Арбитражный суд Хабаровского края

<

...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9708/2023

г. Хабаровск

30 апреля 2025 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 25 апреля 2025 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.В. Бутковского,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.К.Верестевой,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 

<

***> ИНН 

<

***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мет рождения пос. Павлово Каргасокского района Томской области, место жительства: 680524, Хабаровский край. Хабаровский район, с. Петропавловка)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Фортуна», общество с ограниченной ответственностью «Агрострой», индивидуальный предприниматель ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «Металлсервис-Хабаровск», Прокуратура Хабаровского края

о взыскании 21 010 270 руб.

при участии:

от истца – ФИО3 по дов. от 16.12.2024 №05-1-12-6294.

от ответчика - А.П. Лишай по дов. от 09.01.2025;

от третьих лиц - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края (далее – истец, министерство) обратилось в суд с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ответчик, КФХ, получатель) о взыскании 21 010 270 руб. средств гранта на развитие животноводческих ферм молочного направления.

К участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Фортуна», общество с ограниченной ответственностью «Агрострой», индивидуальный предприниматель ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «Металлсервис-Хабаровск».

Определением суда от 22.12.2023 удовлетворено заявление Прокуратуры Хабаровского края о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Производство по делу приостанавливалось с 01.04.2024 по 11.03.2025 до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Хабаровского края по делу №А73-3559/2024.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве, дополнениях к нему.

Третьи лица явку в судебное заседание не обеспечили.

Прокуратура Хабаровского кря в отзыве поддерживало требования истца.

От иных третьих лиц отзывы не поступили.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц на основании части 3 статьи 156 АПК РФ.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Согласно подпункту 3.24.1 раздела 3 Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 17.06.2015 №140-пр, министерство осуществляет поддержку сельскохозяйственного производства.

В соответствии с Порядком предоставления из краевого бюджета грантов в форме субсидий на развитие животноводческих ферм молочного направления на территории Хабаровского края, утв. постановлением Правительства Хабаровского края от 04.12.2017 №472-пр (здесь и далее в редакции, действовавшей при заключении соглашения (от 04.09.2019), далее - Порядок №472-пр), сторонами (истец ранее именовался Министерством сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края) заключено соглашение от 21.02.2020 №30 на предоставление гранта в форме субсидии на развитие животноводческих ферм молочного направления.

Согласно разделу 1 соглашения, его предметом является предоставление получателю из краевого бюджета в 2020г. гранта в форме субсидии в целях финансового обеспечения части затрат (без учета НДС) КФХ на развитие животноводческих ферм молочного направления.

Размер гранта составляет 21 010 270 руб. (п.2.2 соглашения).

Условия предоставления гранта установлены в пункте 3.1 соглашения. К ним относятся, в том числе, достижение получателем гранта результатов (целевых показателей) предоставления гранта.

Результаты (целевые показатели) предоставления гранта согласованы в пункте 1.3 соглашения. Это наличие постоянных рабочих мест, созданных получателем гранта в животноводческой ферме молочного направления, в количестве 4 единицы, 1 построенное в 2021 году здание, строение, сооружение животноводческой фермы молочного направления, а также производство молока в количестве: 2020г. 0,024 тыс.тн, 2021г. – 0,1638 тыс.тн.

Как следует из пунктов 4.1.5, 4.1.7 соглашения, министерство обязуется осуществлять контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, установленных Порядком предоставления гранта и настоящим соглашением, путем проведения плановых и (иди) внеплановых проверок; в случае установления нарушения получателем указанного порядка направлять получателю требование об обеспечении возврата гранта в краевой бюджет.

В соответствии с пунктом 4.3 соглашения, получатель обязался представлять в министерство документы в соответствии с пунктом 2.2 раздела 2 Порядка предоставления гранта, обеспечивать выполнение условий предоставления гранта, установленных пп.3,.1.3, 3.1.4 пункта 3.1 раздела 3 соглашения, расходовать грант на цели, указанные в разделах 1, 2 соглашения в соответствии с разделом 3 Порядка предоставления гранта и планом расходов гранта, являющимся приложением к соглашению.

Согласно пунктам 4.3.5, 4.3.6, 4.3.10 соглашения, получатель также обязался представлять в министерство отчет о достижении результатов (целевых показателей) предоставления гранта, отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является грант, отчетность о финансово-экономическом состоянии, направлять по запросу министерства документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления гранта; возвращать неиспользованный грант в течение 24 месяцев со дня поступления средств гранта на расчетный счет покупателя.

В соответствии с пунктом 4.3.11 соглашения, в случае недостижения получателем гранта по истечение 24 месяцев с о дня поступления средств гранта на расчетный счет получателя, а также последующих за указанным периодом двух лет, результатов (целевых показателей) предоставления гранта и неустранения в срок до даты предоставления в министерство очередного отчета о достижении результатов предоставления гранта получатель обязался вернуть в краевой бюджет средства гранта в размере, рассчитанном в соответствии с п.4.4. раздела 4 Порядка предоставления грата.

Согласно приложению №1 к соглашению (План расходов), направлениями расходов являются: строительство животноводческого помещения для содержания 117 голов дойного стада (сумма расходов 22600000руб., в том числе средств гранта 1582000руб.) и оборудование для молокопереработки (общая сумма расходов 7414671,43руб., в том числе из средств гранта 5190270руб.).

Сумма гранта перечислена получателю платежным поручением №805220 24.04.2020 в размере 21 010 270 руб.

В 2022 году комиссией министерства проведена плановая выездная проверка соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления гранта, предоставленного в 2020 году.

Согласно акту выездной проверки от 27.09.2022, в ходе проверки произведен осмотр строительства животноводческого помещения для содержания КРС на 117 голов дойного стана и оборудования для молокопереработки. Осмотром установлено, что помещение и оборудование имеются в наличии, при этом документы на момент проверки КФХ не представлены.

После представления получателем гранта документов, подтверждающих расходование гранта, по результатам их проверки министерством составлен акт о выявленных фактах нарушения условий, целей и порядка предоставления гранта от 03.11.2022.

Из акта следует, что нарушениями признаны противоречия в представленных документах, отсутствие ряда документов на проектирование и выполнение работ (проектная документация на строительство животноводческого помещения, локального-сметного расчета к договору, локальных сметных расчетов ЛСР 1 - ЛСР24, смета на разработку проектной документации, сметы на выполнение работ и пр.)

По результатам проверки министерством 13.09.2022 ответчику направлено требование исх.№08.2-15-5350 о возврате гранта.

Неисполнение ответчиком данного требования послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Возражая против удовлетворения иска, ответчик сослался на исполнение условий гранта, постройку коровника, площадью 1225кв.м, кад.№27:17:0400101:229 (зарегистрирован в ЕГРП), наличие созданных рабочих мест в количестве 4 единицы, производство молока в количестве по годам от 0,024 до 0,5733тыс.тн. Представил документы в подтверждение производства подрядных работ по строительству и утеплению коровника, приобретение строительных материалов, арматуры, в том числе, первичные документы: договоры поставки, УПД, договор подряда, акты КС-2, КС-3, а также выписки по счету, платежные поручения, фотоматериалы. Указал, что в представленных министерству документах имеются опечатки в части даты договора в КС-2 от 03.02.2022 №2 (верная дата – 15.10.2020), в части стоимости работ по п.1.1 договора подряда №1 (верная стоимость 315 000,00 руб.), дату договора подряда в КС-2 и КС-3 от 03.02.2022 (следовало указать 15.11.2020) и проч. Сослался на бухгалтерскую ошибку при указании назначения платежей в пользу ООО «Фортуна» по указанному договору подряда (вместо реквизитов договора подряда неверно указано назначение платежа: оплата по договору №17 от 20.01.2021). Представлено письмо с уточнением назначения платежей.

15.03.2024 Прокуратурой Хабаровского края проведена проверка документов по расходованию средств краевого бюджета – гранта в форме субсидии на развитие животноводческих ферм молочного производства, предоставленного ответчику.

Согласно справке от 15.03.2024, составленной по результатам проверки, КФХ документы представлены не в полном объеме, имеются несоответствия, которые делают небесспорным отнесение осуществленных КФХ оплат к расходам на объект.

Для подтверждения реальных расходов, которые фактически осуществлены КФХ, справкой комитета государственного финансового контроля Правительства края от 15.03.2024г. участникам рассматриваемого арбитражного дела рекомендовано проведение бухгалтерской (финансовой) экспертизы финансово-хозяйственной деятельности КФ и контрагентов.

Вместе с тем, указано, что выявленные прокуратурой факты отсутствия (недостаточности) первичных документов не могут являться достаточными доказательствами нецелевого использования бюджетных средств.

Материалами дела подтверждается, что и объект построен, и оборудование смонтировано, эксплуатируются истцом. Документы на них также представлены. Не оспаривается и производство молока в объемах, предусмотренных соглашением о субсидии.

Неоднократные предложения суда истцу заявить ходатайство либо выразить согласие на проведение указанной экспертизы им отклонены. Не подано и заявление о фальсификации представленных истцом документы в подтверждение целевого расходования средств, не представлены какие-либо доказательства их недостоверности (отсутствие реального движения имущества и т.п.). Напротив, реальность построенного помещения, его оборудования не оспаривается.

Иск по сути основан только на нарушениях оформления документов. Эти нарушения устранены ответчиком в ходе рассмотрения дела, по ним даны пояснения.

Суд отказывает в удовлетворении иска.

Правовое регулирование отношений в сфере развития сельского хозяйства на уровне Российской Федерации осуществляется Федеральным Законом от 29.12.2006 №64-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», другими федеральными законами и иными  нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу п.3 части 4 статьи 5 Закона о развитии сельского хозяйства, одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе в виде предоставления бюджетных средств сельскохозяйственным  товаропроизводителям в соответствии  с законодательством РФ (п.1 статьи 6 Закона).

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Статьей 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии индивидуальным предпринимателям предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Порядок предоставления указанных субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, который должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий индивидуальным предпринимателям должны определять цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Как следует из пункта 7 статьи 78 БК РФ, гранты в форме субсидий, указанные в настоящем пункте, за исключением грантов, порядок предоставления которых определен решением Президента Российской Федерации, предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации - в соответствии с порядком, указанным в подпункте 2 пункта 2 или пункте 2.1 настоящей статьи.

Пунктом 3.1 статьи 78 БК установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Законом Хабаровского края от 26.07.2005 №288 «О поддержке сельскохозяйственного производства в Хабаровском крае»  (пунктом 1 статьи 2, подпунктом 1 пункта 2 статьи 3) предусмотрено право сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих свою деятельность на территории края, получать краевую государственную поддержку, предусмотренную настоящим законом. Краевая государственная поддержка осуществляется, в том числе, в форме предоставления субсидий (грантов).

В соответствии со статьей 4 Закона Хабаровского края №228, поддержка  сельскохозяйственного производства осуществляется в порядке и на условиях, установленных Правительством Хабаровского края.

Согласно пункту 1.3 Порядка №472-пр в редакции на момент заключения сторонами соглашения №30 гранты предоставляются в целях финансового обеспечения части затрат (без НДС) сельскохозяйственных товаропроизводителей на развитие животноводческих ферм молочного направления.

В соответствии с пунктом 1.6 Порядка №472-пр, условиями предоставления гранта являются:

- выполнение сельскохозяйственным товаропроизводителем условий, установленных в графе 2 приложения №1 к настоящим Порядку и условиям;

- использование гранта в порядке, установленном разделом 3 настоящих Порядка и условий;

- достижение сельскохозяйственным товаропроизводителем результатов (целевых показателей) предоставления гранта, предусмотренных соглашением о предоставлении гранта, заключаемым между министерством и сельскохозяйственным товаропроизводителем (далее - соглашение);

- представление сельскохозяйственным товаропроизводителем в министерство сведений о наличии остатка гранта, не использованного в срок, установленный пунктом 3.3 раздела 3 настоящих Порядка и условий (далее - остаток гранта), отчета о достижении результатов (целевых показателей) предоставления гранта, отчета об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является грант (далее - отчет об осуществлении расходов гранта), отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса (далее - отчетность о финансово-экономическом состоянии) в соответствии с пунктом 4.1 раздела 4 настоящих Порядка и условий;

- согласие сельскохозяйственного товаропроизводителя на проведение министерством и органами государственного финансового контроля Хабаровского края проверок соблюдения сельскохозяйственным товаропроизводителем условий, целей и порядка предоставления гранта в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Хабаровского края;

- включение в договоры (соглашения), заключаемые в целях исполнения обязательств по соглашению, согласия лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по данным договорам (соглашениям), на осуществление министерством и органами государственного финансового контроля края проверок соблюдения указанными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) условий, целей и порядка предоставления гранта;

- неприобретение сельскохозяйственным товаропроизводителем за счет полученных средств гранта иностранной валюты.

Согласно пункту 3.1 Порядка №472-пр, грант расходуется заявителем, в отношении которого министерством принято решение о предоставлении гранта (далее - получатель гранта), по плану расходов гранта, предусмотренному соглашением.

Грант должен быть израсходован по направлениям расходов (перечню затрат), предусмотренным пунктом 3.2 настоящего раздела Порядка и условий, указанным в плане расходов гранта, в течение 24 месяцев со дня поступления на расчетный счет получателя гранта, открытый в российской кредитной организации (далее - дата получения гранта), а имущество, приобретенное за счет средств гранта, должно использоваться исключительно на развитие и деятельность фермы (п.3.3 Порядка №472-пр).

Как следует из пункта 4.1 Порядка №472-пр, получатели гранта предоставляют в министерство заверенные получателем гранта следующие документы:

1) сведения о наличии остатка гранта - не позднее 15 рабочих дней по истечении срока, установленного пунктом 3.3 раздела 3 настоящих Порядка и условий, в произвольной форме;

2) отчет о достижении результатов (целевых показателей) предоставления гранта: ежеквартально (за прошедший квартал) в течение четырех лет со дня перечисления гранта - не позднее 15 числа первого месяца следующего квартала, по форме, установленной министерством в соглашении;

3) отчет об осуществлении расходов гранта: ежеквартально (за прошедший квартал) в течение срока, установленного пунктом 3.3 раздела 3 настоящих Порядка и условий, - не позднее 15 числа месяца следующего квартала, по форме, установленной министерством в соглашении, с приложением документов, подтверждающих фактически произведенные затраты.

К документам, подтверждающим фактически произведенные затраты, относятся:

- копии договоров купли-продажи (поставки), актов приема-передачи, товарных накладных или универсальных передаточных документов, а также выписки по расчетному счету, платежные поручения с оригинальными отметками банка и (или) кассовые чеки, содержащие обязательные реквизиты, предусмотренные статьей 4.7 Федерального закона от 22.05.2003 №54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа»;

- копии правоустанавливающих документов на построенное (реконструированное) за счет гранта недвижимое имущество;

4) отчетность о финансово-экономическом состоянии: годовую - в течение 60 календарных дней по окончании календарного года, в котором предоставлен грант, и по окончании следующих за ним трех лет; за девять месяцев - в течение 30 календарных дней по окончании III квартала года, в котором предоставлен грант, и по окончании III кварталов следующих за ним трех лет, по формам, установленным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

В силу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. При этом, последствием нецелевого использования бюджетных средств является их изъятие у неисправного получателя.

Статья 289 БК РФ, регулирующая последствия нецелевого использования бюджетных средств, предусматривает меру принуждения - изъятие бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

В случае нецелевого использования бюджетной субсидии получатель субсидии обязан возвратить указанную сумму как неосновательное обогащение (Определение Верховного Суда РФ от 19.01.2018 №308-ЭС17-9296).

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 2 статьи 9 АПКРФ, каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право предоставлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с предоставлением доказательств.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Как следует из материалов дела, на момент обращения ответчика с заявлением о предоставлении гранта в 2020 году последним представлены все необходимые документы для получения поддержки из краевого бюджета, предусмотренные Порядком №472-пр. Данное обстоятельство подтверждено фактом принятия уполномоченным органом соответствующего решения о предоставлении гранта, заключением соглашения №30 с КФХ и перечислении денежных средств последнему.

Локальные сметные расчеты, строительные сметы, разрешение на ввод в эксплуатацию в качестве документов, подтверждающих целевое расходование средств, включены в Порядок №472-пр только в мае 2022г. (постановление правительства Хабаровского края от 06.05.2022г. №238-пр), через 2 года после получения ответчиком гранта. На момент получения гранта порядок №472-пр не предусматривал обязательность отчета за расходование гранта такими документами. Само по себе их отсутствие не может считаться нарушением ответчиком условий и цели предоставления гранта.

Ответчиком документально подтверждены свои доводы о достижение результатов (целевых показателей) предоставления гранта, представлены первичные документы в подтверждение строительства и утепления здания коровника, приобретение строительных материалов, а также даны пояснения о несоответствии назначений платежей в платежных поручениях и иных опечатках в представленных документах.

Нарушение получателем гранта условий, целей и порядка предоставления гранта министерством не доказано, выявленные проверкой отдельные нарушения (отсутствие либо недостаточность первичных документов) не свидетельствуют о нецелевом использовании бюджетных средств.

Каких-либо ходатайств истцом в связи с этим не заявлено, с заявлением о фальсификации представленных ответчиком доказательств истец не обратился, ходатайства о назначении экспертизы (бухгалтерской либо финансовой экспертизы) также не заявлено.

Возврат средств гранта допустим лишь в случае существенного нарушения получателем установленных порядком условий и предусмотренных соглашением обязательств в результате умышленных недобросовестных действий (бездействия), противоречащих смыслу и направленности такого соглашения. Это в данном случае судом не установлено.

На основании изложенного, основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Согласно статье 110 АПК РФ, учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                            А.В. Бутковский