АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-26773/23

08 мая 2024 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   07 мая 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            08 мая 2024 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе: судьи Пипник Т. Д.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Птицыной А.Ю.,

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 ИНН 

<

***> ОГРНИП 

<

***> 

к Азово-Черноморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>

о признании незаконным отказа от 18.07.2023 № 9625, об обязании заключить договор

третье лицо - Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края ИНН: 

<

***>

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 24.07.2023 в режиме онлайн-заседания;

от заинтересованного лица - представитель  ФИО3 по доверенности № 2 от 09.01.2024;

от третьего лица – не явился,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с заявлением к Азово-Черноморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании незаконным отказа от 18.07.2023 № 9625, об обязании заключить договор.

В судебном заседании представитель заявителя доложил основание и предмет заявления, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, против его удовлетворения возражало, ссылаясь на отсутствие установленных границ рыбоводного участка, определенных в соответствии с нормами действующего законодательства.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края.

От министерства поступил отзыв на заявление, заявленные требования поддержало, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.

Между министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края и индивидуальным предпринимателем ФИО4 заключен договор № 113/13 от 30.12.2013 о предоставлении в пользование рыбоводного участка для целей сельскохозяйственного товарного рыбоводства.

Согласно пункту 1.1. договора, министерство предоставляет пользователю право на выращивание и вылов объектов сельскохозяйственного товарного рыбоводства, не являющихся водными биологическими ресурсами, на рыбоводном участке № 15.2 участок реки Левый Бейсужек, расположенного западнее населенного пункта г. Кореновск от точки (1) 45°29'14"СШ 39°22'48"ВД по идущей вдоль береговой черты линии, соединяющей последовательно точки (2) 45°29'11СШ 39°22'52"ВД (3) 45°28'43"СШ 39°2Г54"ВД (4) 45°28'48"СШ 39°2156"ВД и далее по береговой линии в начальную точку на территории Кореновского района, площадью 12,0 га.

Пунктом 5.1. договора установлено, что он вступает в силу со дня его подписания Сторонами и действуют до 30.12.2023.

Договор заключен в соответствии с нормами Закона Краснодарского края от 04.06.2012 N 2510-КЗ "О государственной политике Краснодарского края в области сельскохозяйственного товарного рыбоводства" (далее - Закон N 2510-КЗ).

Предприниматель в период действия договора  обратился в Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству  с уведомлением о заключении договора пользования рыбоводным участком на новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов) с рыбоводным хозяйством, надлежащим образом исполнившим свои обязанности по договору пользования рыбоводным участком, по истечение срока его действия.

Письмом № 9625 от 18.07.2023 в продлении действия  договора отказано.

Уполномоченный орган указал, что договор с предпринимателем заключен на основании Закона N 2510-КЗ до вступления в силу Порядка определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2014 N 1183, границы рыбоводного участка не утверждены в рамках данного Порядка и не внесены в реестр рыбоводных участков. Кроме того, Правила N 415 распространяются на договоры, которые заключены после вступления в силу Закона N 148-ФЗ. Порядок переоформления без проведения торгов путем заключения договоров пользования рыбоводным участком не распространяется на договор о предоставлении в пользование рыбоводных участков для целей сельскохозяйственного товарного рыбоводства, поскольку он заключен в рамках Закона N 2510-КЗ. Управление не обладает полномочиями по заключению подобного рода договоров, совершенных в соответствии с нормами закона субъекта Российской Федерации.

Предприниматель, полагая, что отказ управления не соответствует закону, обратился с заявлением в арбитражный суд.

Споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения рассматриваются арбитражным судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В силу части 1 статьи 198 Кодекса граждане и юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения такого заявления необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона N 148-ФЗ по договору пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, собственник этого участка обязуется предоставить его рыбоводному хозяйству за плату (за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 10 данного Закона) во временное пользование для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Частью 4 статьи 10 Закона N 148-ФЗ (введена Федеральным законом от 03.07.2016 N 349-ФЗ) предусмотрено, что рыбоводное хозяйство, надлежащим образом исполнившее свои обязанности по договору пользования рыбоводным участком, по истечении срока его действия имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение такого договора на новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов) при условии внесения платы, предусмотренной частью 1 статьи 9 названного Закона.

При этом рыбоводное хозяйство обязано уведомить в письменной форме уполномоченный федеральный орган исполнительной власти о желании заключить договор пользования рыбоводным участком на новый срок не позднее, чем за три месяца до окончания срока действия этого договора (часть 5 статьи 10 Закона N 148-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 10 Закона N 148-ФЗ порядок заключения договора пользования рыбоводным участком устанавливается Правительством Российской Федерации.

В пункте 3 Правил N 415 определено, что для заключения договора пользования рыбоводным участком рыбоводное хозяйство обязано уведомить уполномоченный орган в письменной форме о желании заключить договор не ранее, чем за 6 месяцев и не позднее, чем за 3 месяца до окончания срока его действия.

Пункт 4 Правил N 415 определяет, что рыбоводное хозяйство, планирующее заключить договор пользования рыбоводным участком, должно соответствовать следующим требованиям: а) в отношении рыбоводного хозяйства не проводятся процедуры банкротства и ликвидации на день подачи уведомления; б) деятельность рыбоводного хозяйства не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи уведомления; в) у рыбоводного хозяйства отсутствует неисполненная обязанность по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний отчетный период в размере более 25 процентов балансовой стоимости активов рыбоводного хозяйства по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Рыбоводное хозяйство считается соответствующим этому требованию, если оно обжаловало наличие указанной неисполненной обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не принято на день подачи уведомления; г) ранее заключенный договор пользования рыбоводным участком не был расторгнут с этим рыбоводным хозяйством по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 9 Закона N 148-ФЗ.

Согласно пункту 15 Правил N 415 уполномоченный орган отказывает в заключении договора пользования рыбоводным участком по следующим основаниям: а) уведомление и прилагаемые к нему документы, предусмотренные пунктом 10 данных Правил, поданы с нарушением сроков, установленных пунктом 3 этих Правил; б) рыбоводное хозяйство не соответствует какому-либо требованию из числа требований, предусмотренных пунктом 4 данных Правил.

Договор с предпринимателем заключен в соответствии с нормами Закона N 2510-КЗ. В силу статьи 1 Закона N 2510-КЗ сельскохозяйственное товарное рыбоводство определялось как разведение, выращивание и вылов одомашненных видов и пород рыб, осуществляемые в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, в том числе на рыбоводных участках.

В соответствии с данным законом рыбоводный участок представляет собой часть водоема, водотока, ограниченную берегом и (или) гидротехническими сооружениями, используемую на возмездной основе для содержания, выращивания и вылова объектов сельскохозяйственного товарного рыбоводства, включенную в перечень рыбоводных участков, утвержденный органом исполнительной власти Краснодарского края в области сельскохозяйственного товарного рыболовства (статьи 1 и 16 Закона N 2510-КЗ).

Согласно статье 17 данного Закона предоставление в пользование рыбоводных участков производилось по итогам конкурса. В силу статьи 25 Закона N 2510-КЗ отношения сторон оформлялись договором о предоставлении рыбоводного участка для целей сельскохозяйственного товарного рыболовства. Предметом такого договора выступало право на выращивание и вылов объектов сельскохозяйственного товарного рыбоводства, не являющихся водными биологическими ресурсами, на рыбоводных участках, предусмотренных перечнем рыбоводных участков, утвержденным уполномоченным органом.

Статьей 26.1 Закона N 2510-КЗ предусматривалось, что субъект рыбоводства, которому предоставлена акватория водного объекта рыбохозяйственного значения или ее часть в целях рыборазведения, аквакультуры, товарного рыборазведения, товарного рыбоводства на основании договора с уполномоченным федеральным органом или органом исполнительной власти Краснодарского края, заключенного в соответствии с водным законодательством, а также законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока действия договора имеет преимущественное право перед другими лицами право на заключение договора на новый срок.

Частью 8 статьи 27 Закона N 2510-КЗ устанавливалась обязанность уполномоченного органа направить сведения о заключенных договорах в уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края в области водных отношений и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные в области контроля и надзора за водными биологическими ресурсами и средой их обитания на водных объектах рыбохозяйственного значения Краснодарского края и ведения водного реестра.

С 01 января 2014 года правовое регулирование в области аквакультуры (рыбоводства) осуществляется Законом N 148-ФЗ, положения которого устанавливают правовые основы регулирования в области аквакультуры (рыбоводства), в том числе в части защиты прав и интересов физических и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную деятельность в данной области, то есть являются специальными нормами права, регулирующими указанные правоотношения.

В силу статьи 2 Закона N 148-ФЗ аквакультура (рыбоводство) - это деятельность, связанная с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов аквакультуры (водные организмы, разведение и (или) содержание, выращивание которых осуществляются в искусственно созданной среде обитания).

Согласно части 1 статьи 11 Закона N 148-ФЗ аквакультура (рыбоводство), относящаяся к сельскохозяйственному производству, является товарной аквакультурой (товарным рыбоводством) и осуществляется в соответствии с данным Законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Аквакультура (рыбоводство), в том числе акклиматизация и искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов, относящаяся к сохранению водных биологических ресурсов, осуществляется в соответствии с данным Законом в той мере, в какой это допускается Законом N 166-ФЗ.

В связи с принятием Закона N 148-ФЗ в Закон N 2510-КЗ внесены изменения, уточнившие понятие "рыбоводный участок" с указанием на его использование для осуществления аквакультуры (рыбоводства), порядка образования и определения границ (Закон Краснодарского края от 19.12.2016 N 3524-КЗ).

Законом Краснодарского края от 06.12.2017 N 3705-КЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) на территории Краснодарского края" признан утратившим силу Закон N 2510-КЗ (статья 14). Правовая судьба договоров о предоставлении рыбоводного участка для целей сельскохозяйственного товарного рыболовства, заключенных в соответствии с Законом N 2510-КЗ, не определена.

В то же время изменение нормативного регулирования и признание утратившим силу закона субъекта Российской Федерации не может умалять правовой статус лиц, заключивших договоры, регламентировавшие схожие отношения, в соответствии с ранее действующим порядком, и надлежащим образом исполнявших их условия.

Предприниматель, обращаясь в управление, ссылался на положения Правил N 415, предполагающих заключение договора в соответствии с нормами Закона N 148-ФЗ.

Часть 1 статьи 10 Закона N 148-ФЗ закрепляет общее правило, согласно которому договор пользования рыбоводным участком заключается по результатам торгов (конкурсов, аукционов).

В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона N 148-ФЗ рыбоводное хозяйство, надлежащим образом исполнившее свои обязанности по договору пользования рыбоводным участком, по истечении срока его действия имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение такого договора на новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов) при условии внесения платы, предусмотренной частью 1 статьи 9 Закона N 148-ФЗ.

В силу части 5 статьи 10 Закона N 148-ФЗ рыбоводное хозяйство обязано уведомить в письменной форме уполномоченный федеральный орган исполнительной власти о желании заключить договор пользования рыбоводным участком на новый срок не позднее, чем за три месяца до окончания срока действия этого договора.

При этом в силу пункта 6 Правил N 415 при заключении договора пользования рыбоводным участком по соглашению сторон могут быть изменены определенные условия ранее заключенного договора пользования рыбоводным участком, в том числе местоположение и площадь рыбоводного участка в соответствии с местоположением береговой линии (границ водного объекта), если такая береговая линия (граница водного объекта) была определена после дня заключения договора пользования рыбоводным участком. При этом увеличение площади рыбоводного участка по отношению к площади, предусмотренной в ранее заключенном договоре пользования рыбоводным участком, не допускается.

Изменение иных условий договора пользования рыбоводным участком, не предусмотренных пунктом 6 Правил N 415, не допускается (пункт 7 данных Правил).

Требуемое предпринимателем заключение договора в соответствии с нормами Закона N 148-ФЗ предполагает необходимость определения границ рыбоводного участка в соответствии с установленными правилами (статья 4 данного Закона).

В силу пунктов 2 и 3 Правил определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2014 N 1183 (далее - Правила), определение границ рыбоводных участков осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в отношении рыбоводных участков во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Правил границы рыбоводного участка определяются не менее чем по 3 точкам, описываемым в географических координатах (с указанием системы координат). Границы рыбоводного участка определяются последовательным соединением указанных точек прямыми линиями либо по береговой линии (границе водного объекта). Информация о таком соединении включается в описание границ рыбоводного участка. Если границы рыбоводного участка включают в себя всю акваторию водного объекта, допускается установление границ по береговой линии (границе водного объекта) с указанием его географического наименования (при наличии такого наименования).

Ограничения при определении границ рыбоводного участка названы в пункте 9 Правил.

В силу пунктов 7, 11 Правил решение комиссии об определении границ рыбоводного участка оформляется протоколом, к которому прилагаются сведения о рыбоводных участках с указанием их границ, наименования водного объекта, муниципального образования (в случае если рыбоводный участок расположен на территории муниципального образования либо примыкает к территории муниципального образования), площади и вида водопользования, предусмотренного Водным кодексом Российской Федерации.

Сведения о том, что границы рыбоводного участка заявителя определены в соответствии с требованиями Правил, в деле отсутствуют. Следовательно, уполномоченный орган в оспариваемом отказе правомерно указал, что данное обстоятельство исключает возможность заключения с ним договора пользования рыбоводным участком в соответствии с нормами Закона N 148-ФЗ.

Изложенное исключает наличие предусмотренных частью 2 статьи 201 Кодекса оснований для признания не соответствующим закону оспариваемого предпринимателем отказа управления (письмо от 20.10.2022 N 15793). Поскольку по приведенным основаниям отказ управления соответствует Закону N 148-ФЗ (статьи 4 и 9), условия для заключения с предпринимателем договора пользования рыбоводным участком отсутствуют.

Приведенная позиция нашла отражение в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.02.2024 N Ф08-10936/2023 по делу N А53-43656/2022.

Суд принял также во внимание, что в настоящее время во исполнение приведенных норм  законодательства  принят и действует Приказ Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 20.07.2015 № 279 «Об утверждении перечня рыбоводных участков, расположенных во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края, а также во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации, прилегающих к территории  Краснодарского края».

В перечень рыбоводных участков, утвержденных этим приказом, спорный участок включен лишь 22.01.2024, причем в иных границах и с другой площадью, а именно – участок реки Левый Бейсужек на территории Кореи о некого района, площадью 16,82 га, ограниченный последовательным соединением точек: отточки (1)45.478541 с.ш. 39.365415 в.д. по прямой линии в точку (2) 45.479805 с.ш. 39.365673 в.д., по береговой линии в (3) 45.483366 с.ш. 39.370629 в.д., по прямой линии в точку (4) 45.483365 с.ш. 39.370798 в.д., по береговой линии в (5) 45.487330 с.ш. 39.380045 в.д., по прямой линии в точку (6) 45.486593 с.ш. 39.381075 в.д. и далее по береговой линии в точку (1), площадью  16.82 га.

Заявитель представил в материалы дела письмо Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 26.03.2024 № 206-04-07-2999/24, где изложены следующие разъяснения.

Ранее, при определении границ рыбоводных участков при заключении договоров о предоставлении пользования рыбоводным участком для целей сельскохозяйственного товарного рыбоводства на основании Закона Краснодарского края от 04.06.2012 № 2510-КЗ «О государственной политике Краснодарского края в области сельскохозяйственного товарного рыбоводства», границы и площадь рыбоводных участков определялась без учета береговых линий.

Определение границ рыбоводного участка с учетом наличия береговых линий (границ водных объектов) повлекло изменение фактической площади рыбоводного участка № 10.46 и составило 16,82 га. Вместе с тем, местонахождение участка соответствует границам рыбоводного участка № 15.2 площадью 12,0 га, предоставленного в пользовании ИП ФИО1 по договору о предоставлении в пользование рыбоводного участка для целей сельскохозяйственного товарного рыбоводства от 30.12.2013 № 113/13.

Суд не может согласиться с такими выводами, поскольку именно изменение правил учета рыбоводных участков и повлекло необходимость соблюдения новой процедуры их предоставления, а именно – проведение торгов.  Включение в состав предоставляемого в пользование имущества береговой полосы изменяет предмет сделки, а потому она не может быть возобновлена на прежних условиях вне состязательных процедур.

Таким образом,  оспариваемое решение  заинтересованного лица от 18.07.2023 было правомерным. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных предпринимателем требований.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на заявителя возлагаются судебные расходы.

Руководствуясь главой 24, статьями 167 -170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении завяленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                               Пипник Т. Д.