ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-5114/2022

г.Ульяновск

10 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 07.10.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 10.10.2022.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Благо» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), с. Тиинск, Мелекесский р-н, Ульяновская обл., 

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (ИНН 

<

***>),                        г. Самара,

о признании незаконным решения №01-26/1182 от 14.02.2022,

третьи лица: 

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в лице Ульяновского ЦГМС - филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» (ИНН 

<

***>), г. Самара;  

Общество с ограниченной ответственностью «УКУЛАБ» (ИНН 

<

***>), г.Казань; 

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 28.12.2021, диплом, паспорт;

от ответчика – ФИО3, паспорт, диплом, доверенность от 06.05.2022;

без участия иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Благо» (далее – ООО «Благо», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (далее – Управление, Росприроднадзор, ответчик) о признании незаконным решения №01-26/1182 от 14.02.2022 о не подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов.

Определениями от 16.05.2022, 20.07.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в лице Ульяновского ЦГМС - филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» (далее, в том числе – Ульяновский ЦГМС); ООО «УКУЛАБ».

Суд рассматривает дело в порядке ч.2 ст.200 АПК РФ без участия третьих лиц по имеющимся доказательствам.

Общество поддерживает требования, ответчик требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Из материалов дела следует, что Общество на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности от 21.03.2017 № 073 0166 эксплуатирует полигон твердых бытовых отходов (ТБО) по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, Тиинское шоссе, 5 для захоронения отходов. Указанный объект размещения отходов приказом Росприроднадзора от 28.08.2015 № 694 внесен в Государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) под номером 73-00020-З-00694-280815.

14.02.2022 Росприроднадзором по результатам сопоставления информации, изложенной в представленном отчете ООО «Благо» о результатах проведения мониторинга объекта размещения отходов - полигон ТБО (вх.№380/20 от 14.01.2022), с  данными, полученными от филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» и от филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, было принято решение №01-26/1182 о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов.

24.02.2022 ООО «Благо» обратилось с письмом в Росприроднадзор с заявлением о конкретизации решения.

23.03.2022 Росприроднадзор в адрес ООО «Благо» предоставил ответ на письмо от 24.02.2022.

Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В статье 12 указанного закона изложены требования к объектам размещения отходов, в частности, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Пунктом 1 статьи 23 Закона об отходах предусмотрено, что при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 6 указанной статьи при размещении отходов на объектах размещения отходов, которые не оказывают негативное воздействие на окружающую среду, плата за негативное воздействие на окружающую среду не взимается.

При этом в силу пункта 7 статьи 23 названного закона исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ. 

Порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 № 467 утверждено Положение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (далее - Положение № 467), которым установлен порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

Согласно пункту 2 Положения № 467 исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, проводимого собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в порядке, предусмотренном статьей 12 Закона об отходах.

Обоснованием исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов являются данные инструментальных измерений с использованием технических систем и устройств с измерительными функциями, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды, установленных для химических, физических и биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ (пункт 3).

При отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для оценки ее состояния применяются фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов (пункт 5).

Лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, подготавливают отчет о результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (далее - отчет), который является основанием для принятия решения соответствующим территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (пункт 6).

Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 утвержден Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее – Порядок мониторинга).

Указанный Порядок мониторинга устанавливает требования к организации и осуществлению наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния, а также требования к оформлению и представлению полученных результатов.

Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, является частью системы наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды, оценки и прогноза изменений ее состояния под воздействием объектов размещения отходов и осуществляется в целях предотвращения, уменьшения и ликвидации (уменьшения) негативных изменений качества окружающей среды, информирования органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии и загрязнении окружающей среды в районах расположения объектов размещения отходов.

Территория в пределах воздействия объектов размещения отходов на окружающую среду определяется на основе утвержденных в установленном порядке нормативов допустимого воздействия на окружающую среду (пункт 2 Порядка мониторинга).

Пунктами 5, 6, 7 указанного Порядка предусмотрено, что для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния лицами, эксплуатирующими объекты размещения отходов, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Программа мониторинга утверждается лицом, эксплуатирующим объекты размещения отходов, и направляется в уведомительном порядке на бумажном носителе в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов или направляется почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.

Результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов, и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещении отходов ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным.

В случаях, предусмотренных пунктом 7 статьи 23 Закона об отходах, отчеты о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду используются для подтверждения исключения негативного воздействия объектов размещения отходов на окружающую среду.

Согласно пункту 10 Положения № 467 территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления отчета, осуществляет сопоставление изложенной в нем информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в рамках взаимодействия и обмена информацией на региональном уровне, предусмотренных соглашением о сотрудничестве Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, или путем проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

По результатам указанного сопоставления территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в недельный срок принимает решение о подтверждении (неподтверждении) исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов и информирует об этом лицо, представившее отчет, в электронном виде или по почте.

При этом в силу пункта 11 Положения № 467 основаниями для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов являются:

а) отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

б) превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды;

в) несоблюдение нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и (или) в месте выпуска сточных вод, поступающих в поверхностный водный объект от объекта размещения отходов.

Из оспариваемого решения от 14.02.2022 №01-26/1182 следует: 

-руководствуясь п.10 Положения №467, по результатам сопоставления информации, изложенной в отчете ООО «Благо», о результатах проведения мониторинга объекта размещения отходов – Полигон ТБО (вх.№380/20 от 14.01.2022) с данными, полученными от филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» и от филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО»,  ответчик согласно п.11 Положения не подтверждает исключение негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов – Полигон ТБО ООО «Благо» в связи с отсутствием в отчете  данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов  качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, а также несоблюдением нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и (или) в месте выпуска сточных вод, поступающих в поверхностный водный объект от объекта размещения отходов.

Согласно письму ответчика от 23.03.2022 №01-26/2411 на запрос Общества б/н от 24.02.2022 о конкретизации решения, Управление обосновывает принятое решение:

-несоответствием пп. «а», «в» п. 11 Положения №467, что выразилось в отсутствии в отчете данных о фоновых концентрациях загрязняющих веществ в водном объекте и почве, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

-несоблюдением нормативов качества по определяемым показателям в водном объекте;

-применением методик при проведении мониторинга объекта размещения отходов ООО «Благо», не входящих в перечень "РД 52.18.595-96. Руководящий документ. Федеральный перечень методик выполнения измерений, допущенных к применению при выполнении работ в области мониторинга загрязнения окружающей природной среды" (утв. Госстандартом России 20.12.1996, Росгидрометом 15.12.1996) (ред. от 08.07.2019);

-в протоколе испытаний от 01.07.2021 №132-В/2021 концентрация меди и нефтепродуктов превышает предельно допустимые концентрации химических веществ в водных объектах рыбохозяйственного значения.

По данным Росприроднадзора в отчете отсутствуют:

-установленные нормативы качества воды по показателям: водородный показатель, кислород растворенный, взвешенные вещества, барий, литий, массовая концентрация гидрокарбонатов, массовая концентрация хрома общего;

-нормативы качества почвы по веществам и показателям: массовая доля нитритного азота, органическое вещество, массовая доля нитритного азота, органическое вещество, массовая доля цианидов, карбонат-ион, индекс БГКП, показатель биологической активности (ОМЧ).

Вместе с тем судом установлено, что направленный Обществом в Управление отчет о результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов по спорным показателям, составлен в соответствии с требованиями Порядка мониторинга, в отчете указаны необходимые сведения об обеспечении наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, приведены данные инструментальных измерений, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Обществом (Заказчик) был заключен с ФГБУ "Приволжское УГМС" в лице Ульяновского филиала (Исполнитель) договор №188 от 18.11.2020.

Согласно предмету договора «Заказчик» поручает, а «Исполнитель» принимает на себя обязательство на предоставление информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (на оказание услуг по ведению мониторинга окружающей среды (определение уровня загрязнения атмосферного воздуха, природной воды, химический анализ почвы и радиационной обстановки) на территории Полигона ТБО ООО «Благо», расположенного в Мелекесском районе Ульяновской области) согласно Программе мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду Полигона ТБО.

Письмом исх.№01-22/207 от 31.01.2022 в рамках запроса ответчика № 01-26/362 от 20.01.2022 и отзывом по настоящему делу Ульяновским ЦГМС были подтверждены данные об инструментальных измерениях ООО «Благо» в 2021 году и о фоновых концентрациях. ООО «Благо» представлялись по их запросу фоновые показатели состояния компонентов окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов: фоновые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (взвешенные вещества, углерода оксид, азота диоксид, диметилбензол (ксилол), сероводород) в г. Димитровграде Мелекесского района (исх. № 01-22/522 от 12.03.2021, 73 УЦГМС 0022331, срок действия до января 2024г.), справка о МЭД гамма-фона в г.Димитровграде (исх.№01-22/523 от 12.03.2021, 73 УЦГМС 0022332, срок действия до января 2023г.).  

Как указал Ульяновский ЦГМС в отзыве:

-«…ООО «Благо» провело инструментальные измерения 4 раза в году, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду в целях экологического мониторинга состояния окружающей среды:

-атмосферный воздух - протокол № 13-А/2021 от 02.04.2021, № 28-А/2020 от 27.05.2021, № 60-А/2021 от 02.08.2021, № 99-А/2021 от 29.10.2021;

-поверхностные воды - № 69-В/2021 от 21.04.2021, № 70-В/2021 от 21.04.2021, № 131-В/2021 от 01.07.2021, № 132-В/2021 от 01.07.2021, № 199-В/2021 от 10.09.2021, № 200-В/2021 от 10.09.2021, № 323-В/2021 от 24.12.2021, № 324-В/2021 от 24.12.2021;

-почва - протокол № 14-П/2021 от 22.10.2021; 

-радиационное качество - протокол № 30-Р/2021 от 29.07.2021, № 49-Р/2021 от 23.09.2021.

Наблюдения за уровнем загрязнения поверхностных вод 500 м выше и 500 м расположения полигона ТБО проводятся для исключения негативного влияния вероятного переноса загрязнения природных вод подземными водами. 

В связи с отсутствием у полигона ТБО ООО «Благо» непосредственного выпуска сточных вод в р. Мелекесска загрязнения в водном объекте нельзя отнести к загрязнению, вносимым ООО «Благо». Необходимо принимать во внимание наличие иных объектов и частных домов, расположенных в непосредственной близости возле водного объекта.

Для влияния на качество вод необходимо рассматривать качество подземных вод непосредственно на полигоне в сравнении с нормативами качества окружающей среды.

На вопрос о применении методик согласно РД 52.18.595-96 сообщаем, что часть методик в РД 52.04.186-89 «Руководство по контролю загрязнения атмосферы» отменена Приказами Росгидромета и взамен действуют другие методики (РД 52.04.893-2020, РД 52.04.792-2014, РД 52.04.795-2014, РД 52.04.822-2015). Использовать недействующие методики запрещено законодательством.

Часть методик, используемых при проведении мониторинга поверхностных вод, имеет новые издания, выпущенные взамен старых, например РД 52.24.419-2019, РД 52.24.420-2019. Актуальность методик и их статус необходимо проверять в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений (раздел аттестованные методики (методы измерений)) - ФГИС.

При использовании в лабораториях сети мониторинга методик выполнения измерений (МВИ), разработанных другими организациями, ведомствами или производителями средств измерений и не вошедших в Федеральный перечень, процедура проверки МВИ, утвержденная в Приложении А к Федеральному перечню, обязательна. Методики М 01-53-2013, ПНД Ф 14.1:2:4.190-03 допущены к применению при проведении мониторинга окружающей среды и имеют согласования в Головных институтах Росгидромета.

Вся информация, полученная Ульяновским ЦГМС - филиалом ФГБУ «Приволжское УГМС» по результатам мониторинга полигона ТБО ООО «Благо», передана в Единый государственный фонд данных Росгидромета...».

Обществом с привлечением аккредитованной лаборатории ООО "УкуЛаб", проводятся исследования состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.

Отзывом ООО «УкуЛаб», в том числе, поясняет, что применяемые им методики согласованы в головных институтах Росгидромета, актуальны, аттестованы, часть методик, на которые ссылается ответчик, отменены Приказами Росгидромета и запрещены к применению, взамен их действуют другие методики. Вся информация, полученная ООО «УкуЛаб» по результатам мониторинга полигона ТБО «Благо», передана в Единый государственный фонд данных Росгидромета. Результаты мониторинга, переданные в Единый государственный фонд данных Росгидромета, приняты, замечаний не поступало.

В том числе, в материалы дела приобщено письмо ООО «УкуЛаб» от 06.06.2022 исх.№446-06/2022, направленное в адрес ООО «Благо» в ответ на запрос последнего от 03.06.2022, из которого следует:

-«…В представленном отчете отсутствуют установленные законодательством нормативы качества воды по показателям водородный показатель, кислород растворенный, взвешенные вещества, барий, литий, массовая концентрация гидрокарбонатов, массовая концентрация хрома общего и установленные качества почвы по показателям: массовая доля нитритного азота, органическое вещество, массовая доля цианидов, карбонат-ион, индекс БГКБ, показатель биологической активности (ОМЧ).

Согласно пункту 5 Положения №467 при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для оценки ее состояния применяются фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов окружающей среды.

В соответствии с утвержденной Межрегиональным управлением Программой в качестве фоновых были обозначены места отбора проб грунтовых вод выше ОРО по потоку грунтовых вод, проб почвы на границе СЗЗ полигона (отсутствует влияние источника загрязнения), таким образом является необоснованным замечание о несоблюдении нормативов качества окружающей среды…».

Область аккредитации испытательной лаборатории ООО "УкуЛаб" содержит ссылки на ГОСТ, ПНД, РД, на основании которых применяются методики, прошедшие аттестацию и содержащиеся в реестре Росстандарта, следовательно, все результаты измерений полностью соответствуют требованиям Федерального закона от 26.06.2008 №102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" и могут быть использованы при проведении мониторинга загрязнения окружающей среды.

Как указывает Общество, в том числе:

-в соответствии с Порядком была подана бумажная и электронная версия отчета, содержащая все необходимые сведения, в том числе с данными инструментальных измерений, свидетельствующими о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, согласно утвержденной ООО «Благо» и поданной в Росприроднадзор Программы мониторинга. 

Программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов Полигона ТБО ООО «Благо» была разработана, утверждена директором ООО «Благо» и направлена в Росприроднадзор в уведомительном порядке на бумажном носителе (п.5 Порядка). 

Каких-либо замечаний, недостатков, нарушений в утвержденной ООО «Благо» программе мониторинга ответчиком установлено не было, предписаний об устранении нарушений не выдавалось.

В соответствии с программой мониторинговых наблюдений ООО «Благо» в 2021 году, также как и в более ранние периоды (2018, 2019, 2020), были проведены все виды исследований, утвержденных в Программе мониторинга. 

По итогам аналогичных отчетов за 2018,2019,2020 Росприроднадзором были выданы ООО «Благо» решения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, в том числе, в соответствии с судебными актами по делам №А72-7544/2020, А72-6287/2021.

Указание на превышение в протоколе испытаний от 01.07.2021 №132-В/2021 концентрация меди и нефтепродуктов предельно допустимые концентрации химических веществ в водных объектах рыбохозяйственного значения не относится к деятельности ООО «Благо», так как Общество не является пользователем объекта рыбохозяйственного значения, также отсутствуют данные объекты в непосредственной близости полигона ТБО.

Приложенные к отчету по мониторингу протоколы испытаний указывают, что отборы проб производились не в месте выпуска сточных вод, а в 500 м выше и ниже по течению р.Мелекесска от точки, расположенной параллельно относительно центра полигона, находящегося на расстоянии 2,6 км восточнее, то есть, имеют информативный характер, не предполагая какого-либо воздействия ОРО на поверхностные воды. 

В части довода Управления о том, что в отчете отсутствуют копии документов об аккредитации испытательной лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации, которая проводила инструментальные измерения, подписанные уполномоченным должностным лицом испытательной лаборатории (центра), актуальные данные об аккредитованных лицах представлены на официальном сайте Федеральной службой по аккредитации (Россаккредитации) (https://fsa.gov.ru/) в блоке «Аккредитованные лица» в разделе «Реестр аккредитованных лиц». 

Методики измерений, указанные в протоколах исследований, включены в федеральный реестр аттестованных методик и соответствуют требованиям ГОСТ Р 8.563-2009 как того требует РД 52.18.595-96, что подтверждается письмами ООО «УкуЛаб» и УГМС.

Таким образом, Общество выполнило мониторинг ОРО с привлечением аккредитованных лабораторий, в соответствии с п. 5 Положения, подготовило отчет о результатах мониторинга, приложив данные о фоновом состоянии, полученные от организации, лицензированной в соответствии с требованиями в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, своевременно предоставило отчет о результатах мониторинга в адрес Росприроднадзора, данные которого подтверждают отсутствие негативного воздействия ОРО.

В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:  

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что оспариваемое решение Управления противоречит вышеприведенным нормам, нарушает права и законные интересы заявителя, поэтому имеется совокупность 2-х условий для признания его незаконным.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Суд не принимает ссылки ответчика на судебные акты по делу №А57-9499/2017, поскольку они вынесены по отличным от настоящего дела обстоятельствам.

Ответчик ссылается на то, что Ульяновский ЦГМС на запрос Росприроднадзора от 05.08.2022 №01-26/6456 о выдаче справок фоновых концентрациях загрязняющих веществ в водных объектах и тяжелых металлов в почве направил ответ от 08.08.2022 №01-22/272 о том, что ООО «Благо» данных о фоновых показателях не запрашивало за последние 3 года.

Указанное обстоятельство не повлияло на вынесение судами по делам №А72-7544/2020, А72-6287/2021 судебных актов о признании незаконными решений ответчика о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов – полигон ТБО ООО «Благо» за 2019, 2020 годы.

Расходы по госпошлине в сумме 3 000 руб. следует возложить на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                          Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по Самарской и Ульяновской областям  №01-26/1182 от 14.02.2022 о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов – полигон ТБО Общества с ограниченной ответственностью «Благо».

Обязать Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по Самарской и Ульяновской областям устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи в установленном законом порядке Обществу с ограниченной ответственностью «Благо» подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов – полигона ТБО, расположенного по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, Тиинское шоссе, 5.

Взыскать с Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по Самарской и Ульяновской областям в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Благо»  3 000 руб. госпошлины.

 Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья                                                                                                М.А.Семенова