АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-18326/2020

04 августа 2020 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2020 года 

Полный текст решения изготовлен 04 августа 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Высоцкой при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело № А60-18326/2020 по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Администрации города Нижний Тагил (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о взыскании 373 619 руб. 14 коп.,

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО2, предъявлен паспорт,

от ответчиков: представители не явились, извещены надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

09.07.2020 от Администрации г. Нижний Тагил поступил отзыв на исковое заявление о взыскании убытков.

27.07.2020 от Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Нижний Тагил поступил отзыв на исковое заявление о взыскании убытков.

В судебном заседании истцом заявлено ходатайство о приобщении письменного пояснения.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с Администрации города Нижний Тагил убытков в размере 373 619 руб. 14 коп.

В судебном заседании 26.06.2020 истцом заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, просит взыскать солидарно с Администрации города Нижний Тагил и Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил в пользу ФИО2 убытки в размере 373 619 руб. 14 коп.

 Уточнения приняты судом на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Других ходатайств и заявлений в суд не поступало.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

Между индивидуальным предпринимателем ФИО2 (арендатором) (далее – ИП ФИО2, истец) и Администрацией города Нижний Тагил (арендодатель) заключен договор № 89т-2018 от 09.06.2018 аренды земельного участка для строительства объектов капитального строительства (за исключением жилищного), заключаемого по итогам аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о размере арендной платы, по условиям которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель населенных пунктов, находящийся по адресу: 

<

...> (далее по тексту Участок), площадью 1200 кв.м., с разрешенным использованием «предпринимательство». Кадастровый номер участка 66:56:0115001:3512. Границы участка: координаты Х – 509075,68; 509047,82; 509062,68; 509090,54; 509075,68; координаты Y – 1492963,74; 1492974,88; 1493012,01; 1493000,88; 1492963,74 (п.1.1 Договора).

Земельный участок предоставлен в аренду на срок с 30.05.2018 до 30.11.2019 и составляет 1 год 6 месяцев.

В соответствии с п. 3.1 договора размер арендной составляет 246 000 руб. в год. Указанная сумма перечисляется арендатором в течение 5 рабочих дней с момента подписания договора аренды земельного участка. 

В последующие годы арендатор обязан ежемесячно вносить арендную плату до десятого числа текущего месяца расчетного года в размере 1/12 от вышеуказанной суммы с перечислением УФК по Свердловской области.

Денежные средства в размере 50 000 руб., перечисленные в виде задатка перед проведением аукциона и поступившие во временное распоряжение Администрации города, зачисляются арендодателем в счет первого арендного платежа. Датой оплаты считается дата зачисления средств на расчетный счет арендодателя.

Во исполнение условий договора, истцом вносились денежные средства на оплату арендных платежей, что подтверждается чеком от 13.06.2018 на сумму 196 000 руб., кроме того истец утверждает о том что вносились, денежные средства по договору в размере 50 000 руб. в качестве задатка (документов, в подтверждение указанного факта не представлено).

В целях осуществления строительства на земельном участке с кадастровым номером 66:56:0115001:3512, истцом заключены договоры:

- договор подряда на выполнение строительных и проектных работ № 81026091 от 20.06.2018;

- договор № 772 от 06.08.2019 на согласование проекта.

Так согласно п. 3.1 договора № 81026091 от 20.06.2018 цена работ, поручаемых подрядчику по настоящему договору, является твердой и составляет 124 000 (сто двадцать четыре тысячи руб. 00 коп.), в том числе НДС по ставке 18% - 18 915 (восемнадцать тысяч девятьсот пятнадцать руб. 25 коп.).

В договоре № 772 от 06.08.2019 в п. 3.1 стоимость услуг определяется на основании калькуляции и составляет 3 619 руб.14 коп. (три тысячи шестьсот девятнадцать руб. 14 коп.), в т.ч. НДС 603 руб. 19 коп. и может быть изменена подрядчиком в одностороннем порядке путем уведомления заказчика.

Как указывает истец, им в общей сумме понесены расходы в размере 373 619 руб. 14 коп., в подтверждении заявленной суммы истцом представлены платежные документы: чек от 13.06.2018 на сумму 196 000 руб. 00 коп., квитанции от 15.01.2019 на сумму 86 800 руб. 00 коп., квитанция от 20.06.2018 на сумму 37 200 руб. 00 коп., квитанция от 20.08.2019 на сумму 3 619 руб. 14 коп., а также 50 000 руб. в качестве задатка по договору аренды.

Заключив указанные выше договоры ИП ФИО2 28.06.2018 обратился в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка для строительства магазина непродовольственных товаров по адресу: 

<

...>.

 Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил подготовило и выдало 10.08.2019 градостроительный план земельного участка.

В градостроительном плане земельного участка имеется информация о техническом присоединении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

05.02.2018  ФИО2 обратился в Управление архитектуры и градостроительства с заявлением о согласовании проектной документации.

04.03.2019 Управление архитектуры и градостроительства с заявлением отказало в согласовании проектной документации № 20-10-3689 «Объект торговли по адресу: 

<

...>» по причинам, указанным в письме № 21-01/943. Проектная документация не была согласована.

21.05.2019 ФИО2 обратился в Управление архитектуры и градостроительства с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта торговли по адресу: 

<

...>.

29.05.2019 Управление архитектуры и градостроительства подготовило отказ в выдаче разрешения на строительство по причинам, указанным в письме № 21-01/2492.

26.08.2019 ФИО2 повторно обратился в Управление архитектуры и градостроительства с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта торговли по адресу: 

<

...>.

03.09.2019 за № 21-01/4017 Управление повторно подготовило отказ в выдаче разрешения на строительство.

Основанием для отказа послужил тот факт, что не устранена причина отказа, указанная в п. 1 ранее выданного уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство от 29.05.2019 № 21-01/2492, проектная документация не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка № RU 66305000-0000000004171: в составе исходных данных и условий для подготовки проектной документации отсутствуют технические условия на подключение объекта капитального строительства к сетям водоснабжения, водоотведения, выданные застройщику организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей, согласно п. 9 градостроительного плана земельного участка.

В связи с отказом в выдаче градостроительного плана земельного участка ИП ФИО2 обратился в Ленинский районный суд города Нижний Тагил.

Решением Ленинского районного суда города Нижний Тагил от 30.10.2019 заявленные требования удовлетворены частично, отказ признан незаконным и на управление возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2

Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка было повторно рассмотрено, получен повторный отказ, поскольку на момент рассмотрения заявления отсутствовал правоустанавливающий документ на земельный участок.

ИП ФИО2 обратился в Администрацию города Нижний Тагил с заявлением о выплате 373 619 руб. 14 коп., но в заявлении было отказано, поскольку у истца отсутствовали документы, подтверждающие понесенные расходы.

В связи с тем, что истцом понесены убытки, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Администрация города Нижний Тагил представила отзыв на заявление о взыскании убытков, указывает на то, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку на основании п. 1 ст. 1 Решения Нижнетагильской городской Думы от 24.03.2016 № 20 «Об учреждении в структуре Администрации города Нижний Тагил управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил» Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил (далее по тексту - Управление) является уполномоченным отраслевым органом Администрации города Нижний Тагил (далее - Администрация города), осуществляющим в пределах своих полномочий регулирование деятельности в области архитектуры, градостроительства и землепользования на территории муниципального образования город Нижний Тагил.

На основании п. 4 ст. 1 Управление обладает правами юридического лица, учреждено в форме муниципального казенного учреждения, имеет обособленное имущество, закрепленное в установленном гражданским законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами порядке на праве оперативного управления, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, иметь лицевой счет в Финансовом управлении Администрации города Нижний Тагил, другие счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, гербовую печать со своим наименованием, штампы и бланки установленного образца.

В функции Управления входит подготовка, регистрация и выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа Нижний Тагил.

Согласно п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» Положения главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации разграничивают полномочия органов, исполняющих судебные акты об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и устанавливают различный порядок их исполнения.

Подпунктом 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Субъектом, обязанным возместить вред по правилам ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред.

На основании изложенного Администрация города Нижний Тагил является ненадлежащим ответчиком, в связи, с чем в данной части суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, истцом заявлено требование о взыскании солидарно с Администрации города Нижний Тагил и Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил понесенных убытков в размере 373 619 руб. 14 коп.

Вместе с тем суд также отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований.

Согласно п. 1 ст. 322 Гражданского кодекса Российской Федерации  солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства.

 Как следует из материалов дела, договором не предусмотрена солидарная ответственность нескольких лиц.

Кроме того, согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» солидарные обязательства также не предусмотрены.

 При этом Администрация города Нижний Тагил признана ненадлежащим ответчиком, поскольку Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил несет самостоятельную финансовую ответственность.

Согласно части взыскания убытков в силу п. 1 ст. 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные ненадлежащим исполнением обязательств. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 15 ГК РФ (п. 2 ст. 393 ГК РФ).

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждения его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для удовлетворения требований о взыскании убытков в соответствии со ст. 15 ГК РФ истец должен представить доказательства факта их причинения и размера, а также наличия причинной связи между понесенными убытками и неправомерными действиями ответчика. По делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

Как указал истец, в целях осуществления строительства на земельном участке с кадастровым номером 66:56:0115001:3512, последним заключены договоры:

договор подряда на выполнение строительных и проектных работ № 81026091 от 20.06.2018;

договор № 772 от 06.08.2019 на согласование проекта.

Вместе с тем, ответчики указывают на то, что при осмотре земельного участка с кадастровым номером 66:56:0115001:3512, расположенного по адресу: 

<

...> установлено, что на указанном земельном участке отсутствуют какие-либо объекты строительства.

В общей сумме истцом понесены расходы в размере 373 619 руб. 14 коп., в подтверждении заявленной суммы истцом представлены платежные документы: чек от 13.06.2018 на сумму 196 000 руб. 00 коп., квитанции от 15.01.2019 на сумму 86 800 руб. 00 коп., квитанция от 20.06.2018 на сумму 37 200 руб. 00 коп., квитанция от 20.08.2019 на сумму 3 619 руб. 14 коп., а также 50 000 руб. в качестве задатка по договору аренды.

Вместе с тем из представленных платежных документов суд не усматривает платежного документа на сумму 50 000 руб., которая взимается по договору аренды как задаток.

Кроме того истец пользовался земельным участок, таким образом у него возникла обязанность по оплате арендных платежей из договора. Арендные платежи не могут являться убытками, так как это обязанность истца следует из договора.

Согласно статьям 65, 67, 68 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. 

Арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу. Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами. 

Согласно ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. 

В силу п.п. 1-4 стп 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство оценивается арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Суд также учитывает, что истцом в период действия договора аренды земельного участка строительство не осуществлялось. Обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах истец не доказал, что именно отказ в выдаче  градостроительного плана земельного участка явился следствием возникновения убытков.

Исследовав в совокупности представленные истцом доказательства, суд приходит к выводу, что доказательства наличия причинно-следственной связи между поведением лица, к которому предъявляется такое требование, и наступившими убытками отсутствуют, поскольку отсутствуют доказательства, подтверждающие вину Ответчика.  

Истец не доказал вышеуказанные квалифицирующие обстоятельства, обосновывающие наличие убытков, в связи с чем, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

 Поскольку истцом не доказан факт несения убытков, у суда нет оснований для взыскания убытков солидарно с Администрации города Нижний Тагил и Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил.

Таким образом, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.  

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. В иске отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

 Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья                                                                                Е.В. Высоцкая