019 по 31.12.2019;   № 85 от 14.02.2020 период с 01.01.2020 по 31.12.2020.  

Предметом Договоров является возмещение расходов ООО «БГС»,  связанных с предоставлением жилищно-коммунальных услуг отдельным  категориям граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по  оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи, в  соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на  территории города Севастополя.  

Указанные договоры заключены на основании Постановления  Правительства Севастополя от 22.01.2015 № 28-ПП «Об утверждении  Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого  помещения, коммунальных услуг и услуг связи отдельным категориям  граждан, проживающих на территории города Севастополя, и Порядка  возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной  поддержки, организациям, оказывающим жилищно-коммунальные плуги и  услуги связи».  

Согласно п. 2.1.1 - 2.1.5 Договоров, ООО «БГС» обязано производить  расчеты на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер  социальной поддержки отдельным категориям граждан, а также формировать  и подавать расчеты на возмещение расходов, связанных с предоставлением  мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, в виде  электронного файла, утвержденного Ответчиком, и на бумажных носителях в  соответствии с правилами делопроизводства по формам, утвержденным  Ответчиком, в срок до 8-го числа месяца, следующего за отчетным. После  проведения проверки расчетов Департаментом, ООО «БГС» подписывает акт  об оказании услуг.  

 

Все акты и электронные файлы направлялись ежемесячно в адрес  Департамента для возмещения.  

Согласно п. 2.2.3. Договоров Департамент обязан в течение 30 дней с  момента подписания актов производить расчеты с организацией за счет  средств, поступающих из федерального бюджета, и за счет средств бюджета  города Севастополя.  

Приказом Департамента № 118 от 23.03.2018 утверждены  методические рекомендации по порядку приема отчетов о возмещении  затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате  жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи, организациям,  оказывающим жилищно-коммунальные услуги и услуги связи.  

Также, в соответствии с приложением № 1 приказа Департамента №  397 ООО «БГС» заполняет соответствующие поля электронного файла  обмена. На данный момент эту работу выполняет ГУПС «ЕИРЦ» по  договору № 22-3/2022 от 11.02.2022 г.  

Согласно п. 12 Порядка возмещения расходов, связанных с  предоставлением мер социальной поддержки, организациям, оказывающим  жилищно-коммунальные услуги и услуги связи, утвержденных  постановлением Правительства Севастополя от 22.01.2015 N 28- ПП,  перечисление средств организациям за предоставленные гражданам меры  социальной поддержки производится Департаментом на основании актов о  возмещении расходов в пределах объема утвержденных бюджетных  ассигнований и доведенных лимитов бюджетных обязательств,  предусмотренных на эти цели. Перечисление осуществляется Департаментом  в течение 30 дней со дня подписания актов о возмещении расходов. Данное  условие также установлено п. 2.2.3 Договоров.  

Согласно расчету ООО «БГС», общая сумма убытков составила 7 905  652,64 руб., из которых:  

по договору № 6 от 01.02.2018 период с 01.01.2018 по 31.12.2018  задолженность Департамента перед ООО «БГС» по мерам социальной  поддержки, начисленным потребителям за 2018 год составляет 2 816 083,69  руб.;  

по договору № 17 от 14.02.2019 период с 01.01.2019 по 31.12.2019  задолженность Департамента перед ООО «БГС» по мерам социальной  поддержки, начисленным потребителям за 2019 год составляет 3 570 097,05  руб.;  

по договору № 85 от 14.02.2020 период с 01.01.2020 по 31.12.2020  задолженность Департамента перед ООО «БГС» по мерам социальной  поддержки, начисленным потребителям за 2020 год составляет 1 519 471,90  руб.  

Таким образом, у Департамента по мерам социальной поддержки,  начисленным потребителям имеется задолженность по оплате убытков в  сумме возмещения перед ООО «БГС» в общем размере 7 905 652,64 руб.  

 

12.12.2022 ООО «БГС» в адрес Департамента в рамках досудебного  урегулирования спора направлена претензия исх. № 10841 с указанием на  недополученную сумму возмещения расходов, связанных с предоставлением  мер социальной поддержки по оплате жилого помещения льготным  категориям граждан. На момент обращения истца с иском ответа от  Департамента не поступило.  

В своем отзыве ответчик возражал, просил оставить исковое заявление  без рассмотрения в связи с несоблюдением досудебного порядка  урегулирования спора, а также применить срок исковой давности в  отношении исковых требований о взыскании суммы за период с 01.01.2019  по 19.12.2019.  

Исследовав материалы дела, оценив представленные  доказательства, суд пришел к выводу о наличии оснований для  удовлетворения исковых требований исходя из следующего.  

Пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации  устанавливает, что вопросы социальной поддержки населения отнесены к  совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской  Федерации.  

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской  Федерации (далее - БК РФ) расходами бюджета признаются выплачиваемые  из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в  соответствии с Бюджетным кодексом источниками финансирования  дефицита бюджета; к расходным обязательствам относятся обусловленные  законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением  обязанности публично-правового образования (Российской Федерации,  субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или  действующего от его имени казенного учреждения предоставить  физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому  образованию, субъекту международного права средств из соответствующего  бюджета.  

Указанной статьей БК РФ также определено понятие "главный  распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств  соответствующего бюджета)" - орган государственной власти  (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным  фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а  также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и  здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета,  имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты  бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и  (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным  Кодексом.  

Согласно условиям Договора главным распорядителем средств  является Департамент, через который осуществляется возмещение денежных  

 

средств, связанных с предоставлением мер социальной поддержки  отдельным категориям граждан.  

Таким образом, возмещение расходов на оплату коммунальных услуг  льготникам, признается расходным обязательством города Севастополя как  субъекта Российской Федерации. Обязанность субъекта Российской  Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена  самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их  получение, и соответствующее обязательство субъекта Российской  Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.  

Средства компенсаций на осуществление государственных  полномочий, переданных субъекту Российской Федерации, должны быть  профинансированы из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской  Федерации целевым назначением согласно федеральному закону о  федеральном бюджете на соответствующий год.  

Истец является исполнителем коммунальных услуг, и при  предоставлении коммунальных услуг гражданам, пользующимся льготами,  истец вправе требовать соответствующего возмещения от стоимости  коммунальных услуг.  

Расходы, понесенные истцом в связи с предоставлением льгот по  оплате коммунальных услуг, являются его убытками в силу части 2 статьи 15  ГК РФ и подлежат возмещению в соответствии с указанными выше нормами  действующего законодательства и условиями Договоров.  

В п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах  применения арбитражными судами норм бюджетного законодательства  Российской Федерации» (далее - постановление Пленума ВАС РФ от  22.06.2006 № 23) разъяснено, что при рассмотрении исков организаций,  предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары  (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о  взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных  неполучением в связи с этим платы (далее - убытки), судам необходимо  иметь в виду следующее. В тех случаях, когда публично - правовое  образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов,  установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не  полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по  компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары  (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без  получения платы от потребителя. Следовательно, такие споры являются  спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем  способом реализации льгот, предусматривающим последующую  компенсацию организациям неполученной платы.  

В целях исполнения своих обязательств перед собственниками  многоквартирных домов ООО "БГС" по Договору № 6 от 01.02.2018 г. за  период с 01.01.2018 г. по 31.12.2018 г., по Договору № 17 от 14.02.2019 г. за  

 

период с 01.01.2019 г. по 31.12.2019 г., по Договору № 85 от 14.02.2020 г. за  период с 01.01.2020 г. по 31.12.2020 г. предоставлял услуги, уменьшая  стоимость последних гражданам, имеющим право на льготы по их оплате.  

Факт несения ООО "БГС" расходов в связи с предоставлением льгот по  оплате коммунальных услуг, размер убытков подтвержден совокупностью  доказательств по делу.  

Поскольку ответчиком не оспорены по содержанию списки лиц,  которым истцом предоставлены льготы, правовая природа таких льгот,  наличие самой задолженности и ее размер, суд с учетом имеющихся в  материалах дела документов пришел к выводу о том, что факт несения  расходов в спорном размере подтверждается материалами дела.  

Кроме того, суд учитывает, что право требования возмещения от  государства понесенных юридическим лицом расходов по предоставлению  льгот не может быть связано с фактом достаточного либо недостаточного  бюджетного финансирования. Обязанность государства по возмещению  расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления  таких льгот определенным категориям граждан и прекращение обязательства  государства возможно путем его исполнения.  

Довод ответчика о применении срока исковой давности в части  начислений за 2018 год в сумме 2 816 083,69 руб., в части начислений за 2019  год в сумме 3 570 097,05 руб. отклоняется судом по следующим основаниям.  

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской  Федерации (далее – ГК РФ), исковой давностью признается срок для защиты  права по иску лица, право которого нарушено.  

Согласно части 1 статьи 196 ГК РФ, общий срок исковой давности  составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК  РФ.  

В соответствии с частью 1 статьи 200 ГК РФ, течение срока исковой  давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о  нарушении своего права. По обязательствам с определенным сроком  исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока  исполнения. По обязательствам, срок исполнения которых не определен или  определен моментом востребования, срок исковой давности начинает течь со  дня предъявления кредитором требования об исполнении обязательства, а  если должнику предоставляется срок для исполнения такого требования,  исчисление срока исковой давности начинается по окончании срока,  предоставляемого для исполнения такого требования (ч. 2 ст. 200 ГК РФ).  При этом срок исковой давности во всяком случае не может превышать  десять лет со дня возникновения обязательства.  

Порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер  социальной поддержки организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги и услуги связи, утвержден постановлением  Правительства Севастополя от 22.01.2015 № 28-1111 (далее - Порядок № 2811П).  

 

Порядок № 28-ПП устанавливает процедуру предоставления мер  социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг,  услуг связи и т.п., предусмотренных законодательством РФ и  законодательством города Севастополя (далее - меры социальной  поддержки), предоставляемых отдельным категориям граждан,  проживающих на территории города Севастополя (далее - льготники), по  месту их жительства, согласно приложению № 2 к Порядку предоставления  мер социальной поддержки.  

Согласно пункту 3 Порядка № 28-ПП возмещение расходов  организациям осуществляется ДТСЗН.  

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 28-ПП, отношения между  ДТСЗН и организациями регулируются договорами о возмещении расходов,  связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого  помещения, коммунальных и услуг связи отдельным категориям граждан.  

Пунктом 5 приложения № 2 к Порядку № 28-ПП установлено, что  возмещение расходов организациям производится ДТСЗН за фактически  предоставленные льготникам скидки на оплату коммунальных услуг с  учетом перерасчетов, проведенных за предыдущий календарный год в  текущем финансовом году.  

Таким образом, из прямого толкования пункта 5 приложения № 2 к  Порядку № 28-ПП следует, что законодательным актом субъекта Ответчику  предоставлен срок в два года на возмещение сумм льгот: первый - текущий  календарный год, в котором произошло предоставление льготы, второй -  следующий финансовый год.  

Установленный пунктом 12 приложения № 2 к Порядку № 28-ПП 30- тидневный срок для перечисления денежных средств организациям за  предоставленные гражданам меры социальной поддержки относится к  суммам, не являющимися спорными, принимаемыми обеими сторонами  согласно актов о возмещении расходов.  

Предметом исковых требований по делу № А84-11269/2022 являются  суммы, которые были фактически предоставлены Истцом получателям льгот  на оплату коммунальных услуг, заявлены Истцом в адрес Ответчика как  расходы, подлежащие возмещению, и по которым возмещение расходов  произведено не было.  

Данные суммы, по причине их неоплаты, впоследствии ежемесячно  указывались в реестрах, передаваемых Ответчику на электронных носителях.  

Однако, Ответчиком обоснования непринятых к возмещению  указанных сумм представлено не было.  

Таким образом, льготы, предоставленные за 2018 год в сумме 2 816  083,69 руб., должны были быть возмещены Ответчиком в адрес Истца в  течение текущего 2018 года и до конца следующего финансового 2019 года.  

Соответственно, льготы, предоставленные за 2019 год в сумме 3 570  097,05 руб., должны были быть возмещены Ответчиком в адрес Истца в  течение текущего 2019 года и до конца следующего финансового 2020 года.  

 

Каких-либо возражений, обосновывающих не возмещение льгот в  указанный период, и (или) контррасчётов Ответчиком представлено не было.  

С учётом изложенного, исходя из толкования части 1 статьи 200 ГК  РФ, пункта 5 приложения № 2 к Порядку № 28-ПП, нарушение прав и  законных интересов Истца, связанных с неполучением возмещения  предоставленных льгот, за период 2018 года началось с 01.01.2020 года; а за  период 2019 года - с 01.01.2021 года, то есть по истечении двух лет (текущего  и следующего финансового года), положенных для возмещения расходов за  фактически предоставленные льготникам скидки на оплату коммунальных  услуг.  

Поскольку Истец за защитой своих нарушенных прав обратился в  Арбитражный суд в декабре 2022 года, то срок исковой давности по  заявленным требованиям не истек.  

Исходя из вышеизложенного, суд признает обоснованными требования  ООО «БГС» о взыскании задолженность в общем размере 7 905 652,64 рубля.  

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, расходы по уплате  государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

решил:

Иск удовлетворить. 

Взыскать с Департамента труда и социальной защиты населения города  Севастополя (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г. Севастополь) в  пользу Общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство города  «Севастополь» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г. Севастополь)  задолженность в общем размере 7 905 652,64 рубля, а также расходы на  оплату госпошлины в размере 62 528 рублей.  

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со  дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.  

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не  отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать  первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его  принятия через Арбитражный суд города Севастополя.  

Судья А.С. Погребняк  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 03.03.2023 8:51:00

Кому выдана Погребняк Алексей Станиславович