АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-11436/20

05 июня 2020 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   04 июня 2020 г.

Полный текст решения изготовлен            05 июня 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону 

к обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Формула Безопасности» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: прокурор Суворов А.А.;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности ФИО2;

установил:

прокурор Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Формула Безопасности» (далее –общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В определении Арбитражного суда Ростовской области от 06.05.2020 о принятии заявления к производству сторонам разъяснялись положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и продолжения судебного разбирательства на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представили.

В предварительном судебном заседании 04.06.2020 суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и вынес протокольное определение о назначении рассмотрения дела в судебном заседании Арбитражного суда Ростовской области и продолжении судебного разбирательства в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

  Прокурор высказал свои доводы по заявленным требованиям. Просил суд удовлетворить заявленные  требования, привлечь общество к административной ответственности.

 Представитель общества пояснил свою позицию по заявленным требованиям. Вину в совершении административного правонарушения признает, просил суд назначить наказание в виде предупреждения. 

 Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее. 

Прокуратурой района при проверке исполнения требований законов о антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, в части реализации мер по предупреждению, пресечению, противодействию терроризму в МБУЗ «ГБСМ г. Ростова-на-Дону» выявлены нарушения законов об охранной деятельности при исполнении ООО «Частная охранная организация «Формула Безопасности» (далее - ООО «ЧОО «Формула Безопасности») законов о лицензировании и частной охранной деятельности.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «ЧОО «Формула Безопасности» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) зарегистрировано в качестве юридического лица в налоговом органе 14.09.2012 по адресу: 344002, г. Ростов- на-Дону, ул. Максима Горького, д. 245/26, оф. 502.

ООО «ЧОО «Формула Безопасности» осуществляет предпринимательскую деятельность путем оказания юридическим и физическим лицам на возмездной договорной основе услуг по охране и защите на основании Устава, утвержденного решением единственного учредителя общества № 2 от 27.02.2013 (далее - Устав).

ООО «ЧОО «Формула Безопасности» осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии от 15.11.2015 № 40-048176.

Между Муниципальным бюджетным учреждением «Городская больница скорой медицинской помощи г. Ростова-на-Дону» (далее - МБУЗ «ГБСМП») и ООО «ЧОО «Формула Безопасности» заключен контракт от 31.12.2019 № 342/111АР по оказанию услуг по физической охране корпусов и прилегающей территории МБУЗ «ГБСМП», расположенных по адресу: 

<

...>, от преступных и иных противоправных посягательств и поддержанию общественного порядка в период с 01.01.2020 по 31.08.2020.

Согласно п. 1.3 договора и спецификации к нему ООО «ЧОО «Формула Безопасности» обязано обеспечить оказание услуг в соответствии с действующим законодательством, самостоятельно доставлять на охраняемый объект своих сотрудников, вести оформление всей документации. Вид услуги по охране включает в себя обеспечение пропускного и внутриобъектового режима на объекте, в отношении которого установлены обязательные требования к антитеррористической защищенности.

В ходе проверки с участием специалистов ЦЛРР Управления Росгвардии по Ростовской области 11.03.2020 установлен факт нарушения оказания охранных услуг ООО «ЧОО «Формула Безопасности», выразившийся в отсутствии у охранников ФИО3, ФИО4, при осуществлении охранной деятельности на посту в МБУЗ «ГБСМП», личных карточек, выданных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, что является нарушением ч. 7 ст. 12 Закона № 2487-1, подп. «г» п. 2(1) Постановления № 498.

Кроме того, в нарушение ч. 3 ст. 12 Закона № 2487-1, подп. «г» п. 2(1) Постановления № 498 ООО «ЧОО «Формула Безопасности» не обеспечило размещение информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию об оказании охранных услуг в обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно приказу директора ООО «ЧОО «Формула Безопасности» от 09.03.2020 ФИО3 с 10.03.2020 принята на должность охранника 4 разряда. Удостоверение частного охранника выдано ФИО3 20.01.2016 серии Б № 741878 сроком до 20.01.2021. Личная карточка охранника серии 60 № 39БЖ741878 от 12.03.2020.

Согласно приказу директора ООО «ЧОО «Формула Безопасности» от 09.03.2020 Пешая Н.Ф. с 05.03.2020 принята на должность охранника 4 разряда. Удостоверение частного охранника выдано Пешая Н.Ф. 04.02.2020 серии В № 410061 сроком до 04.02.2025. Личная карточка охранника серии 60 № 39В№410061 от 05.03.2020.

Опрошенная 11.03.2020 ФИО3 пояснила, что с 01.03.2020 приступила к выполнению должностных обязанностей в ООО «ЧОО «Формула Безопасности» по охране объекта МБУЗ «ГБСМП», личной карточки охранника, оформленной в установленном порядке не имеет по причине не оформления ее работодателем.

Опрошенная 11.03.2020 Пешая Н.Ф. пояснила, что с февраля 2020 года приступила к выполнению должностных обязанностей в ООО «ЧОО «Формула Безопасности» по охране объекта МБУЗ «ГБСМП», личной карточки охранника, оформленной в установленном порядке не имеет, так как она находится на оформлении в Управлении Росгвардии по Ростовской области.

Таким образом, юридическим лицом ООО «ЧОО «Формула Безопасности» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) зарегистрированным в качестве юридического лица в налоговом органе 14.09.2012 по адресу: 344002, 

<

...>, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Полагая, что в действиях общества содержатся признаки правонарушения, ответственность за которое установлена  ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, прокурор Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.03.2020 (л.д. 9-14).

Используя право на обращение в суд, предусмотренное частью 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением, рассмотрев которое, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении (ведении) предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным п. 1 ст. 12 названного Федерального закона.

В статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено определение лицензии, как специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионными требованиями является совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу пункта 32 части 1 статьи 12 указанного закона частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Статьей 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон РФ № 35-ФЗ) закрепляет правовую основу противодействия терроризму, которую составляют: Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

-предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

-выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

-минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма (ч. 4 ст. 3 Закона РФ № 35-ФЗ).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее -Постановление № 8) требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99- ФЗ) лицензированию подлежит частная охранная деятельность.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (п.7 ст. 3 Закона № 99-ФЗ).

В соответствии со ст. 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1) Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

В соответствии с ч. 7 ст. 12 Закона № 2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

В случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов, (ч. 3 ст. 12 Закона № 2487-1).

В соответствии с п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (вместе с «Положением о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности», «Положением о лицензировании частной охранной деятельности», «Правилами ведения реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности и предоставления сведений .из него», "Правилами уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников)» (далее - Постановление № 498) лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (за исключением объектов государственной охраны и охраняемых объектов, предусмотренных Федеральным законом «О государственной охране», а также объектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), являются лицензионные требования, предусмотренные пунктами 2(1) - 5 и 7 настоящего Положения.

Согласно подп. «г» п. 2(1) Постановления № 498 одним из лицензионных требований при осуществлении услуг, предусмотренных ч. 3 ст. 3 Закон № 2487-1 является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных ст. 11, ч. 1-3 (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), 7, 8 ст. 12 Закона № 2487-1.

Установлено, что между Муниципальным бюджетным учреждением «Городская больница скорой медицинской помощи г. Ростова-на-Дону»» и ООО «ЧОО «Формула Безопасности» заключен контракт от 31.12.2019 № 342/111АР по оказанию услуг по физической охране корпусов и прилегающей территории МБУЗ «ГБСМП», расположенных по адресу: 

<

...> от преступных и иных противоправных посягательств и поддержанию общественного порядка в период с 01.01.2020 по 31.08.2020.

Согласно п. 1.3 договора и спецификации к нему ООО «ЧОО «Формула Безопасности» обязано обеспечить оказание услуг в соответствии с действующим законодательством, самостоятельно доставлять на охраняемый объект своих сотрудников, вести оформление всей документации. Вид услуги по охране включает в себя обеспечение пропускного и внутриобъектового режима на объекте, в отношении которого установлены обязательные требования к антитеррористической защищенности.

В ходе проверки с участием специалистов ЦЛРР Управления Росгвардии по Ростовской области 11.03.2020 установлен факт нарушения порядка оказания охранных услуг ООО «ЧОО «Формула Безопасности», выразившийся в отсутствии у охранников ФИО3, ФИО4, при осуществлении охранной деятельности на посту в МБУЗ «ГБСМП», личных карточек, выданных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, что является нарушением ч. 7 ст. 12 Закона № 2487-1, подп. «г» п. 2(1) Постановления № 498.

Кроме того, в нарушение ч. 3 ст. 12 Закона № 2487-1, подп. «г» п. 2(1) Постановления № 498 ООО «ЧОО «Формула Безопасности» не обеспечило размещение информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию об оказании охранных услуг в обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно приказу директора ООО «ЧОО «Формула Безопасности» от 09.03.2020 ФИО3 с 10.03.2020 принята на должность охранника 4 разряда. Удостоверение частного охранника выдано ФИО3 20.01.2016 серии Б № 741878 сроком до 20.01.2021. Личная карточка охранника серии 60 № 39БЖ741878 от 12.03.2020.

Согласно приказу директора ООО «ЧОО «Формула Безопасности» от 09.03.2020 Пешая Н.Ф. с 05.03.2020 принята на должность охранника 4 разряда. Удостоверение частного охранника выдано Пешая Н.Ф. 04.02.2020 серии В № 410061 сроком до 04.02.2025. Личная карточка охранника серии 60 № 39В№410061 от 05.03.2020.

Опрошенная 11.03.2020 ФИО3 пояснила, что с 01.03.2020 приступила к выполнению должностных обязанностей в ООО «ЧОО «Формула Безопасности» по охране объекта МБУЗ «ГБСМП», личной карточки охранника, оформленной в установленном порядке не имеет по причине не оформления ее работодателем.

Опрошенная 11.03.2020 Пешая Н.Ф. пояснила, что с февраля 2020 года приступила к выполнению должностных обязанностей в ООО «ЧОО «Формула Безопасности» по охране объекта МБУЗ«ГБСМП»,личнойкарточки охранника, оформленной в установленном порядке не имеет, так как она находится на оформлении в Управлении Росгвардии по Ростовской области.

Таким образом, заинтересованным лицом совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).   

Доказательств невозможности соблюдения обществом вышеуказанных требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено, что свидетельствует также о наличии субъективной стороны правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об  административном правонарушении. 

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в присутствии директора ФИО5 

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности конкретного деяния, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении  лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно требованиям статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что общество ранее не  привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение. Данное обстоятельство расценивается судом как смягчающее.

Ответственность за совершение административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена для юридических лиц в виде предупреждения либо наложения штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

С учетом изложенного, суд считает необходимым привлечь общество к административной ответственности и назначить ему наказание в виде предупреждения.  

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. 

В настоящее время федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь  общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Формула Безопасности» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 14.09.2012, зарегистрированное по адресу: 344002, Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Максима Горького, д. 245/26, комната 502) к  административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд,  принявший решение.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяИ.В. Колесник