Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

2 сентября 2019 года

Дело А40-203960/19-144-1589

Полный текст решения изготовлен 2 сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2019 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.  

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании суда дело по заявлению Управления Роскомнадзора по ЦФО о привлечении ООО «Айдиэм Групп» к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ

третье лицо: ФИО2

с участием: 

от заявителя - ФИО3 (паспорт, доверенность от 29.08.2019 № 71-Д), ФИО4 (паспорт, доверенность от 10.01.2019 № 4-Д)

от ответчика - не явился, извещен

от третьего лица - ФИО2 (паспорт)

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по ЦФО (далее по тексту также – Управление Роскомнадзора по ЦФО) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «Айдиэм Групп» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КРФоАП.

Заявитель в своем заявлении указывает на нарушение ООО «Айдиэм Групп» лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по предоставлению услуг почтовой связи.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности предоставило отзыв в котором возражало против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо (потерпевший) поддерживает свою позицию по спору по устно изложенным основаниям.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением Роскомнадзора по ЦФО  было рассмотрено обращение ФИО2 о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи ООО «АЙДИЭМ ГРУПП».

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

 

Согласно п.1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

ООО «АЙДИЭМ ГРУПП» оказывает услуги почтовой связи на основании лицензии от 17.02.2019 № 168269, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзором).

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

В результате рассмотрения обращения ФИО2 (вх. № 02-11-13210/77 от 28.06.2019) было установлено, что ООО «АЙДИЭМ ГРУПП» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи с нарушением п. 5 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 168269 от 17.02.2019, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми приказом Министерства связи и массовых коммуникации Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

ООО «АЙДИЭМ ГРУПП» в нарушение п. 5 условий лицензии предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 168269 от 17.02.2019, п. 1 ст. 46, ст. 62 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», п. 34, п. 35, пп. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (ПОУПС), не обеспечило надлежащее оказание услуг почтовой связи, в части нарушения срока хранения заказного письма № 82100000110793, а также его необоснованного возврата.

В ходе рассмотрения материалов дела Управлением Роскомнадзора по ЦФО было установлено, что почтовое отправление № 82100000110793 относится к категории «письмо заказное с уведомлением». 

Заказное письмо № 82100000110793 поступило в доставку 27.05.2019.

По сообщению ООО «АЙДИЭМ ГРУПП» вышеуказанное почтовое отправление доставлялось 27.05.2019 и 31.05.2019.

Заказное письмо № 82100000110793 было возвращено по причине «истек срок хранения» 03.06.2019, что является нарушением п. 34, п. 35 ПОУПС, в части не соблюдения тридцатидневного срока хранения данного почтового отправления и его необоснованный возврат. 

Согласно п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней. Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

В ходе рассмотрения обращения и материалов установлено, что не соблюдение тридцатидневного срока хранения заказного письма с уведомлением № 82100000110793 и его необоснованный возврат было допущено по вине ООО «АЙДИЭМ ГРУПП».

ООО «АЙДИЭМ ГРУПП» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм нормативов и лицензионных условий в соответствии с п. 5 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 168269 от 17.02.2019, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Тем самым, ООО «АЙДИЭМ ГРУПП» не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения лицензионных условий и взятых на себя обязательств в части соблюдения срока хранения почтового отправления № 82100000110793.

Установив необходимые и достаточные, по-мнению Управления Роскомнадзора по ЦФО, признаки и основания для квалификации действий ООО «Айдиэм Групп» как правонарушения, состав которого описан в диспозиции ч.3 ст.14.1 КРФоАП, и привлечения общества к административной ответственности, заявитель 25.07.2019 с соблюдением требований ст.ст.25.1, 25.4, 25.5, 28.2 КРФоАП составил протокол об административном правонарушении №АП-77/18/1900 по ч.3 ст.14.1 КРФоАП. 

Согласно ч.3 ст.23.1 КРФоАП судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе ст.14.1 КРФоАП.

Материалы административного производства в отношении ООО «Айдиэм Групп» по ч.3 ст.14.1 КРФоАП на основании ч.3 ст.23.1 КРФоАП направлены Управлением Роскомнадзора по ЦФО в Арбитражный суд города Москвы для их дальнейшего рассмотрения.  

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ст.2.1 КРФоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КРФоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Так, судом установлено, что почтовое отправление №82100000110793 было отправлено из Реутовского судебного участка №221 в адрес ФИО2

Кроме того, на вопрос суда ФИО2 в судебном заседании пояснил, что является участником судебного процесса в Реутовском судебном участке №221. 

Более того в материалах дела имеются письменные пояснения ООО «Айдиэм Групп» (исх.№497 от 11.07.2019), полученные Управлением Роскомнадзора по ЦФО 12.07.2019 в которых общество указывает на то, что срок хранения почтового отправления №82100000110793 составил 7 дней в связи с тем, что отправителем было указано на разряд "судебное".

Однако указанному доводу общества не была дана правовая оценка ни при составлении протокола об административном правонарушении №АП-77/18/1900 от 25.07.2019, ни при составлении заявления в суд.

Согласно ст.1.5 КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о том, что почтовое отправление №82100000110793 фактически относилось к разряду "судебное".

Согласно п.34 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" почтовые отправления разряда "судебное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

В настоящем случае срок хранения почтового отправления № 82100000110793 истек 03.06.2019 и 04.06.2019 (по истечении 7 дней без учета дня поступления и возврата почтового отправления) оно было возвращено отправителю. 

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что в действиях общества отсутствуют признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КРФоАП.

Согласно ч.2 ст.24.5 КРФоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что заявление Управления Роскомнадзора по ЦФО удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.1.2, 2.1, 2.10, 4.1, 4.2, 4.3, 4.5, 14.47, 23.1, 24.5, 25.1, 25.4, 25.5, 28.2, 28.3 КРФоАП и ст.ст.65, 71, 156, 167-171, 176, 180, 181, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Роскомнадзора по ЦФО о привлечении ООО «Айдиэм Групп» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КРФоАП  отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия решения в полном объеме.

Судья               Г.Н. Папелишвили