АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-26421/21

21 сентября 2021 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   14 сентября 2021 г.

Полный текст решения изготовлен            21 сентября 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В.,  при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в  открытом судебном заседании  дело по заявлению

Администрации Красносулинского района 

к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным и отмене постановления от 13.07.2021 № 240/13/21 о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя - представитель не явился, 

от заинтересованного лица -  представитель не явился,

установил:

Администрация Красносулинского района  обратилась в арбитражный суд с заявлением к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным и отмене постановления от 13.07.2021 № 240/13/21 о привлечении к административной ответственности.

Заявитель и заинтересованное лицо, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в предварительное судебное заседание не обеспечили. 

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов признал дело подготовленным к судебному разбирательству. Учитывая надлежащее уведомление участвующих в деле лиц о рассмотрении настоящего дела, отсутствие возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, суд открыл судебное заседание непосредственно после завершения предварительного судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, при проведении в период с 04.06.2021 по 21.06.2021 внеплановой документарной проверки в соответствии с распоряжением от 26.04.2021 № РП-270-1464-0 в отношении Администрации Красносулинского района, было установлено, что юридическим лицом не выполнены пункты ранее выданного предписания об устранении нарушений в области безопасности гидротехнических сооружений расположенного по адресу: 346350, 

<

...>.

Данные нарушения против порядка Управления были зафиксированы актом проверки № 126/13 от 21.06.2021. 

В связи с чем, 21.06.2021 в адрес Администрации направлено уведомление о месте и времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое получено заявителем 24.06.2021, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №34402957128467.  

Вследствие чего государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Перевозным Н.А. был составлен протокол об административном правонарушении № 240/13 от 01.07.2021. Рассмотрение дела назначено на 01.07.2021 на 10час.-45мин. 

01.07.2021 государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Перевозным Н.А. в отношении Администрации Красносулинского района составлен протокол об административном правонарушении. По ходатайству Администрации дело рассмотрено в отсутствие представителя. 

Определением от 101.07.2021 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 13.07.2021 на 15чс.-00мин. Указанное определение получено Администрацией Красносулинского района  05.07.2021, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №34402960017598.

По результатам рассмотрения протокола юридическое лицо признано виновным по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Также, обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений с новыми сроками их устранения.

 Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

Согласно части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности по обеспечению безопасности ГТС, осуществляется Федеральным законом от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Федеральный закон N 117-ФЗ), Законом N 255-ФЗ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе постановлениями Правительства Российской Федерации N 986, от 27.02.1999 N 237 "Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался", от 06.11.1998 N 1303 "Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений" (далее - постановление N 1303). Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС, обязанности органов государственной власти, собственников ГТС и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности ГТС, регулируются Законом N 117-ФЗ.

Согласно статье 3 Закона N 117-ФЗ ГТС являются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2001 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Статьей 9 Закона N 117-ФЗ установлено, что собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе, обеспечить соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечить контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности ГТС, в том числе регулярную оценку безопасности ГТС и анализ причин ее снижения с учетом работы ГТС в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше ГТС; обеспечить разработку и своевременное уточнение критериев безопасности ГТС, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием ГТС; систематически анализировать причины снижения безопасности ГТС и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности, а также по предотвращению аварии ГТС; обеспечивать проведение регулярных обследований ГТС; организовать эксплуатацию ГТС в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, правилами эксплуатации ГТС и обеспечить соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; финансировать мероприятия по эксплуатации ГТС, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий ГТС.

Безопасность ГТС обеспечивается на основании общих требований, предусмотренных статьей 8 Закона N 117-ФЗ. 

В предписании от 21.06.2021 №126/13/1 указаны следующие нарушения.

В ходе проведения проверки установлено, что юридическим лицом - Администрацией Красносулинского района 21.06.2020 года в 17 часов 45 мин. были нарушены требования обязательных норм и правил в области невыполнения в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль

и надзор в сфере безопасности гидротехнических сооружений, а именно:

В нарушении ст. 7, 19 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 № 117-ФЗ — не выполнен пункт № 4 предписания от 14.05.2020 № 52/13/1, срок которого истек 14.05.2021 - комплекс гидротехнических сооружений водоотливного комплекса и очистных сооружений шахты «Бургустинская» не внесен в Российский регистр гидротехнических сооружений;

В нарушении ст. 10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 № 117-ФЗ — не выполнен пункт № 6 предписания от 14.05.2020 № 52/13/1, срок которого истек 14.05.2021 - отсутствует утвержденная органом надзора декларация безопасности комплекса гидротехнических сооружений водоотливного комплекса и очистных сооружений шахты «Бургустинская»;

В нарушении ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 № 117-ФЗ — не выполнен пункт № 7 предписания от 14.05.2020 № 52/13/1, срок которого истек 14.05.2021 - не разработаны критерии безопасности комплекса гидротехнических сооружений водоотливного комплекса и очистных сооружений шахты «Бургустинская»;

В нарушении ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 № 117-ФЗ — не выполнен пункт № 10 предписания от 14.05.2020 № 52/13/1, срок которого истек 14.05.2021 - не разработаны и не согласованы с Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора правила эксплуатации комплекса гидротехнических сооружений водохранилища руслового «Соколовское»;

В нарушении ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 № 117-ФЗ — не выполнен пункт № 11 предписания от 14.05.2020 № 52/13/1, срок которого истек 14.05.2021 - не разработаны и не согласованы с Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора правила эксплуатации комплекса гидротехнических сооружений водоотливного комплекса и очистных сооружений шахты «Бургустинская»;

В нарушении ст. 9, 19 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от    21.07.1997    №    117-ФЗ    —    не    выполнен    пункт    №    23    предписания  от 14.05.2021 № 52/13/1, срок которого истек  14.05.2021 - не осуществляется безопасности комплекса гидротехнических сооружений водоотливного комплекса и очистных сооружений шахты «Бургустинская», в том числе регулярная оценка безопасности комплекса и очистных сооружений шахты «Бургустинская» и анализ причин ее снижения, на основании данных полученных в результате контроля (мониторинга) за показателями состояния комплекса гидротехнических сооружений водоотливного комплекса и очистных сооружении  шахты «Бургустинская» природных и техногенных воздействий. 

Таким образом, обществом нарушены положения Закона N 117-ФЗ.

Вышеуказанные нарушения не были устранены в сроки, установленные предписанием (до 14.05.2021); зафиксированы в протоколе от 01.07.2021.

Событие, вменяемого обществу административного правонарушения, подтверждается представленными заявителем доказательствами: предписанием от 21.06.2021 №126/13/1, распоряжением Ростехнадзора от 26.04.2021, актом проверки от 21.06.2021, протоколом об административном правонарушении от 01.07.2021, , другими материалами административного дела.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления от 13.07.2021 не истек с учетом совершения административного правонарушения 21.06.2021 (срок устранения нарушения 14.05.2021).

Назначенное административным органом административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 руб. соответствует минимальному размеру санкции ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих привлечение общества к административной ответственности (в том числе предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ), судом не установлено, равно суд не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, учитывая конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, суд полагает, что назначенный Обществу административный штраф не отвечает требованиям статей 3.5, 4.1 и 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не согласуется с принципами разумности и неотвратимости юридической ответственности и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах,  а также учитывая социальную  и публичную функцию заявителя, суд полагает возможным уменьшить размер назначенного Обществу административного наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167, 168, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  от 13.07.2021 года № 240/13/21 признать незаконным и отменить  в части назначения наказания  в виде  административного штрафа  в размере, превышающем 200000 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении  десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяКривоносова О. В.