ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-44836/23-61-352

город Москва

20 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 20 декабря 2023 года

 

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Анисимовой О.В., Петропавловской Ю.С.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) Управления лесного хозяйства Воронежской области: не явились, извещены; 

от ответчика (заинтересованного лица) ГК «Автодор»: ФИО1 (дов. № Д-161 от 12.05.2023 г.);

от третьего лица ООО «ТрансСтройМеханизация»: не явились, извещены;

рассмотрев 14 декабря 2023 г. в судебном заседании кассационную жалобу Управления лесного хозяйства Воронежской области

на решение Арбитражного суда города Москвы от 10 июля 2023 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2023 г.,

по делу № А40-44836/23-61-352

по иску Управления лесного хозяйства Воронежской области

к Государственной компании «Российские автомобильные дороги»

об обязании провести работы по компенсационному лесовосстановлению,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «ТрансСтройМеханизация», 

 

УСТАНОВИЛ:

13 ноября 2019 г. между Управлением лесного хозяйства Воронежской области (далее - Управление, арендодатель, истец) и Государственной компанией «Российские автомобильные дороги» (далее - ГК «Автодор», Государственная компания, арендатор, ответчик) был заключен договор аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов № 93 (далее - договор аренды), по условиям которого арендатору передан в аренду лесной участок с кадастровым номером 36:34:0101001:244, площадью 32 428 кв.м, местоположение: Воронежская область, г. Воронеж, Железнодорожный район, Пригородное лесничество, Левобережное участковое лесничество, квартал 98, части выделов 2, 8, 22, 30, квартал 99, выделы 29, 38, квартал 102, выдел 10, квартал 103, выдел 37, часть выдела 38, для эксплуатации линейного объекта (автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-4 «Дон» Москва-Воронеж-Ростов-на-Дону-Краснодар-Новороссийск (в границах Воронежской области, км 464+300 км 77+050), сроком аренды до 01 апреля 2068 г.

В соответствии с подпунктом «л» пункта 3.4 договора аренды арендатор принял на себя обязательства осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

В связи с изменением категории земель у ГК «Автодор» по договору возникла обязанность по лесовосстановлению на площади равной 32 428 кв.м.

В связи с тем, что заявление о намерении выполнить работы по лесовосстановлению в Управление не поступало, а обязательства по комплексному лесовосстановлению ответчиком в объеме 32 428 кв.м не исполнены, Управление лесного хозяйства Воронежской области 30 июня 2022 г. направило в адрес ГК «Автодор» претензию о необходимости в тридцатидневный срок с момента получения претензии провести компенсационное лесовосстановление по договору аренды на площади 32 428 кв.м.

Поскольку ответчиком работы по лесовосстановлению не выполнены, Управление лесного хозяйства Воронежской области обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском об обязании ГК «Автодор» провести компенсационное лесовосстановление по договору аренды на площади 32 428 кв.м.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 24 января 2023 г. в порядке, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 39 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело передано на рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ТрансСтройМеханизация» (далее - ООО «ТрансСтройМеханизация», общество, третье лицо).

Решением Арбитражного суда города Москвы 10 июля 2023 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2023 г., в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Управление просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на неисполнение ответчиком принятых на себя обязательств по договору аренды в части компенсационного лесовосстановления.

В отзыве на кассационную жалобу ГК «Автодор» просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судом норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

Отзыв на кассационную жалобу от ООО «ТрансСтройМеханизация» не поступил.

В заседании кассационной инстанции представитель ГК «Автодор» с доводами кассационной жалобы не согласился.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в заседание кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ГК «Автодор», суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В силу частей 1 и 5 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Согласно части 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых данным Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Статьей 45 данного Кодекса регламентирован порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута).

В силу статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, которое включает в себя лесовосстановление и осуществляется, в том числе лицами, на которых данным Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.

Статьей 62 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений, естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

Федеральным законом от 19 июля 2018 г. № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения» (далее – Закон № 212-ФЗ), вступившим в законную силу с 01 января 2019 г., Лесной кодекс дополнен статьей 63.1, которой предусмотрена обязанность лиц, использующих леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 настоящего Кодекса.

Если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади лесных земель, находящихся на таком земельном участке, исключаемом из состава земель лесного фонда.

Лесовосстановление или лесоразведение, проводимое в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи на землях лесного фонда, осуществляется в субъекте Российской Федерации, на территории которого проведена рубка лесных насаждений или осуществлен перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, либо по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на территориях иных субъектов Российской Федерации, определенных таким федеральным органом исполнительной власти.

Частью 2 статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что к лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие).

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку на переданном ГК «Автодор» в 2019 году в рамках договора аренды лесном участке с кадастровыми номерами 36:34:0101001:244 леса не располагались, работы по рубке лесных насаждений последним не проводились.

Судами установлено, что условиями договора аренды на ГК «Автодор» как арендатора не возлагалась обязанность по проведению работ по лесовосстановлению.

Деятельность ГК «Автодор» регулируется Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 145-ФЗ) и другими федеральными законами, принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (пункт 7 статьи 3 Федерального закона № 145-ФЗ).

В силу положений статьи 33 Федерального закона № 145-ФЗ государственная компания вправе выступать заказчиком работ по строительству автомобильных дорог на основании Программы деятельности Государственной компании на долгосрочный период, утвержденной Правительством Российской Федерации.

С даты ввода в эксплуатацию автомобильных дорог, деятельность по организации строительства которых осуществляет Государственная компания, указанные автомобильные дороги находятся в федеральной собственности и считаются переданными в доверительное управление Государственной компании.

В соответствии с Программой деятельности ГК «Автодор» на долгосрочный период (2010-2024 г.г.), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 2146-р, в период с 2011 по 2013 года Государственной компанией реализовывался проект реконструкции автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 492 - км 517 (обход г. Воронеж).

В соответствии с договором работы по реконструкции участка автомобильной дороги М-4 «Дон» км 492 - км 517 (обход г. Воронежа) выполняло ООО «Трансстроймеханизация» в 2011-2013 г.г. на основании договора от 15 июня 2011 г. № 00-2011-165.

01 июля 2013 г. между Управлением лесного хозяйства Воронежской области и ООО «Трансстроймеханизация» был заключен договор аренды лесных участков для строительства, реконструкции, и эксплуатации линейных объектов (для реконструкции автомобильной дороги М-4 «Дон») № 30.

Участок автомобильной дороги на основании разрешения Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации от 27 марта 2013 г. № 03-1/167 был введен в эксплуатацию.

Во исполнение условий договоров аренды лесных участков от 01 июля 2013 г. № 30 ООО «Трансстроймеханизация» в адрес Управления лесного хозяйства Воронежской области представлен Проект освоения лесов в отношении арендованных лесных участков, который получил положительные заключения государственной экспертизы (Заключение государственной экспертизы от 03 сентября 2013 г. № 94 проекта освоения лесов на лесной участок, площадью 28,62 га, расположенный в Пригородном лесничестве Воронежской области, предоставленный в аренду для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов ООО «Трансстроймеханизация», утвержденное приказом Управления лесного хозяйства Воронежской области от 03 сентября 2013 г. № 94-э).

При этом в проекте освоения лесов указано, что на лесных участках отсутствуют земли, нуждающиеся в лесовосстановлении. В заключении государственной экспертизы указано, что рубка лесных насаждений на лесных участках при строительстве линейного объекта не требуется. 

Таким образом, работы по реконструкции участка автомобильной дороги проводились без рубки лесных насаждений.

Установив указанные обстоятельства, суды пришли к выводу о том, что оснований для возложения на ответчика обязанности по компенсационному лесовосстановлению не имеется.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства. Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене принятых судебных актов.

Учитывая изложенное обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 10 июля 2023 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2023 г. по делу № А40-44836/23-61-352 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления лесного хозяйства Воронежской области – без удовлетворения.

 

Председательствующий-судья                                            Е.А.Ананьина

Судьи                                                                                                     О.В.Анисимова

                                                                                                     Ю.С.Петропавловская