АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-1743/19

Екатеринбург

24 апреля 2019 г.

Дело № А47-4253/2018

 

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 апреля 2019 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Черкезова Е. О.,

судей Жаворонкова Д. В., Кравцовой Е. А.

с использованием средств видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Оренбургской области, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Медногорский медносерный комбинат» (далее – общество) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 19.10.2018 по делу № А474253/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2018  по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Для участия в судебном заседании Арбитражного суда Уральского округа с применением видеоконференц-связи в Арбитражный суд Оренбургской области прибыли представители:

общества – Васильева О.А. (доверенность от 12.10.2017 № 10), Шапирова Е.П. (доверенность от 02.05.2017 № 10/98);

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области (далее - Управление) – Борисов И.Ю. (доверенность от 04.11.2016), Симонина Н.А. (доверенность от 21.12.2016).

Общество обратилось в арбитражный суд Оренбургской области к Управлению с заявлением: о признании незаконным решения в части, изложенной в пункте 2 Приказа от 17.01.2018 № Н/О-7/1 «Об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по виду отходов «шлаки производства меди (шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди)», включенному в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, направленный с заявлением от 27.11.2017 № 01-2017/2218; обязании Управления в десятидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу утвердить нормативы образования и лимиты на размещение для общества по виду отходов «шлаки производства меди (шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди)», включенных в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, направленный с заявлением, сроком действия на 5 лет, начиная с 17.01.2018.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия» (далее - ФГБУ «ФЦАО»), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Уральский государственный научно-исследовательский институт региональных экологических проблем» (далее - ФГБУ УралНИИ «Экология»).

 	Решением суда первой инстанции от 19.10.2018 (судья Сердюк Т.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

	Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2018 (судьи Костин В.Ю., Арямов А.А., Скобелкин А.П.) решение суда оставить без изменения. 

	В кассационной жалобе общество просит названные судебные акты   отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Заявитель кассационной жалобы считает, что суд апелляционной инстанции применил недействующую норму материального права, поскольку Приказ Ростехнадзора от 19.10.2007 № 703 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» действовал с 25.04.2008 по 09.02.2015 и утратил силу в связи со вступлением в силу Приказа Ростехнадзора от 12.08.2014 № 358.

Кроме того, общество указывает на то, что выводы судов о направлении обществом недостоверной информации, связанной с указанием в таблице проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение неподтвержденного в установленном порядке пятого класса опасности не соответствует материалам дела.

Общество также полагает, что выводы судов о том, что спорный класс опасности не определен, так как не соответствует ни порядку разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, ни критериям отнесения отходов к I – V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду противоречат требованиям законодательства. При этом общество считает, что процедура подтверждения отнесения к конкретному классу опасности, предусмотренная Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным Приказом Минприроды от 25.02.2010 № 50 (далее - Порядок № 50), не предусматривает необходимость осуществления хозяйствующим субъектом каких-либо иных действий, помимо первоначального направления заявления и приложенных к нему документов.

Заявитель кассационной жалобы отмечает, что для целей утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение наличие (отсутствие) заключения ФГБУ «ФЦАО» не имеет самостоятельного правового значения. 

В связи с этим общество полагает, что отсутствие установленного порядка отнесения отходов V класса опасности к конкретному классу опасности не может лишать общество возможности воспользоваться правом на утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в соответствии с Порядком № 50.

В отзыве на кассационную жалобу Управление просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу общества – без удовлетворения. 

	Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Оренбургской области от 21.02.2018 по делу № А47-7728/2017 установлено, что общество обратилось в Управление с заявлением от 26.04.2017 № 03-2017/323 о подтверждении отнесения вида отходов к конкретному классу опасности (отходы не включены в ФККО и БДО): шлаки производства меди (шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди). Материалы обоснования класса опасности отходов общества прошли проверку в ФГБУ «ФЦАО», согласно заключению которого от 05.06.2017 № 05/2582, заявленные материалы не могут быть рассмотрены, так как в представленном комплекте документов отсутствуют материалы отнесения отходов к заявленному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду; в представленных материалах недостаточно информации, чтобы отнести их к заявленным классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 21.02.2018 по делу № А47-7728/2017 также признаны незаконными действия ФГБУ «ФЦАО», выразившиеся в отказе в подтверждении отнесения к V классу опасности шлаков производства меди (шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди), на учреждение возложена обязанность повторно рассмотреть заявление общества, поскольку ФГБУ «ФЦАО» не указало в оспариваемом заключении на то, в чем конкретно заключается несоответствие материалов хозяйствующего субъекта Критериям отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, указанных в пункте 3 Порядка, которое привело к неправильному определению класса опасности вида отходов, не указало ошибки, допущенные в установлении класса опасности вида отходов, не указало конкретные меры, которые следует предпринять хозяйствующему субъекту для их устранения.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2018 решение Арбитражного суда Оренбургской области по делу № А47-7728/2017 оставлено без изменения, апелляционные жалобы общества и ФГБУ «ФЦАО» - без удовлетворения.

Общество обратилось в Управление с заявлением от 27.11.2017 № 012017/2218 об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. К заявлению приложены проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее – НООЛР), лицензия на осуществление деятельности в области обращения с отходами I - IV классов опасности, платежное поручение об уплате госпошлины, доверенность (согласно описи).

Решением Управления, утвержденным приказом от 17.01.2018 № Н/О-7/1 «Об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»: утверждены НООЛР для общества сроком действия с 17.01.2018 по 16.01.2023 согласно приложению; отказано в утверждении НООЛР для общества по виду отходов «шлаки производства меди (шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди)» по причине наличия недостоверной информации, связанной с указанием в таблицах проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение неподтвержденного в установленном порядке пятого класса опасности на основании пункта 11 Порядка № 50.

Считая решение Управления об отказе в установлении НООЛР для общества по виду отходов «шлаки производства меди (шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди)», изложенное в пункте 2 Приказа от 17.01.2018 № Н/О-7/1, незаконным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды, сделав вывод об отсутствии совокупности оснований для признания оспариваемого пункта 2 Приказа Управления от 17.01.2018 № Н/О7/1 недействительным, отказали в удовлетворении заявленных требований. 

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) и Федеральным законом № 89-ФЗ.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона № 7-ФЗ нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Федеральный закон № 89-ФЗ определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

Порядком № 50 установлены требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты.

На основании пунктов 4, 5 Порядка № 50 проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг (абзац первый пункта 4 Порядка № 50).

На основании пунктов 5, 7 Порядка № 50 (в редакции, действовавшей в спорный период), нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальным предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с Методическими указаниями № 703. Для утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение юридические лица, в результате хозяйственной деятельности которых образуются отходы, представляют в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления деятельности, в результате которой образуются отходы заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с приложением соответствующих документов.

Согласно пункту 11 Порядка № 50 территориальные органы Росприроднадзора в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты приема указанных в пункте 7 Порядка № 50 заявления и проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, принимают решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо решение об отказе в их утверждении (с мотивированным обоснованием).

В указанном пункте также установлены основания для отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, к которым относится, в том числе: наличие недостоверной информации, связанной с наличием арифметических или логических ошибок при заполнении форм, предусмотренных методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка; отсутствие объекта размещения отходов, на котором предполагается размещение отходов, в государственном реестре объектов размещения отходов (далее - ГРОРО), формируемом Росприроднадзором в соответствии с Порядком № 792; превышение количества отходов, предлагаемого для размещения, над имеющейся вместимостью объекта размещения отходов (по результатам его инвентаризации).

Указанный перечень для отказа является исчерпывающим.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойств; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

На основании Федерального закона № 89-ФЗ деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Таким образом, отходами являются материалы, утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Методические указания по разработке ПНООЛР утверждены приказом Минприроды от 05.08.2014 № 349.

В силу пункта 2 названных Методических указаний Методические указания устанавливают единый подход к разработке и общие требования к содержанию и оформлению ПНООЛР, в котором обосновывается предлагаемое обращение со всеми отходами, образующимися в процессе хозяйственной и иной деятельности хозяйствующего субъекта, путем их использования, обезвреживания, размещения, а также передачи другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения.

Для всех отходов, включенных и не включенных в федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО), формируемый Росприроднадзором в соответствии с Порядком, указанным в пункте 6 Методических указаний, указывается класс опасности, определенный в соответствии с Порядком отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности и (или) критериями отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утверждаемыми Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что порядок отнесения спорного отхода общества - шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди, к конкретному классу опасности - до настоящего времени не утвержден. Для подтверждения отнесения вида отходов к классу опасности V, общество неоднократно обращалось в ФГБУ «ФЦАО», однако подтверждения отнесения данного вида отхода к названному классу не состоялось.

Кроме того, направленное обществом заявление от 27.10.2017 № 02-2017/2010 рассмотрено и по результатам рассмотрения Управление письмом от 15.12.2017 № МК-04-01-14 довело до сведения общества позицию ФГБУ «ФЦАО», где сообщалось об отрицательном результате рассмотрения и о многочисленных нарушениях при произведенных процедурах проведения анализа и получении результатов биотестирования, не отражающих реальный класс опасности отхода, недостаточности представленной информации и неверно выбранном критерии отнесения отходов к конкретному классу опасности. Все таблицы, предусмотренные приложениями к Методическим указаниям предусматривают при заполнении указание класса опасности отхода, установленного в соответствии с Порядком № 50, его кода по ФККО, однако обществом не верно заполнены названные формы, что является основанием для отказа в установлении лимитов.

Также специалистами ФГБУ «ФЦАО» установлено, что протокол биотестирования водной вытяжки оформлен с нарушением требований пунктов 8.1.1, 8.1.2 ФР.1.39.2007.03222. Кроме того, при отборе проб отхода была нарушена процедура отбора. В связи с этим ФГБУ «ФЦАО» считает установление класса опасности отхода «шлаки производства меди (шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди)» с подобными нарушениями при проведении анализов аккредитованными лабораториями может привести к занижению класса опасности, а в результате - ошибочному определению их реального воздействия на окружающую среду.

Согласно официальным разъяснениям Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Минприроды России письмо Росприроднадзора от 18.05.2015 № АА-03-04-36/8203, документами, подтверждающими отнесение отхода к конкретному классу опасности являются: копии писем территориального органа Росприроднадзора о соответствии данного вида отхода конкретному классу опасности и о его включении в ФККО и БДО.

При этом Росприроднадзор ссылается на письмо Минприроды от 04.12.2014 № 05-12-44/27813, согласно которому в случае, если хозяйствующим субъектом было проведено подтверждение вида отходов к конкретному классу опасности после 01.08.2014, то документами, подтверждающими отнесение вида отходов к конкретному классу опасности, в целях направления их совместно с копией паспорта отхода в территориальный орган Росприроднадзора является копия письма территориального органа Росприроднадзора в письменной и/или электронной форме о принадлежности данного вида отходов конкретному классу опасности и о начале работ по присвоению ему наименования, кода по ФККО и его включению в ФККО и БДО.

Согласно разъяснениям, изложенным в письме от 18.05.2015 № АА0304-36/8203, основанием для отказа в установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в соответствии с пунктом 11 Порядка № 50, является представление в составе ПНООЛР сведений об отходах с неподтвержденными в установленном порядке классами опасности для окружающей среды (указание в ПНООЛР реквизитов письма о направлении хозяйствующим субъектом в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора материалов обоснования отнесения вида отхода к конкретному классу опасности для подтверждения отнесения вида отхода к конкретному классу опасности).

Судами верно указано, что названное письмо не носит характер нормативного правового акта, однако носит разъясняющий характер, при этом оспариваемый отказ Управления обоснован не письмами, а пунктом 21 Методических указаний и пунктом 11 Порядка № 50. 

Таким образом, судами верно определено, что обществом направлена недостоверная информация, связанная с указанием в таблицах проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение неподтвержденного в установленном порядке пятого класса опасности на основании пункта 11 Порядка № 50.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии совокупности оснований для признания оспариваемого пункта 2 Приказа Управления от 17.01.2018 № Н/О7/1 недействительным.  

Таким образом, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных обществом требований.

Обжалуемые судебные акты являются мотивированными, все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, получили надлежащую правовую оценку в ходе рассмотрения материалов дела судами первой и апелляционной инстанций. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

	С учётом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.  

	Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 19.10.2018 по делу № А474253/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2018  по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу ООО «Медногорский медносерный комбинат»  – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьёй 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий					           	Е.О. Черкезов 

Судьи					           	Д.В. Жаворонков 

                                                                                             	Е.А. Кравцова