АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-11717/2022

г. Архангельск

13 февраля 2023 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2023 года 

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2023 года 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Онега-Водоканал» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 164840, 

<

...> - А, оф. 4)

к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 163004, 

<

...>)

о признании недействительным требования,

при участии в заседании представителей заявителя ФИО2 (доверенность от 26.04.2022 № 01/ОВК/2022, паспорт, диплом), ФИО3. (доверенность от 09.01.2023 № 09/01/2023, паспорт),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Онега-Водоканал» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – ответчик, министерство) о признании недействительным требования о возврате субсидии от 14.11.2022 № 203/06-06/7977.

Представители заявителя в судебном заседании предъявленное требование поддержали.

Ответчик явку представителя в суд не обеспечил, направил отзыв на заявление, в котором просит в удовлетворении заявления отказать. 

В соответствии с частью 3 статьи 136,частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, извещенного о рассмотрении дела.

Заслушав пояснения представителей заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:

Общество в 2021 году являлось поставщиком холодной питьевой воды на территории городского поселения «Онежское». Согласно постановлению администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» от 21.03.2014 № 238 заявитель наделен статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение в муниципальном образовании «Онежское».

Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 30.11.2018 № 69-в/14 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения, оказываемые ООО «Онега-ВК» на территории муниципального образования «Онежское» муниципального образования «Онежский муниципальный район» (в редакции постановлений от 15.12.2020 № 67-в/42, от 26.12.2020 № 73-в/15, от 20.09.2021 № 50-в/4) установлены тарифы на питьевую воду и услуги водоотведения.

В  2021 году предоставление субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненным к населению, осуществлялось в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненным к населению (далее – Порядок), утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области».

В соответствии с пунктами 5, 11 указанного Порядка между министерством и обществом был заключен договор о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению от 02.02.2021 № 32-В  (далее – договор).

Согласно представленным обществом расчетам субсидии потребность в средствах субсидии за 2021 год составила 21 146 751,31 руб., объемы питьевой воды и услуг водоотведения составили 821 771,731 куб.м., в том числе:

- объем питьевой воды – 491 412,186 куб.м., потребность в средствах субсидии – 10 315 968,25 руб.,

- объем услуг водоотведения – 330 359,545 куб.м., потребность в средствах субсидии – 10 830 783,06 руб.

На основании распоряжения от 02.08.2022 № 713-р министерство провело плановую камеральную проверку соблюдения обществом условий, целей и порядка предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифа на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, за 2021 год, по результатам которой составило акт от 01.11.2022 № 203/06-06/121.

В ходе проведенной проверки министерство пришло к выводу необоснованном получении обществом средств субсидии в общем размере 21 146 751,31 руб., в связи с тем, что в нарушение пункта 6.1.1 договора, пункта 24 Порядка заявленные в расчеты субсидии объемы питьевой воды и услуг водоотведения в количестве 491 412,186 куб.м и 330 359,545 куб.м, соответственно, не подтверждены данными (регистрами) бухгалтерского учета. 

Кроме того, министерство установило, что в нарушение пункта 6 Порядка, пункта 6.1.1 договора в объемы питьевой воды, заявленные в расчеты субсидии по городскому поселению «Онежское», общество включило объемы горячей воды (в части компонента на холодную воду) в количестве 77 018,518 куб.м в отсутствие утвержденных тарифов на горячую воду, что привело к необоснованному получению средств субсидии в размере 1 599 528,33 руб.

Также в ходе проверки министерство пришло к выводу о нарушении обществом пункта 19 Порядка и пункта 6.1.1 договора, поскольку в расчет субсидии были включены объемы питьевой воды (27 439,345 куб.м) и услуг водоотведения (27 439,345 куб.м), реализованные ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области (далее – ИК-16), которое не относится к льготной категории потребителей, что повлекло необоснованное получение средств субсидии в размере 1 470 712,12 руб., в том числе 571 392,79 руб. – в части водоснабжения, 899 319,33 руб. – в части водоотведения.

Общество направило министерству возражения на акт проверки, приложив к ним карточки счета 76.09, 9.01, 62 за 2021 год, оборотно-сальдовую ведомость по счету 62 за 2021 год, копии УПД, справочную информацию по показаниям ИК-16.

На основании результатов проверки обществу выставлено требование от 14.11.2022 № 203/06-06/7977 о возврате в областной бюджет необоснованно полученной субсидии в размере 21 146 751,31 руб. в течение 10 рабочих дней со дня предъявления требования.

Требование о возврате средств субсидии от 14.11.2022 № 203/06-06/7977 получено обществом 23.11.2022.

Не согласившись с указанным требованием, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, указав, что обоснованность получения средств субсидии в общем размере 21 146 751,31 руб. подтверждена данными бухгалтерского учета и первичными учетными документами, представленными министерству в ходе проверки. Общество в 2021 году поставляло льготной категории потребителей на территории муниципального образования «Онежское» холодную воду для ее последующего использования в целях подогрева, правомерно использовало тариф, установленный на холодную воду и обоснованно учло в расчетах субсидии объемы поставляемого ресурса. В части поставки питьевой воды и оказания услуг водоотведения ИК-16 общество указывает, что обоснованно включало в расчет субсидии объемы, относящиеся к жилой зоне исправительного учреждения. 

Ответчик в отзыве на заявление указывает на законность и обоснованность оспариваемого требования, просит в удовлетворении заявления отказать. 

На основании пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы сторон, суд считает, что имеются основания для удовлетворения предъявленного обществом требования. 

Как установлено пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 78 Кодекса), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Как указано в пункте 24 Порядка, министерством и органами государственного финансового контроля Архангельской области в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, проводятся обязательные проверки соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий (далее – проверки).

Министерством проводятся проверки в соответствии с Положением о порядке осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Архангельской области, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 18.02.2014 № 58-пп (далее – Положение № 58-пп).

Согласно пункту 25 Порядка, в случае выявления министерством и (или) органами государственного финансового контроля Архангельской области нарушений получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления, а также недостижения показателей результата предоставления субсидий и условий договора средства субсидий подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня предъявления министерством и (или) органами государственного финансового контроля Архангельской области соответствующего требования.

Судом установлено, что проверка проведена в пределах предоставленных министерству полномочий. Оспариваемое требование по форме и содержанию соответствует положениям пункта 58 Порядка № 58-пп.

Как указано ранее, на основании пункта 11 Порядка между министерством и заявителем на 2021 год был заключен договор о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению.

В соответствии с пунктом 19 Прядка, пунктами 2.1, 6.1 договора для расчета размера субсидии принимаются следующие базовые величины:

а) установленные постановлением агентства для получателя субсидии:

льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения;

экономически обоснованные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения;

б) объемы питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения, реализованные получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, определенные на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии – на основании нормативов потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению, установленных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме».

Объемы питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения, реализованные получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждаются данными бухгалтерского учета за отчетный период.

Размер субсидии для получателя субсидии рассчитывается по формуле:

СВ = Спв + Ств + Сгв + Ск, где: 

СВ – размер субсидии для получателя субсидии, рублей;

а) в случае установления агентством для получателя субсидии льготных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) ниже уровня экономически обоснованных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) размер субсидии рассчитывается по формуле:

Спв = (Тпвпр - Тпвн) x Vпвн, где: 

Спв - размер субсидии (в части питьевой воды), рублей;

Тпвпр – экономически обоснованный тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) (без НДС), рублей/куб. м;

Тпвн – льготный тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) (без НДС), рублей/куб. м; 

Vпвн – объем питьевой воды, реализованный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, куб. м;

б) в случае установления постановлением агентства для получателя субсидии льготных тарифов на техническую воду ниже уровня экономически обоснованных тарифов на техническую воду размер субсидии рассчитывается по формуле:

Ств = (Ттвпр - Ттвн) x Vтвн, где:

Ств – размер субсидии (в части технической воды), рублей;

Ттвпр – экономически обоснованный тариф на техническую воду (без НДС), рублей/куб. м;

Ттвн – льготный тариф на техническую воду (без НДС), рублей/куб. м;

Vтвн – объем технической воды, реализованный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, куб. м;

в) в случае установления постановлением агентства для получателя субсидии льготных тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения ниже уровня экономически обоснованных тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения размер субсидии рассчитывается по формуле:

Сгв = (Тгвпр - Тгвн) x Vгвн, где:

Сгв – размер субсидии (в части компонента на холодную воду в закрытой системе горячего водоснабжения), рублей;

Тгвпр – экономически обоснованный тариф на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения (в части компонента на холодную воду (без НДС), рублей/куб. м;

Тгвн – льготный тариф на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения (в части компонента на холодную воду) (без НДС), рублей/куб. м;

Vгвн – объем горячей воды (горячего водоснабжения) в закрытой системе горячего водоснабжения, реализованный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, куб. м;

г) в случае установления постановлением агентства для получателя субсидии льготных тарифов на водоотведение ниже уровня экономически обоснованных тарифов на водоотведение размер субсидии рассчитывается по формуле:

Ск = (Ткпр - Ткн) x Vкн, где:

Ск – размер субсидии (в части водоотведения), рублей;

Ткпр – экономически обоснованный тариф на водоотведение (без НДС), рублей/куб. м;

Ткн – льготный тариф на водоотведение (без НДС), рублей/куб. м;

Vкн – объем услуг водоотведения, реализованный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, куб. м.

Согласно пункту 24 Порядка, пункту 37 Положения № 58-пп объектом финансового контроля к проверке представляются заверенные объектом финансового контроля копии бухгалтерских и первичных учетных документов, необходимых для проведения контрольного мероприятия.

Как следует из акта проверки от 01.11.2022 № 203/06-06/121, основанием для вывода о необоснованном получении обществом средств субсидии за 2021 год в размере 21 146 751,31 руб. (общего размера субсидирования за 2021 год) явилось, по мнению ответчика, нарушение объектом контроля требований пункта 6.1.1 договора и пункта 24 Порядка, поскольку заявленные в расчеты субсидии объемы питьевой воды и услуг водоотведения в количестве 491 412,186 куб.м и 330 359,545 куб.м, соответственно, не были подтверждены данными (регистрами) бухгалтерского учета.

В соответствии с требованием от 03.08.2022 № 203/06-06/5369, пунктом 6 программы проверки, утвержденной распоряжением министерства от 02.08.2022 № 713-р, обществу необходимо было не позднее 03.10.2022 представить в министерство следующие документы:

- документы, подтверждающие установление агентством по тарифам и ценам Архангельской области тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду и услуги водоотведения, на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения (в части компонента на холодную воду);

- договоры на оказание услуг водоснабжения и водоотведения;

- выставленные населению платежные документы;

- сводные реестры (ведомости) выставленных населению платежных документов;

- первичные учетные документы и документы, подтверждающие реализацию объемов питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения населению (платежные документы (квитанции), сводные ведомости (реестры) платежных документов, сведения (реестры) о начислениях населению информационно-расчетных центров и (или) иные подтверждающие документы;

- регистры бухгалтерского учета, подтверждающие отражение реализации питьевой воды (питьевого водоснабжения), технической воды, горячей воды (в части компонента на холодную воду) и (или) услуг водоотведения населению и потребителям, приравненным к населению;

- иные документы, подтверждающие фактическую потребность в средствах субсидии.

Данное требование с программой проверки получены обществом 09.08.2022.

Как отражено в акте проверки, для проверки сведений об объемах питьевой воды и услуг водоотведения, представленных в расчетах субсидии, общество в ходе проверки представило заверенные копии следующих документов: отчеты по реализации коммунальных ресурсов, копии счетов на оплату, актов оказанных услуг, универсальных передаточных документов, выставленные исполнителям коммунальных услуг, а также ИК-16, перечень жилых домов с указанием степени благоустройства, согласованный уполномоченным органом администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район».

Помимо этого, обществом к проверке была представлена следующая информация (в электронном виде, в формате файлов Excel): информация по начислению за оказанные населению коммунальные услуги (помесячно); платежные документы (квитанции), выставленные населению.

Министерство указывает, что обществом в ходе проверки не были представлены регистры бухгалтерского учета, подтверждающие отражение на счетах бухгалтерского учета операций по реализации питьевой воды, горячей воды (в части компонента на холодную воду) и услуг водоотведения населению и потребителям, приравненным к населению.

В соответствии с пунктом 4.3.4 договора получатель субсидии обязуется предоставить в министерство документы и информацию, предусмотренные пунктом 24 Порядка, необходимые для осуществления проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии.

Как указано в пункте 6.1.1 договора объемы питьевой воды и (или) услуг водоотведения, реализованные получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждаются данными бухгалтерского учета за отчетный период.

В силу пункта 14 Порядка для подтверждения объемов питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения, предусмотренных пунктом 19 настоящего Порядка, а также достижения показателей результативности, предусмотренных пунктом 23 настоящего Порядка, при проведении проверок в министерство представляются следующие документы и (или) копии документов, заверенные уполномоченным лицом получателя субсидии и печатью (при наличии):

1) регистры бухгалтерского учета;

2) первичные учетные документы и документы, подтверждающие реализацию объемов питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения населению (платежные документы (квитанции), сводные ведомости (реестры) платежных документов, сведения (реестры) о начислениях населению информационно-расчетных центров и (или) иные подтверждающие документы).

Платежные документы (квитанции), выставленные населению, могут быть представлены получателем субсидии в виде электронных документов, записанных на электронном носителе информации, либо посредством передачи их по информационно-телекоммуникационным сетям.

Документация, предусмотренная настоящим пунктом, составляется в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон № 402-ФЗ), и Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», и представляется в одном экземпляре.

В соответствии с частью 1 статьи 9, частью 1 статьи 10 Закона № 402-ФЗ, каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.

Данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета.

Таким образом, в регистры бухгалтерского учета вносятся сведения о фактах хозяйственной жизни, оформленных в виде первичных учетных документов.

Обществом в ходе проверки были представлены отчеты по реализациям за 2021 год, в которых отражены объемы реализации питьевой воды и услуг водоотведения, а также начисленные суммы, в том числе с детализацией по выставленным счетам.

В качестве обоснования объемов услуг обществом к проверке были представлены копии счетов на оплату, актов и универсальных передаточных документов, сведения о расчете объемов услуг общедомового водоснабжения, реестры по начислениям и перерасчетам услуг для населения. 

В составе документов обществом была представлена карточка счета 76.09 за 2021 год, подтверждающая отражение в бухгалтерском учете потребности в средствах субсидии и ее получение.

Кроме того, обществом с возражениями на акт проверки были дополнительно представлены оборотно-сальдовая ведомость, карточка счета по счету 62, карточки счета 90.01.1 за 2021 год, сформированные по контрагентам «население» и «потребители, приравненные к населению».

Указанные документы в совокупности подтверждают реализацию питьевой воды и услуг водоотведения населению и потребителям, приравненным к населению в 2021 году, которые были отражены в отчетах по реализациям, за 2021 год. Отчеты по реализации, которые, в свою очередь, были представлены министерству в ходе проверки, содержат объемы реализации питьевой воды и услуг водоотведения, а также начисленные суммы, в том числе с детализацией по выставленным счетам.

Несоответствие первичным учетным документам объемов холодной воды и услуг водоотведения, заявленных обществом в расчетах потребности в средствах субсидии в 2021 году, министерством не выявлено.

Оценив представленные обществом документы в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о соблюдении обществом условий предоставления субсидии и документальном подтверждении факта реализации потребителям объема питьевого водоснабжения и услуг водоотведения в 2021 году.

Формальное отсутствие либо неправильное оформление какого-либо документа (регистров бухгалтерского учета) при бесспорном подтверждении объема реализованного ресурса (услуг водоотведения) не свидетельствует о необоснованности получения обществом средств субсидии.

Ввиду изложенного, вывод министерства о необоснованном получении обществом средств субсидии в размере 21 146 751,31 руб. в связи с не соблюдением требований пункта 6.1.1 договора и пункта 24 Порядка, является ошибочным и не может являться основанием для возврата средств субсидии.

Как следует из акта проверки, министерство в ходе проверки пришло к выводу об отсутствии оснований для включения в расчет субсидии объемов питьевой воды и услуг водоотведения по контрагенту – ИК-16, поскольку последнее не относится к льготной категории потребителей.

В силу пункта 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Пунктом 1 статьи 544 ГК РФ предусмотрено, что оплата производится за фактически принятое абонентом количество воды в соответствии с данными учета воды, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Пунктом 1 статьи 424 ГК РФ установлено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В силу пункта 6 статьи 13, пункта 6 статьи 14  Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон№ 416-ФЗ) оплата горячей, питьевой и (или) технической воды по договору водоснабжения, а также оплата услуг по договору на водоотведение осуществляется по тарифам на горячую воду (горячее водоснабжение), питьевую воду (питьевое водоснабжение) и (или) техническую воду, на водоотведение. 

Согласно статье 31 названного Закона холодное водоснабжение и водоотведение относится к регулируемым видам деятельности. 

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» регулирование тарифов осуществляется органами регулирования тарифов в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Законом № 416-ФЗ, настоящим документом, Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Частью 26 статьи 32 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В целях реализации на территории Архангельской области части 26 статьи 32 Закона № 416-ФЗ принят Закон Архангельской области от 26.09.2014 № 168-10-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» (далее – Закон № 168-10-ОЗ), в пункте 1 статьи 3 которого даны основные понятия, используемые в законе.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 названного закона под льготами по оплате услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению понимаются преимущества, предоставляемые отдельным категориям потребителей по сравнению с другими категориями потребителей, выражающиеся в предоставлении услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению по льготным тарифам в сфере водоснабжения и водоотведения. 

В силу статьи 4 Закона № 168-10-ОЗ право на льготы имеют население и потребители, приравненные к населению.

Согласно подпунктам 3 и 4 пункта 1 статьи 3 Закона № 168-10-ОЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) население – физические лица, за исключением индивидуальных предпринимателей, владеющие (пользующиеся) жилыми помещениями на законных основаниях, приобретающие питьевую и (или) техническую воду и услуги по водоотведению для собственных коммунально-бытовых нужд, питьевую и (или) техническую воду для общедомовых коммунально-бытовых нужд.

К потребителям, приравненным к населению, относятся:

исполнители коммунальных услуг, приобретающие:

горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, питьевую воду, техническую воду и услуги по водоотведению в целях предоставления коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению населению;

питьевую воду и (или) техническую воду для производства горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования), в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению населению;

питьевую воду и (или) техническую воду для производства горячей воды с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению населению;

юридические лица, приобретающие горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, питьевую воду, техническую воду и услуги по водоотведению в целях их использования на коммунально-бытовые нужды в жилых помещениях в многоквартирном доме, которыми данные лица владеют (пользуются) на законных основаниях, а также приобретающие питьевую и (или) техническую воду в целях их использования на содержание общего имущества в таком многоквартирном доме;

юридические лица, приобретающие горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, питьевую воду, техническую воду и услуги по водоотведению в целях их использования на коммунально-бытовые нужды граждан, проживающих в жилых помещениях специализированного жилищного фонда.

Как следует из материалов дела, ИК-16 в 2021 году приобретало питьевую воду и услуги водоотведения на основании заключенных с обществом государственных контрактов о водоснабжении и водоотведении от 29.01.2020 № 88, от 31.01.2020 № 99, от 24.05.2021 № 44, от 28.05.2021 № 45.

ИК-16 на период отбывания наказания осужденными является для них местом пребывания (осужденные проживают в общежитиях или в запираемых помещениях). В соответствии со статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации исправительное учреждение осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных.

Таким образом, исправительное учреждение (ИК-16) приобретает коммунальный ресурс у общества, в том числе, для питьевого и хозяйственно-бытового снабжения осужденных, которые, с учетом их статуса, самостоятельно не вправе заключать договоры на приобретение коммунальных услуг.

Как следует из представленных в материала дела свидетельств о государственной регистрации права от 23.10.2015, 24.11.2014, в оперативном управлении ИК-16 находятся: жилые здания ШИЗО (площадью 286,5 кв. м, инв. № 10062000,6/68/2090, лит. А, адрес объекта: Архангельская обл., г. Онега); здание жилое ПКТ-320 (общежитие и СУС) (площадью 1231,7 кв. м, инв. № 10062047, лит. А, адрес объекта: Архангельская обл., г. Онега); жилое здание ПКТ-230 (ЕПКТ) (общей площадью 652,4 кв. м, инв. № 10061990, лит. А, адрес объекта: Архангельская обл., г. Онега).

Согласно представленным свидетельствам о государственной регистрации права, перечисленные здания имеют жилое назначение.

В рассматриваемый период до 19.04.2021 учет объема холодной (питьевой) воды и расчеты с обществом по жилой зоне исправительного учреждения осуществлялись по показаниям прибора учета СТВУ-80 с заводским номером 156500169. С 20.04.2021 определение объема холодной (питьевой) воды и расчеты с обществом по жилой зоне исправительного учреждения осуществлялись с использованием прибора учета ВСХН-80 заводской номер 21307353. В материалы дела в подтверждение данного обстоятельства представлены акты ввода в эксплуатацию прибора учета от 18.05.2017, от 20.04.2021 № 14/2021.

Общество в спорный период выставляло ИК-16 отдельно счета на оплату питьевой воды и услуг водоотведения по объектам жилой зоны и отдельно счета на оплату питьевой воды и услуг водоотведения по остальным объектам исправительного учреждения.

Министерство, вопреки требованиям статей 65 и 200 АПК РФ, доказательств использования коммунальных ресурсов, поставляемых в жилую зону ИК-16, в иных целях, не предоставило.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что министерством необоснованно не приняты объемы холодной воды и объемы услуг водоотведения по объектам жилой зоны ИК-16.

Таким образом, требование министерства о возврате средств субсидии за 2021 год в сумме 1 470 712,12 руб. 61 коп., рассчитанной за холодное водоснабжение в объеме 27 439,345 куб.м и услуги водоотведения в том же объеме для ИК-16, является необоснованным.

В ходе проверки министерство также пришло к выводу о необоснованном получении обществом средств субсидии в размере 1 599 528,33 руб. в связи с включением в объемы питьевой воды по городскому поселению «Онежское» объемов горячей воды (в части компонента на холодную воду) в количестве 77 018,518 куб.м при отсутствии утвержденных обществу тарифов на горячую воду.

Согласно пункту 6 Порядка право на получение субсидии имеют организации, которым на текущий календарный год постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду, на услуги водоотведения, на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения (в части компонента на холодную воду), для прочих потребителей, превышающие тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую  воду,  на услуги  водоотведения,  на  горячую  воду  (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения (в части компонента на холодную воду), для населения и потребителей, приравненных к населению.

В соответствии с пунктом 19 Порядка основанием для включения в расчет субсидии объемов горячей воды в закрытой системе (в части компонента на холодную воду) является установление агентством для получателя субсидии льготных тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения ниже уровня экономически обоснованных тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения.

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Законом № 416-ФЗ, Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э (далее – Методические указания).

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 31 Закона № 416-ФЗ регулированию подлежит тариф на горячую воду (горячее водоснабжение).

В части 9 статьи 32 Закона № 416-ФЗ установлено, что тарифы в сфере горячего водоснабжения могут быть установлены в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 88, 89, 90, 92 Основ ценообразования органы регулирования тарифов устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.

Значение компонента на холодную воду рассчитывается исходя из тарифа (тарифов) на холодную воду. Значение компонента на тепловую энергию определяется органом регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями на основании, в том числе, такой составляющей, как тарифы на тепловую энергию (мощность), установленные и применяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

Таким образом, компонент на холодную воду является составной частью тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение), подаваемую с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, размер которого устанавливается исходя из тарифа (тарифов) на холодную воду.

В соответствии с пунктом 111 Методических указаний значение компонента на холодную воду рассчитывается исходя из тарифа (тарифов) на питьевую воду (питьевое водоснабжение) по формуле: 

, где:

- компонент на холодную воду i-той регулируемой организации, руб./куб. м;

- тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение), рассчитанный в соответствии с главами VIII, VIII.I настоящих Методических указаний, руб./куб. м.

Значение компонента на холодную воду рассчитывается исходя из тарифа (тарифов) на питьевую воду (питьевое водоснабжение).

Из указанных положений следует, что компонент на холодную воду определяется равным значению тарифа на питьевую воду.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество в 2021 году оказывало услуги по горячему водоснабжению на территории МО «Онежское».

Согласно представленным в материалы дала справке МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» от 26.01.2023 № 80, Схеме водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Онежский муниципальный район», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» от 05.06.2020 № 677, на территории МО «Онежское» холодное водоснабжение и водоотведение осуществляет общество, горячее водоснабжение – ООО «Онега-Энергия» и ООО «ПКТС».

Системой водоснабжения города Онеги предусмотрена подача холодной питьевой воды   в  многоквартирные  жилые  дома,  подключенные   к  централизованной  системе теплоснабжения, часть которой поступает в тепловые пункты или бойлеры – водонагреватели для ее подогрева (приготовления) с использованием тепловой энергии от воды из тепловой сети, поставляемой теплоснабжающей организацией.

Таким образом, исходными компонентами для приготовления горячей воды для ряда МКД на территории муниципального образования «Онежское» являются холодная вода и тепловая энергия.

При этом, плата за подаваемую для подогрева холодную питьевую воду производится потребителем в адрес общества. Плата за тепловую энергию, поставляемую для подогрева воды, производится потребителем в адрес теплоснабжающей организации, коей общество не является.

Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что при расчетах с льготной категорий потребителей по поставке холодной воды, использованной на приготовление горячей воды, общество рассчитывалось по тарифам на питьевую воду, размеры которых установлены постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 30.11.2018 № 69-в/14.

Учет объемов холодной питьевой воды, в том числе отпущенной для подогрева, ведется обществом в целях отражения данных объемов в статистической отчетности, а также в целях удобства потребителей при отражении объемов воды в квитанциях в разрезе приборов учета холодной и горячей воды.

Общество в 2021 году поставляло льготной категории потребителей на территории муниципального образования «Онежское» холодную воду для ее последующего использования в целях подогрева, в расчетах с потребителями использовало тарифы, установленные на холодную воду.

Тот факт, что обществу не установлен отдельный тариф на горячее водоснабжение, не означает отсутствие у него права на возмещение недополученных доходов по объему холодной воды, который был использован для подогрева.

Согласно статье 5 Закона № 168-10-ОЗ основанием для предоставления льгот лицам, указанным в статье 4 этого закона, является принятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) постановления об установлении льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Как указано в статье 6 Закона № 168-10-ОЗ компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, осуществляется путем предоставления субсидий за счет средств областного бюджета.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее – межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает ошибочным вывод ответчика о необоснованном получении обществом средств субсидии в размере 1 599 528,33 руб.

Таким образом, проверив представленные документы, суд пришел к выводу о том, что обществом в соответствии с требованиями пункта 24 Порядка предоставления субсидии и условиями договора подтверждено право на получение субсидии в спорном размере. В данном случае факт поставки обществом коммунального ресурса населению и потребителям, приравненным к населению, в спорном объеме, а также право на получение средств субсидии в размере 21 146 751,31 руб. подтверждены надлежащими доказательствами. Таким образом, довод министерства о необоснованном получении обществом средств субсидии в размере 21 146 751,31 руб. является несостоятельным. Поскольку обществом право получения спорной суммы субсидии подтверждено, требование министерства о возврате средств субсидии от 14.11.2022 № 203/06-06/7977 подлежит признанию незаконным, а заявление общества – удовлетворению.

По результатам рассмотрения дела в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, с учетом разъяснений, приведенных в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», расходы общества по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат возмещению заявителю за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным, проверенный на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт – требование министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 14.11.2022 № 203/06-06/7977 о возврате средств субсидии, принятый в отношении общества с ограниченной ответственностью «Онега-Водоканал».

Обязать министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Онега-Водоканал».

Взыскать с министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Онега-Водоканал» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

 

Судья

 

Л.В. Шишова