﻿

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-96892/2020

16 апреля 2021 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     07 апреля 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме  16 апреля 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Зотеевой Л.В.

судей  Денисюк М.И.,  Протас Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания Новоселовой В.В.,

при участии:

от заявителя: Копосов В.Е. по доверенности от 02.10.2020г.;

от ответчика: Тоток В.А. по доверенности от 01.02.2021г.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6118/2021) Комитета по тарифам Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.01.2021г. по делу № А56-96892/2020, принятое 

по заявлению Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» 

к Комитету по тарифам Санкт-Петербурга 

об оспаривании постановления,

установил:

Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отмене постановления Комитета по тарифам Санкт-Петербурга (далее – ответчик, Комитет) от 16.10.2020г. № 19/1-20 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении предусмотренном частью1 статьи 19.8.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 25.01.2021г. оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с вынесенным решением, Комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, состав правонарушения подтверждается материалами дела, поскольку заявитель является регулируемой теплоснабжающей организацией, в связи с чем обязан был предоставить в Комитет сведения о раскрытии информации, установленные пунктами 16 и 25 Стандартов на 2020 год.

В судебном заседании представитель Комитат доводы жалобы поддержал; представитель Общества жалобу не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке. 

Как следует из материалов дела, Комитетом установлено нарушение Учреждением сроков раскрытия информации (опубликование сведений), установленных Стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, тепловыми организациями и органами регулирования, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 № 570 (далее - Стандарты № 570).

 Уполномоченным должностным лицом Комитета в отношении Общества составлен протокол от 22.09.2020 по делу № 19/1-20 об административном правонарушении.

 Постановлением от 16.10.2020 Учреждение привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ с назначением ему административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

 Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции признал незаконным и отмени оспариваемое постановление Комитета,  сделав вывод о том, что статус Учреждения не отвечает понятию теплоснабжающей организации.

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив материалы дела, доводы жалобы, выслушав мнение представителей сторон, пришла к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.8.1  КоАП РФ установлена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 11 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ) теплоснабжающая организация - это организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

 Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации, органы регулирования обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования (часть 9 статьи 7 Закона N 190-ФЗ).

Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, состоит в непредставлении в установленный срок сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

Субъектом ответственности являются, в том числе теплоснабжающие организации.

Распоряжением Комитета от 29.08.2018 № 76-р установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую ФГБНУ «ВИР» потребителям, расположенным на территории Санкт-Петербурга на 2018-2023 годы. 

Действительно, вступившим в законную силу решением арбитражного суда по делу № А56-132212/2019 установлено, что статус Учреждения не отвечает понятию теплоснабжающей организации (пункт 11 статьи 2 Закона № 190-ФЗ).

В соответствии с Уставом, утвержденным приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 06 августа 2018 года № 581 (далее - Устав), Учреждение является некоммерческой организацией, созданной в форме федерального государственного бюджетного учреждения. Учреждение имеет специальную правоспособность.

Целью и предметом деятельности является проведение фундаментальных, поисковых и прикладных научных исследований, направленных на гарантированное сохранение в живом виде, развитие, изучение и рациональное использование коллекций мировых генетических ресурсов культурных растений и их диких родичей, предназначенных для решения задач, обеспечивающих продовольственную, экологическую и биоресурсную безопасность Российской Федерации, а также на получение новых знаний, внедрение достижений науки и передового опыта в сфере агропромышленного комплекса, способствующих его технологическому, экономическому и социальному развитию.

 Основным видом деятельности Учреждения являются: научные исследования и разработки в области естественных и технических наук. 

 Объект недвижимого имущества Учреждения: газовая котельная, расположенная по адресу: г. Пушкин, Московское шоссе, д. 11, литер Н, находится у Учреждения на праве оперативного управления, осуществляет теплоснабжение объектов, закрепленных за Учреждением, которые служат достижению цели ради которой создано Учреждение. 

 Уставом Учреждения и сведениями из ЕГРЮЛ подтверждается отсутствие вида деятельности: ОКВЭД 2 35.30.6. «Торговля паром и горячей водой (тепловой энергией)». 

Суд первой инстанции, делая вывод о том, что  Учреждение не является теплоснабжающей организацией, указал, что ни одного распорядительного документа исполнительного органа в сфере теплоснабжения о присвоении Учреждению статуса теплоснабжающей организации в соответствии с Законом № 190-ФЗ и Правилам организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808, не представлено.

Вместе с тем, в рамках дела №А40-62442/2020 Учреждением оспаривался приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 13.11.2019 №1207 «Об утверждении схемы теплоснабжения Санкт-Петербурга на период до 2033» в части признания Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И.Вавилова» единой теплоснабжающей организацией.

Решением суда от 21.10.2020 по делу №А40-62442/2020 в удовлетворении заявления отказано, постановлением 19 ААС от 17.02.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения. Судом установлено, что ФГБНУ ВИР осуществляет теплоснабжение объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Пушкин, ш.Московское, д.15, который согласно открытым источникам информации является многоквартирным жилым домом 1958 года постройки с централизованным теплоснабжением. Кроме того, в соответствии с протоколом заседания правления комитета по тарифам администрации города Санкт-Петербурга от 04.12.2019 № 229, размещенным в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу https://www.gov.spb.ru/helper/tarif/tarifV-2019-goda/, в отношении ФГБНУ ВИР утверждены долгосрочные тарифы на тепловую энергию потребителей, расположенных на территории города Санкт-Петербурга, а также отмечено, что ФГБНУ ВИР осуществляет деятельность по производству тепловой энергии и деятельность по передаче тепловой энергии по сетям ФГБНУ ВИР.

Таким образом, Учреждение по состоянию на 01.01.2020 соответствовало понятию теплоснабжающей организации, а следовательно, до 10.01.2020 обязано было раскрываит информацию в соответствии с со стандартами, утвержденными постановлением Правительства РФ о  05.07.2013 № 570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями…» согласно части 9 статьи 7 Закон о теплоснабжении.

Таким образом, в действиях Учреждение доказан состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.8.1  КоАП, в том числе субъективная сторона правонарушения применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, апелляционная коллегия полагает возможным в данном случае применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, признав правонарушение малозначительным.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10) малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации правонарушения как малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

При этом как указано в пункте 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" также разъяснено, что малозначительным административным правонарушением, является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности. При этом, административный орган и суд обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности конкретного деяния, совершенного конкретным лицом в конкретных условиях и при столь же конкретных последствиях.

Оценив обстоятельства дела, характер совершенного Учреждением  правонарушения и степень его общественной опасности, апелляционная коллегия пришла к выводу о том, что правонарушение не создало реальной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, не причинило ущерба обществу  и государству.

При этом, апелляционная коллегия принимает во внимание, что с 2020 года Учреждение не имеет заключенных договоров с потребителями энергии и (или) горячего водоснабжения, о чем оно неоднократно сообщало Комитету. В настоящее время у Учреждения отсутствуют сети, позволяющие осуществляет теплоснабжение объектов, кроме тех, которые служат достижению цели,  ради которой создано Учреждение. До 2020 года Учреждение осуществляло теплоснабжение всего лишь одного дома, находящегося у него на балансе, по адресу: г. Санкт-Петербург, г. Пушкин, Московское шоссе, дом 15. Последний счет был выставлен Учреждением за май 2019 года, с 17.09.2020 отпуск тепловой энергии для отопления указанного жилого дома осуществляет ГУП «ИЭК  СПб».

При таких обстоятельствах, апелляционная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы Комитета.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 21 января 2021 года по делу №  А56-96892/2020  оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по тарифам Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

 

Судьи

 

М.И. Денисюк

 

Н.И. Протас