АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-6312/2021

г. Владивосток

05 августа 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2021 года . 

Полный текст решения изготовлен 05 августа 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Анадырский морской порт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 16.07.2002) 

к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2540106044, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 16.07.2002),

о признании незаконным и отмене предписания от 09.12.2020 № 580/2020,

при участии в судебном  заседании: от сторон– представители не явились, надлежаще извещены,

установил:

Акционерное общество «Анадырский морской порт» (далее – заявитель, общество, АО «Анадырьморпорт») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Дальневосточному межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, ДМУ Росприроднадзор) о признании недействительным и отмене предписания от 09.12.2020 № 580/2020. 

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда своих представителей не направили. В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящий спор в отсутствие не явившихся участников процесса, по имеющимся в деле доказательствам.

В обоснование своих требований общество в заявлении и дополнительных пояснениях к нему указало, что оспариваемое предписание является незаконным и неисполнимым, поскольку не содержит указаний на срок для устранения выявленных в ходе плановой проверки нарушений, которая в том числе проведена с грубым нарушением Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку отсутствовали оснований для ее проведения, сославшись на подпункт 1 части 2 статьи 20 ФЗ Закона № 294-ФЗ, учитывая, что АО «Анадырьморпорт» не относится к установленным пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 категориям проверяемых лиц в 2020 году, в пользовании отсутствуют объекты чрезвычайно высокого или высокого риска, как и факты причинения вреда жизни и здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не является участником бюджетного процесса, а также принимая во внимание, что предшествующая плановая проверка в отношении  общества проведена в 2017 году, следовательно, плановая проверка в 2020 году проведена по истечении трехгодичного срока, как в отношении объекта значительного риска, к которым общество не относится.

Ответчик представил в материалы дела письменный отзыв и дополнительные пояснения к нему, в которых не согласился с требованиями заявителя. Полагает, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным и выдано  уполномоченным органом по результатам проведения проверки, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природоохранных требований. Указал, что вопреки доводам общества оспариваемое предписание содержит отдельную таблицу «срок исполнения», в которой установлены конкретные сроки для устранения для каждого выявленного нарушения. В части доводов заявителя о проведении в отношении него плановой проверки в период с 12.11.2020 по 09.12.2020 с нарушением Закона № 294-ФЗ, считает их несостоятельными, поскольку Планом на 2020 год предусмотрено проведение плановых проверок в отношении объектов негативного воздействия на окружающую среду, к которым относятся объекты высокого риска, эксплуатируемые АО «Анадырьморпорт», согласно Федеральному реестру объектов негативного воздействия на окружающую среду, размещенному на Интернет по соответствующим ссылкам, в связи с чем, плановая проверка в отношении вышеуказанных объектов не подлежала исключению и проведена в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 и Законом № 294-ФЗ. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела судом установлено, что на основании Приказов ДМУ Росприроднадзора от 22.10.2020 № 580-КНД и  от 26.10.2020 № 1260 в отношении АО «Анадырьморпорт» в период с 12.11.2020 с 14:00 час. по 09.12.2020 до 17:00 час. проведена плановая выездная проверка объектов по месту осуществления деятельности, по результатам которой оформлен акт проверки от 09.12.2020 № 580-КНД, в котором указано, что по итогам непосредственного обследования территории и предоставленной документации выявлены нарушения обязательных требований, установленных правовыми актами на следующих объектах:

- 1-5 причалы МД-0187-000064-П, Промплощадка № 2 («Старый» район порта), II-я категория негативного воздействия на окружающую среду, расположенного по адресу: 689000, Чукотский АО, г, Анадырь, ул. Кооперативная, 19;

- Промплощадка № 6 (Причал № 10), МД-0187-000130-П, II-я категория негативного воздействия на окружающую среду, расположенного по адресу 689000, Чукотский АО, п. Угольные Копи, причал № 10;

- Промплощадка № 1 («Новый» район порта), МД-0187-000065-П, II-я категория негативного воздействия на окружающую среду, расположенного по адресу 689000, Чукотский АО, 

<

...>.

Также в акте указано, что объект  ППК «Провидения», МД-0187-000063-П, II-я категория негативного воздействия на окружающую среду, расположенного по адресу 689000, Чукотский АО, пгт. Провидения, ул. Набережная Дежнева, д. 10 и объект ППК «Эгвекинот», МД-0187-000107-П, II-я категория негативного воздействия на окружающую среду, расположенного по адресу 689202, Чукотский АО, 

<

...> в рамках плановой выездной проверки было не возможно проверить путем непосредственного обследования территорий по объективным причинам, ввиду непреодолимых препятствий. 

Данные обстоятельства явились основанием для выдачи обществу уполномоченным должностным лицом ДМУ Росприроднадзора предписания от 09.12.2020 № 580/2020, которым надлежало устранить выявленные нарушения обязательных требований в области охраны окружающей среды и природоохранного законодательства, а именно:

1. По Объекту (1-5 причалы) МД-0187-000064-П, Промплощадка № 2 («Старый» район порта): 

1.1) Осуществление АО «Анадырьморпорт» деятельности по обезвреживанию отходов I - IV классов опасности при отсутствии соответствующей лицензии, а именно - обезвреживание нефтесодержащих отходов на станции очистки нефтесодержащих вод с использованием установки ОНВ-1МБ, в нарушение требований пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Установлен срок исполнения до 01.08.2021.

1.2) Составить паспорта на отходы, образующиеся при эксплуатации станции очистки нефтесодержащих вод, в состав которой входит установка ОНВ-1МБ:

А) «воды подслаяевые и/или льяльные с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15 %» (код по ФККО 9 11 100 02 31 4; 

Б). «Вод подсланевых и/или льяльных с содержанием нефти и нефтепродуктов 15 % и более» (код по ФККО  9 11 100 01 31 3);

В) «Остатков дизельного топлива, утратившего потребительские свойства» (код но ФККО - 4 06 910 01 10 3);

Г) Обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более, код по ФККО - 9 19 204 01 60 3) или обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%, код по ФККО - 9 19 204 02 60 4), 

в нарушение требований части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Установлен срок исполнения до 15.02.2021.

1.3) АО «Анадырьморпорт» осуществляет водопользование с нарушением условий документа, (Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 19.07.2017 № 00-19.06.00.001-М-РСБК-Т-2017-00727/00).

Устранить сброс сточных водах с превышением установленного максимального содержания загрязняющих веществ и показателей (взвешенные вещества и нефтепродукты), а также сброс в водный объект сточных вод, содержание в которых загрязняющих веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, в нарушение требований части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации.

Установлен срок исполнения до 15.02.2021.

2. По Объекту – Промплощадка № 6 (Припал № 10), МД-0187- 000130-П: 

2.1) Провести актуализацию сведений в Реестре ОНВОС, так как исходя из вышеуказанного у общества отсутствуют объекты НВОС, в нарушение требований пункта 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «Об охране окружающей среды» и пункта 30 Постановления Правительства РФ от 23.06.2016 «Об утверждении правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду».

Установлен срок исполнения до 15.02.2021.

3. По Объекту – Промплощадка №1 («Новый» район порта), МД- 0187-000065-П:

3.1) Составить паспорта на отходы, образующиеся приэксплуатации машин и механизмов: отходы минеральных масел моторных (код по ФККО - 4 06 110 01 31 3), отходы минеральных масел гидравлических не содержащих галогены (код по ФККО - 4 06 120 01 31 3) отходы минеральных масел трансмиссионных (код по ФККО -4 06 150 01 31 3) на основании части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Установлен срок исполнения до 15.02.2021.

3.2) отходы от уборки на судах и причальных сооружениях (например, отходы канатов полипропиленовых швартовых, загрязненных нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%, код по ФККО - 4 38 323 21 51 4), мусор от бытовых помещений судов и прочих плавучих средств, не предназначенных для перевозки пассажиров (код по ФККО -7 33 151 01 72 4), отходы (мусор) от уборки пассажирских, судов (код по ФККО - 7 34 205 11 72 4), отходы от уборки причальных сооружений и прочих береговых объектов порта (код по ФККО - 7 33 371 11 72 4), отходы (мусор) от уборки гидротехнических сооружений, акватории и прибрежной полосы водных объектов практически неопасные и др. (код по ФККО -7 39 955 11 72 5) на основании части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Установлен срок исполнения до 15.02.2021.

3.3) Получить положительное заключение государственной экологической экспертизы федерального уровня, на осуществление АО «Анадырьморпорт» во внутренних морских водах деятельности на проведении погрузо-разгрузочных работ на основании части 2 статьи 34 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Установлен срок исполнения до 01.08.2021.

3.4) Представить утвержденный в установленном порядке план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефтепродуктов с танкера на основании части 1, части 2 части 2.1 статьи 16.1, пункта 4 части 6 статьи 16.1, пункта 2 статьи 16.2 Федерального закона от 31.07.1998 №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 № 1189 (с изменениями и дополнениями от 14.03.2019), пункта 6 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30.05.2019 № 157, Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 24.04.2018 № 161, Постановления Правительства Российской Федерации от 31.10.2018 № 1289.

Установлен срок исполнения до 01.08.2021.

Посчитав, что данное предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы в сфере экономической деятельности, общество оспорило его в арбитражном суде.

Изучив материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд не усмотрел оснований для удовлетворения требований заявителя ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, для признания недействительным оспариваемого предписания органа контроля (надзора) необходимо наличие двух условий: несоответствие предписания закону или иному нормативному акту и нарушение им прав и законных интересов общества.

Суд также руководствуется разъяснениями, содержащимися в пункте 46 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019)», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019, в соответствии с которыми при рассмотрении в порядке, определенном главы 24 АПК РФ, дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд согласно части 4 статьи 200 АПК РФ осуществляет проверку оспариваемого акта по ряду оснований, не только устанавливая соответствие его содержания применимым нормам материального права, но и проверяя, действовал ли принявший оспариваемый акт орган в пределах своих полномочий (в надлежащей административной процедуре), было ли при этом обеспечено право заявителя на защиту.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Аналогичные положения закреплены в пункте 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), а именно: должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в частности, выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований. 

Вышеназванные нормативные акты в их системном толковании регламентируют, что предписание является мерой государственного принуждения в виде письменного распоряжения органа надзора, обязывающее соответствующее лицо в установленный срок устранить выявленные нарушения действующего законодательства по итогам проведенных проверок, 

Следовательно, предписание подлежит выдаче лицу, противоправные действия (бездействие) которого повлекли нарушение законодательства, регулирующего соответствующие правоотношения, и должно быть направлено на устранение именно данных нарушений обязательных требований

То есть предписание выдается в случае выявления нарушений и в целях их устранения.

Предписание должно содержать законные требования, которым на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Закон № 294-ФЗ устанавливает порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля; меры по защите их прав и законных интересов (часть 2 статьи 1 Закона № 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 № 370 (далее - Положение № 370) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный экологический надзор; уполномоченным государственным органом Российской Федерации по федеральному государственному надзору в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания.

Пункт 1 Положения № 370, устанавливает, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Пунктом 4 Положения № 370 предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 № 500 утверждено Положение о Дальневосточном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Положение № 500).

В соответствии с пунктом 1 Положения № 500 ДМУ Росприроднадзора является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Камчатского края, Приморского края, Сахалинской области, а также на территории иных субъектов Российской Федерации в части, указанной в пункте 3 Положения.

Согласно пункту 6 Положения № 500, ДМУ Росприроднадзора осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, иными организациями; управление подчиняется центральному аппарату Росприроднадзора.

Приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 191 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора (далее - Административный регламент), действующий на момент рассматриваемых обстоятельств по делу.

С 06.04.2021 начал действовать Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 06.07.2020 № 783.

В силу пунктов 45, 57 Административного регламента в случае выявления в результате планового (внепланового) мероприятия по надзору нарушений обязательных требований должностные лица Росприроднадзора (его территориального органа) реализуют следующие полномочия, направленные на соблюдение законодательства Российской Федерации в сфере компетенции Росприроднадзора:

- фиксируют факты выявленных нарушений в акте проверки;

- выдают предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

- при выявлении признаков административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, возбуждают дела об административных правонарушениях и обеспечивают их рассмотрение в установленном порядке, за совершение административного правонарушения в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами устанавливают и применяют административное наказание.

Подпунктом «д» пункта 70 Административного регламента установлено, что предписание об устранении выявленного нарушения содержит, конкретное мероприятие, которое должно быть выполнено, срок исполнения.

На основании пункта 72 Административного регламента выполнение (невыполнение) предписания подтверждается результатами внеплановой проверки, начатой должностным лицом не позднее 15 рабочих дней после истечения срока исполнения предписания.

Согласно пункту 74 Административного регламента в случае выявления факта невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица Росприроднадзора одновременно с актом проверки выдается новое предписание и составляется протокол об административном правонарушении за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в составе административного дела направляется на рассмотрение в суд (мировому судье) в течение трех суток с момента составления.

Из названных норм следует, что ДМУ Росприроднадзор вправе выдавать предписания об устранении выявленных правонарушений, в случае установления таких нарушений по итогам проведенных проверок.

Согласно части 2 статьи 12 Закона № 294-ФЗ выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Из материалов дела судом установлено, что в соответствии с Уставом АО Анадырьморпорт» и выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности общества является: деятельность морского грузового транспорта, ОКВЭД 50.20; дополнительными видами деятельности является: деятельность морского пассажирского транспорта, ОКВЭД 50.10; деятельность внутреннею водного пассажирского транспорта, ОКВЭД 5.10; деятельность внутреннего водного грузового транспорта, ОКВЭД 50.30 и погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, на осуществление которой имеется лицензия № МР-4 000421 от 12.05.2016.

Общество осуществляет хозяйственную деятельность на объектах негативного воздействия на окружающую среду: МД-0187-000130-П, Промплощадка №6 (Причал № 10); МД-0187-000064-П, Промплощадка №2 («Старый» район порта); МД-0187-000065-П, Промплощадка №1 («Новый» район порта); МД-0187-000063-П, ППК «Провидения»; МД-0187-000107-П, ППК «Эгвекинот», расположенных в Чукотском АО.

Данные объекты, согласно Федеральному реестру объектов негативного воздействия на окружающую среду, размещенному по ссылкам: https://ksv.v2.rpn.gov.ru/rpn/pto-uonvos; https://onv.fsrpn.ru/#/registry/federal/1ist, являются объектами высокого риска.

ДМУ Росприроднадзором на основании Приказов от 22.10.2020 № 580-КНД и от 26.10.2020 № 1260 в отношении АО «Анадырьморпорт» в период с 12.11.2020 по 09.12.2020 проведена плановая выездная проверка вышеуказанных объектов по месту осуществления деятельности, по результатам которой оформлен акт проверки от 09.12.2020 № 580-КНД, из которого следует, что установлены нарушения следующих требований законодательства:

По объекту - 1-5 причалы МД-0187-000064-П, Промплощадка № 2 («Старый» район порта):

- Осуществление АО «Анадырьморпорт» деятельности по обезвреживанию отходов 1-IV классов опасности при отсутствии соответствующей лицензии, а именно - обезвреживание нефтесодержащих отходов на станции очистки нефтесодержащих вод с использованием установки ОНВ-1МБ, в нарушение требований пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

- При функционировании установки ОНВ-1МБ образуются нефтесодержащие отходы, на которые у АО «Анадырьморпорт» отсутствуют документы, подтверждающие разработку паспортов отходов I-IV классов опасности и отнесение отходов к конкретному классу опасности, в нарушение требований частей 1 и 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

- АО «Анадырьморпорт» осуществляет водопользование с нарушением условий решения о предоставлении водного объекта в пользование от 19.07.2017 № 00-19.06.00.001-М-РСБК-Т-2017- 00727/00, а именно в сточных водах превышено установленное максимальное содержание загрязняющих веществ и показателей (взвешенные вещества и нефтепродукты), а также сброс в водный объект сточных вод, содержание в которых загрязняющих веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты в нарушение требований части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации.

По объекту - Промплощадка № 6 (Причал №10), МД-0187-000130-П:

- АО «Анадырьморпорт» был исключен объект ОНВОС - Промплощадка № 6 (Причал № 10) из перечня объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, а актуализация сведений в Реестре ОНВОС на 08.12.2020 не проведена в нарушение пункта 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

По объекту - Промплощадка № 1 («Новый» район порта), МД-0187-000065-П:

- АО «Анадырьморпорт» осуществляет деятельность по эксплуатации причальных сооружений, судов, автотранспорта и спецтехники, в процессе которой могут образовываться отходы I - IV классов опасности (отходы от работы, машин и механизмов (аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом, отходы минеральных масел моторных, отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены, отходы минеральных масел трансмиссионных, воды подсланевые и/или льяльные с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15%, фильтры очистки масла водного транспорта (судов) отработанные, фильтры очистки топлива водного транспорта (судов) отработанные, фильтры воздушные водного транспорта (судов) отработанные, фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные, фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные» покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные и др.) без составления паспортов отходов I - IV классов опасности в нарушение требований частей 1 и 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

- АО «Анадырьморпорт» осуществляет деятельность по эксплуатации причальных сооружений, судов, автотранспорта и спецтехники, в процессе которой могут образовываться отходы от уборки на судах и причальных сооружениях, например, отходы канатов полипропиленовых швартовых, загрязненных нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%), мусор от бытовых помещений судов и прочих плавучих средств, не предназначенных для перевозки пассажиров, отходы (мусор) от уборки пассажирских судов, отходы от уборки причальных сооружений и прочих береговых объектов порта, отходы (мусор) от уборки гидротехнических сооружений и др., без составления паспортов отходов I - IV классов опасности в нарушение требований частей 1 и 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

- Невыполнение требований части 2 статьи 34 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», выраженное в осуществлении АО «Анадырьморпорт» во внутренних морских водах деятельности по эксплуатации причальных сооружений, проведении погрузо-разгрузочных работ и перевозок морским транспортом грузов в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы федерального уровня.

- Несоблюдении требований федерального законодательства в части необходимости наличия утвержденного в установленном порядке плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности (части 1, 2, 2.1 статьи 16.1 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»).

Результаты проверки явились основанием для выдачи обществу предписания от 09.12.2020 № 580/2020 с целью устранения выявленных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований на эксплуатируемых им объектах: 1-5 причалы МД-0187-000064-П; Промплощадка № 2 («Старый» район порта); Промплощадка № 6 (Причал №10), МД-0187-000130-П и Промплощадка № 1 («Новый» район порта), МД-0187-000065-П, в котором изложены требования, установленные нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в рассматриваемой области, подлежащие исполнению в конкретно указанные сроки по каждому. 

Общество, не оспаривая установленные ответчиком нарушения, ссылается на то обстоятельств, что указанная плановая проверка проведена с грубым нарушением требований Закона № 294-ФЗ в отсутствие оснований ее проведения, сославшись на Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 438, что как полагает влечет недействительность ее результатов, также указав на неисполнимость предписания, в котором не имеется указаний на сроки его исполнения и считает, что возложение на АО «Анадырьморпорт» обязанностей на неопределенный период является незаконным.

Оценив законность и обоснованность оспариваемого предписания, а также доводы заявителя, судом подлежат оценки, в том числе, следующие основные критерии: наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт; законности и исполнимости предписания и соответствия его законодательству в части действий, которые должен совершить хозяйствующий субъект; соответствия этого ненормативного акта целям законодательства и наличия или отсутствия фактов ограничения прав, возложения на хозяйствующего субъекта не предусмотренных действующим законодательством дополнительных обязанностей.

В силу положений пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Закона № 294-ФЗ при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

В этой связи предписание должностного лица органа надзора должно быть обоснованным и содержать законные требования, соблюдение которых обязательно в силу закона.

Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на юридическое лицо, по сути, влечет нарушение его законных прав и интересов.

Пунктом 1 вступившего 14.04.2020 в силу постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Постановление № 438) предусмотрено, что в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, не проводятся плановые проверки.

Согласно пункта 2 указанного Постановления № 438 в 2020 году при осуществлении государственного контроля (надзора) в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не указанных в пункте 1 настоящего постановления, проводятся только плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность и (или) используемые производственные объекты которых отнесены к категории чрезвычайно высокого или высокого риска.

Таким образом, в 2020 году плановые проверки проводятся в отношении лиц, которые удовлетворяют одновременно следующим критериям:

- не относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства либо являются некоммерческими организациями численностью более 200 человек;

- эксплуатируют объекты чрезвычайно высокого или высокого риска.

Согласно Единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства АО «Анадырский морской порт» (ИНН 

<

***>) не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Планом предусмотрено проведение плановых проверок в отношении объектов негативного воздействия на окружающую среду, эксплуатируемых АО «Анадырский морской порт» в 2020 году.

На основании изложенного, плановая проверка в отношении вышеуказанных объектов, которые являются объектами высокого риска, не подлежала исключению и проведена в отношении АО «Анадырьморпорт» в соответствии с Постановлением № 438 и Законом № 294-ФЗ в период с 12.11.2020 по 09.12.2020 на основании Приказов ДМУ Росприроднадзора от 22.10.2020 № 580-КНД и от 26.10.2020 № 1260.

Делая указанный вывод, суд отмечает, что по смыслу пункта 4 части 2 статьи 20 названного Закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям относится несоблюдение части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя органа государственного надзора, что не относится к спорной ситуации.

Каких-либо иных грубых нарушений требований данного Закона при осуществлении плановой проверки ДМУ Росприроднадзора не допущено.

Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют. Соответственно доводы заявителя об обратном, подлежат отклонению как необоснованные.

Акты органов государственной власти, носящие властно-распорядительный характер, устанавливающие и затрагивающие права и законные интересы субъектов, должны быть основаны на нормах действующего законодательства Российской Федерации, что является гарантией защиты лиц от возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны институтов публичной власти.

Учитывая установленные и оцененные судом обстоятельства в части оснований для проведения плановой выездной проверки и полномочий должностных лиц на ее проведение, предписание об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 09.12.2020 № 580/2020 выдано обществу в рамках предоставленных ДМУ Росприроднадзору полномочий и с соблюдением требований Закона № 294-ФЗ и Административного регламента № 191. 

При этом, оспариваемое предписание является реально исполнимым, и содержит четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить обществу в установленные сроки, с учетом отраженных в акте проверки нарушений в сфере охраны окружающей среды и природоохранного законодательства, что соответствует принципам конкретности и исполнимости властного предписания контролирующего органа.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.09.2010 № 1421-О-О одной из основных задач государства является разрешение экологических и экономических конфликтов и обеспечение баланса публичных и частных интересов, с тем, чтобы в условиях экономического развития деятельность хозяйствующих субъектов имела экологически совместимый характер. Публичные интересы в рассматриваемой сфере исходят, прежде всего, из приоритета вопросов охраны окружающей среды, потому недопустимо при осуществлении хозяйственной деятельности руководствоваться только интересами экономического развития в ущерб природе.

В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 4 Закона № 7-ФЗ поверхностные и подземные воды, земли, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды (статья 1 Закона № 7-ФЗ).

По правилам статьи 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Статья 34 Закона № 7-ФЗ определяет общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Частью 1 статьи 33 Закона № 7-ФЗ установлено, что в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды, проводится экологическая экспертиза.

Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается Федеральным законом об экологической экспертизе (часть 2 статьи 33 Закона № 7-ФЗ).

В силу статьи 1 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Закон № 174-ФЗ) экологическая экспертиза представляет собой установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Согласно части 7 статьи 14 Закона № 174-ФЗ результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона № 174-ФЗ заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу части 5 этой же статьи Закона № 174-ФЗ положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы.

При этом статьей 30 Закона № 174-ФЗ предусмотрено, что непредставление документации на экологическую экспертизу, реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы, а также осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы являются нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе (пункты 1, 6 и 7).

На основании пункта 7 статьи 11 Закона № 174-ФЗ к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня относятся объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральном законе от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Федеральном законе от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее – Закон № 155-ФЗ).

Частью 1 статьи 1 Закона № 155-ФЗ внутренние морские воды Российской Федерации - воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации.

К внутренним морским водам относятся воды портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов; заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили; заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации и публикуется в «Извещениях мореплавателям» (часть 2 статьи 1 Закона № 155-ФЗ).

Из части 1 статьи 34 Закона № 155-ФЗ следует, что государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря; организуется и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе.

Согласно части 2 статьи 34 Закона № 155-ФЗ государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.

Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Данное правило является императивным, а требование к пользователям природных ресурсов о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы распространяется на все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и территориальном море.

Соответственно, основным и определяющим требованием государственной экологической экспертизы документов, обосновывающих деятельность, осуществляемую во внутренних морских водах, является проверка (оценка) соответствия данной деятельности требованиям по охране окружающей среды, в том числе по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря.

Судом установлено, что в представленных в ходе проверки материалах отсутствовали сведения о наличии у АО «Анадырьморпорт» положительного заключении государственной экологической экспертизы на осуществление хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и территориальном море (в акватории морских портов Чукотского АО) по эксплуатации причальных сооружений, проведении погрузо-разгрузочных работ и перевозок морским транспортом грузов, что свидетельствует о невыполнении требований части 2 статьи 34 Закона № 155-ФЗ. 

Судом также установлено, что АО «Анадырьморпорт» в силу статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ) является владельцем/пользователем объектов инфраструктуры морского порта Анадырь, а используемые им причальные сооружения соответствуют понятию сооружения, данному в части 2 статьи 4.1 Закона № 155-ФЗ, под которым понимаются гибко или стационарно закрепленные в соответствии с проектной документацией на их создание по месту расположения во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации стационарные и плавучие (подвижные) буровые установки (платформы), морские плавучие (передвижные) платформы, морские стационарные платформы и другие объекты, а также подводные сооружения (включая скважины), поскольку расположены на территории морского порта, взаимодействуют с водной средой и предназначены для обеспечения безопасности мореплавания и стоянки судов.

Согласно пунктам 1 и 9 части 1 статьи 8 Закона № 261-ФЗ государственное регулирование деятельности в морском порту осуществляется в целях обеспечения безопасности мореплавания, жизни и здоровья граждан и предотвращения загрязнения окружающей среды, соблюдения требований к использованию и охране водных объектов.

Операторы морских терминалов, иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта, капитаны судов, другие лица, которые осуществляют деятельность и (или) находятся в морском порту, обязаны выполнять требования безопасности мореплавания, транспортной безопасности морских терминалов, акваторий морских портов; а также обеспечивать меры по предотвращению загрязнения территории морского порта отходами производства и потребления, сточными и (или) нефтесодержащими водами, нефтью и другими опасными и (или) вредными для здоровья человека и (или) окружающей среды веществами (часть 2 статьи 15 Закона №  261-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 16.1 Закона № 155-ФЗ эксплуатация, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов, осуществление деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), во внутренних морских водах и в территориальном море допускаются только при наличии плана, который утвержден в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и в соответствии с которым планируются и осуществляются мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в морской среде (далее - план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов).

В силу части 2 статьи 16.1 Закона № 155-ФЗ план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утверждается организацией, осуществляющей эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов, деятельность по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), во внутренних морских водах и в территориальном море (далее - эксплуатирующая организация), при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, за исключением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), с последующим уведомлением в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и организаций, определяемых соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2.1 статьи 16.1 Закона № 155-ФЗ план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), утверждается эксплуатирующей организацией после проведения тренировочных учений в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, и получения положительного заключения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о проведении тренировочных учений, выдаваемого в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании части 4 статьи 16.1 Закона № 155-ФЗ требования к содержанию плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом требований законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Требования к содержанию плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в соответствии с частью 4 статьи 16.1 Закона № 155-ФЗ установлены Постановлением Правительства от 14.11.2014 № 1189 «Об организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (вместе с «Правилами организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»).

По правилам пункта 4 части 6 статьи 16.1 Закона № 155-ФЗ эксплуатирующая организация при осуществлении мероприятий по предупреждению разливов нефти и нефтепродуктов обязана иметь в наличии собственные аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования, силы и средства постоянной готовности, предназначенные для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, и (или) привлекать на договорной основе указанные аварийно-спасательные службы и (или) указанные аварийно-спасательные формирования.

Анализ указанных норм права позволяет прийти к выводу о том, что эксплуатация и использование, в том числе портовых гидротехнические сооружений, а также деятельность по перевалке нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии утвержденного в установленном порядке плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

При этом деятельность по перевалке нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах и в территориальном море поименована как отдельный вид деятельности, вне зависимости от эксплуатации, использования искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов.

Таким образом, субъектами деятельности, предусмотренной статьей 16.1 Закона № 155-ФЗ, являются организации, как осуществляющие эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов, так и осуществляющие деятельность по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов.

Общество, являясь оператором морского терминала, осуществляет деятельность в акватории портов Чукотского АО по перевалке нефтепродуктов во внутренних морских водах России и использует при этом портовые гидротехнические сооружения, расположенные на территории морского порта и взаимодействующие с водной средой, и, соответственно, подпадает под положения статьи 16.1 Закона № 155-ФЗ.

В соответствии с частью 2.1 статьи 16.1 Закона № 155-ФЗ приказом Минтранса России от 24.04.2018 № 161 утвержден Порядок проведения тренировочных учений перед утверждением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), который действовал с 09.06.2018 и утратил силу с 1 января 2021 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 26.10.2020 N1742.

Также в соответствии с частью 2.1 статьи 16.1 Закона № 155-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации 31.10.2018 № 1289 утверждены Правила выдачи положительного заключения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о проведении тренировочных учений, которые действуют с 10.11.2018.

Данные Правила устанавливают порядок выдачи положительного заключения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о проведении тренировочных учений, которым является Федеральным агентством морского и речного транспорта (пункты 1, 2 Правил № 1289).

В нарушение части 2, 2.2 и пункта 4 части 6 статьи 16.1 Закона № 155-ФЗ общество не имеет утвержденного в установленном порядке плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на море по объекту – Промплощадка № 1 (новый район порта).

Согласно пункту 3 статьи 69 Закона № 7-ФЗ государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему (далее - ГИС), создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с данным Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

При этом, порядок создания и ведения которого установлен Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 572.

В соответствии с положениями статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (пункт 1).

Сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления (пункт 6 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ).

При актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на таком объекте, выдается свидетельство об актуализации учетных сведений (пункт 9 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ).

Статьей 4.2 данного Закона предусмотрено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории (пункт 1); критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3); присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4).

Таким образом, результатом актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, может быть, в том числе изменение его категории после оценки соответствия характеристик данного объекта положениям Критериев, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029 и устанавливающим конкретные требования к объектам, оказывающим НВОС, по каждой из категорий.

Данный документ утратил силу с 1 января 2021 года в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1496.

В соответствии с пунктом 30 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 572 если при актуализации учетных сведений об объекте принято решение об исключении объекта из перечня объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, сведения об объекте, включенные в федеральный государственный реестр, в электронном виде с использованием средств государственного реестра в течение 5 рабочих дней после актуализации учетных сведений об объекте направляются территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Факт отсутствия на Промплощадке № 6 (Причал № 10), эксплуатируемой обществом дизельной электростанции подтверждается материалами проверки № 580-КНД, вместе с тем, обществом до 22.01.2020 (даты сдачи «Отчета по «форме 2-ТП воздух» за 2019 год) не проведена актуализации учетных сведений в Реестре ОНВОС об объекте, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, что подтверждается актом проверки от 09.12.2020 № 580-КНД, и не оспаривается обществом по существу.

Таким образом, АО «Анадырьморпорт» нарушило требования пункта 6 статьи 69.2 Закона № 7 -ФЗ и пункта 30 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 572.

Согласно абзацу 52 статьи 1 Закона № 7-ФЗ под объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, понимаются объекты капитального строительства и (или) другие объекты, а также их совокупность, объединенных единым назначением и (или) неразрывно связанных физически или технологически и расположенных в пределах одного или нескольких земельных участков.

В силу пункта 1 статьи 21 Закона № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов; технологические нормативы; технические нормативы; нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (уровни воздействия тепла, шума, вибрации и ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.

В соответствии со статьей 1 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Законом № 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Следовательно, общество, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона № 89-ФЗ, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется (пункт 2 статьи 14 Закона № 89-ФЗ).

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (пункт 3 указанной статьи).

При этом пунктом 4 статьи 14 Закона № 89-ФЗ установлено, что деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются отходы I - IV класса опасности, может быть ограничена или запрещена в установленном законодательством Российской Федерации порядке при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с отходами I - IV класса опасности.

В соответствии с пунктом 6 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792, Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

Для классификации отходов в ФККО используется вид отходов, представляющий собой совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов. Наименование конкретного вида отходов при включении в ФККО присваивается на основе его происхождения, химического и (или) компонентного состава, агрегатного состояния и физической формы (пункт 7 Порядка № 792).

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, судовые льяльные или подсланевые воды классифицируются как «воды подсланевые и/или льяльные с содержанием нефти и нефтепродуктов 15 % и более», код отхода 9 11 100 01 31 3, либо как «воды подсланевые и/или льяльные-с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15 %», код отхода 9 11 100 02 31 4, и относятся к отходам III либо IV класса опасности соответственно, в зависимости от содержания нефтепродуктов.

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В порядке пункта 2 статьи 18 Закона № 89-ФЗ нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (пункт 2 указанной статьи).

На основании пункта 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ) с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Частью 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Судом установлено, что согласно предоставленным ДМУ Росприроднадзору перечнем основных средств, находящихся в эксплуатации АО «Анадырьморпорт», в рамках осуществления деятельности морского грузового транспорта, а также дополнительных видов деятельности, как деятельность морского пассажирского транспорта, транспортная обработка контейнеров, транспортная обработка прочих грузов и др., в том числе эксплуатируются, помимо арендуемых причальных сооружений - флот, автотранспорт и спецтехника, в результате чего могут образовываться:

- отходы от работы машин и механизмов (например, данные отходы могут быть классифицированы в ФККО как аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом (код по ФККО - 9 20 110 01 53 2), 4 06 110 01 31 3 отходы минеральных масел моторных (код по ФККО - 4 06 110 01 31 3), отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены (код по ФККО - 4 06 120 0131 3), отходы минеральных масел трансмиссионных (код по ФККО - 4 06 150 01 31 3), воды подсланевые и/или льяльные с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15% (код по ФККО - 9 11 100 02 31 4), фильтры очистки масла водного транспорта (судов) отработанные (кОд по ФККО - 9 24 402 01 52 3), фильтры очистки топлива водного транспорта (судов) отработанные (код по ФККО - 9 2 4 403 01 52 3), фильтры воздушные водного транспорта (судов) отработанные (код по ФККО - 9 24 401 01 52 4), фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (код по ФККО - 9 21 302 01 52 3), фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (код по ФККО - 9 21 301 01 52 4), покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (код по ФККО - 9 21 130 02 50 4) и др.);

- отходы от уборки на судах и причальных сооружениях (например, отходы канатов полипропиленовых швартовых, загрязненных нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%, код по ФККО - 4 38 323 21 51 4), мусор от бытовых помещений судов и прочих плавучих средств, не предназначенных для перевозки пассажиров (код по ФККО - 7 33 151 01 72 4), отходы (мусор) от уборки пассажирских судов (код по ФККО - 7 34 205 11 72 4), отходы от уборки причальных сооружений и прочих береговых объектов порта (код по ФККО - 7 33 371 11 72 4), отходы (мусор) от уборки гидротехнических сооружений, акваторий и прибрежной полосы водных объектов практически неопасные и др., код по ФККО - 7 39 955 11 72 5).

Вместе с тем, в материалах проверки отсутствуют документы, подтверждающие разработку обществом паспортов отходов I - IV классов опасности и отнесение отходов к конкретному классу опасности (т.е. письма о принятии паспортов отходов территориальным органом Росприроднадзора) на виды отходов, образованные при эксплуатации причальных сооружений, флота, автотранспорта и спецтехники.

Кроме того, как следует из материалов проверки, в соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование от 19.07.2017 № 00-19.06.00.001-М-РСБК-Т-2017-00727/00 АО «Анадырьморпорт» осуществляет эксплуатацию станции очистки нефтесодержащих вод в состав которой входит установка ОНВ-1МБ на объекте (1-5 причалы) МД-010187-000064-П, Промплощадка № 2 («Старый» район порта).

Технологическая схема установки реализована в трех устройствах: отстойном сепараторе и двух фильтрах гонкой очистки и включает в себя очистку отстоем, коалесценцией и адсорбцией. На этапе предварительной очистки нефтесодержащие воды подаются насосом из сборной цистерны в отстойный сепаратор. На втором этапе очистки вода проходит последовательную очистку через адсорбционную загрузку двух фильтров. Сбор отделенных нефтепродуктов осуществляется в специальную цистерну для сбора нефтешлама. Сточные воды, образующиеся в результате обезвреживания судовых подсланевых льялъных вод в установке, сбрасываются в Анадырский лиман через выпуск № 1.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с данными отчетности № 2-ТП (водхоз) через выпуск № 1 от станции очистки нефтесодержащих вод в 2019 году сброшено 100 м3 сточных вод, в III квартале 2020 года - 16 м3 сточных вод, чем подтверждается осуществление АО «Анадырьморпорт» деятельности по обезвреживанию нефтесодержащих отходов посредством данной станции очистки.

По результатам проверки установлено, что АО «Анадырьморпорт» осуществляет деятельность по эксплуатации причальных сооружений, судов, автотранспорта и спецтехники, в процессе которой могут образовываться отходы I-IV классов опасности без составления паспортов отходов I-IV классов опасности, а также осуществляет деятельность по обезвреживанию нефтесодержащих вод посредством станции очистки установки ОНБ-1МБ в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию отходов, в нарушение требований частей 1, 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ и пункта 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ, пункта 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ. 

Согласно пункту 1 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.

В части 4 статьи 35 ВК РФ определено, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу части 6 статьи 56 ВК РФ запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Частью 1 статьи 37 Закона 155-ФЗ разъяснено, что сброс вредных веществ или стоков, содержащих такие вещества - любой сброс с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, какими бы причинами он ни вызывался, включая любые утечку, удаление, разлив, протечку, откачку, выделение или опорожнение.

Захоронение отходов и других материалов, за исключением захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, а также сброс загрязняющих веществ во внутренних морских водах и в территориальном море запрещается (часть 2 статьи 37 Закона № 155-ФЗ).

На основании пункта 4.6 СанПиН 2.1.5.2582-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения. Санитарно-эпидемиологические правила» не допускаются утечки от нефтепродуктопроводов, нефтепромыслов, а также сброс мусора, неочищенных и недостаточно очищенных сточных, подсланевых, балластных вод и утечки других веществ с плавучих средств водного транспорта.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Законом охране окружающей среды.

Таким образом, сброс отходов производства любого класса опасности и сточных вод в водные объекты недопустим.

Пунктом 2 статьи 55 ВК РФ установлено, что при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических лиц – природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в частности, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов (пункт 1 статьи 22 Закона № 7-ФЗ).

Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов (пункт 1 статьи 23 Закона № 7- ФЗ).

Выбросы и сбросы химических веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (пункт 4 статьи 23 Закона № 7-ФЗ).

Судом установлено, что право пользования поверхностным водным объектом Анадырским лиманом АО «Анадырьморпорт» приобретено на основании решения, срок действия которого продлен до 01.10.2021 на основании письма Амурского БВУ от 07.09.2020 № 02-06/1380

Таким образом, общество при осуществлении хозяйственной деятельности, в процессе которой производит сброс в водный объект сточных вод обязано соблюдать установленные Законом № 7-ФЗ, ВК РФ требования к нормативам воздействия на окружающую среду и выполнять обязательные мероприятия с целью улучшения и недопущения загрязнения водного объекта. 

Как следует из акта проверки от 09.12.2020 № 580-КНД в пробах сточных вод АО «Анадырьморпорт» выявлены превышения нормативов содержания загрязняющих веществ и соединений допустимого воздействия на водные объекты над указанными в разрешении на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду № Ч-17-ОО95-4О-Р.

Учитывая изложенное, АО «Анадырьморпорт» осуществляет водопользование с нарушением условий документа, на основании которого возникает право пользования водным объектом (решения о предоставлении водного объекта в пользование от 19.07.2017 № 00-19.06.00.001 -М-РСБК-Т-2017-00727/00), а именно - в сточных водах превышено установленное максимальное содержание загрязняющих веществ и показателей (взвешенные вещества и нефтепродукты), а также сброс в водный объект сточных вод, содержание в которых загрязняющих веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, в нарушение пункта 6 статьи 56 ВК РФ.

Данные обстоятельства обществом не оспариваются.

Общество, будучи достаточно информированным о своих обязанностях, являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

При этом, вступая в соответствующие правоотношения, общество должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм законодательства Российской Федерации в сфере природоохранного законодательства.

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств по делу, общество, являясь хозяйствующим субъектом на производственных площадках, расположенных в водоохраной зоне акватории морского порта Чукотского АО, не приняло всех необходимых мер в целях соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и требований природоохранного законодательства.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения обязательных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, требования предписания от 09.12.2021 № 580/2020 с установленными сроками его исполнения, которым на общество возлагалась обязанность совершить действия по устранению выявленных в ходе проверки нарушений в сфере охраны окружающей среды и природоохранного законодательства, зафиксированных в акте проверки от 09.12.2020 № 580-КНД, являются законными.

Предписание надзорного органа предполагает указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Из содержания оспариваемого предписания следует, что оно является реально исполнимым и содержит четкую формулировку относительно конкретных действий,                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    которые необходимо совершить обществу с указанием на нарушенную норму права, что соответствует принципам конкретности и исполнимости властного предписания контролирующего органа.

Суд полагает, что обществу ДМУ Росприроднадзором предоставлена возможность самостоятельно избрать для себя наиболее выгодные и приемлемые законные способы устранения нарушений на своих производственной площадках, указанных в предписании и выявленных в ходе плановой проверки.

Требования Росприроднадзора, установленные нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в области охраны окружающей среды не могут рассматриваться как нарушающее права и законные интересы общества.

Доказательства принятия обществом каких-либо исчерпывающих мер, направленных на устранение выявленных в ходе проверки ответчиком нарушений, в материалы дела заявителем не представлено. 

Одновременно с этим суд считает необходимым отметить, что обществом допущены нарушения в области охраны окружающей среды, в связи с чем меры, направленные на их устранение, должны быть приняты в кратчайшие сроки, что и было сделано старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ДМУ Росприроднадзора посредством выдачи предписания от 09.12.2021 № 580/2020 и установив сроки для его исполнения по каждому, изложенному в нем пункту.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание выдано в пределах, предоставленных ДМУ Росприроднадзора полномочий, содержит требования и положения, не противоречащие закону и не нарушающие права и законные интересы заявителя, поскольку основной целью выдачи такого документа является побуждение лица, которому оно выдано, к исполнению установленных законом обязанностей, не выполняемых обязанным лицом длительное время, а значит основания для признания его незаконным отсутствуют.

В свою очередь судом отмечается, что заявитель не лишен возможности доказывать совершение со своей стороны всех зависящих от него действий, направленных на исполнение предписания, в целях недопущения применения к нему административных санкций.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что предписание об устранении выявленных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушении природоохранных требований от 09.12.2020 № 580/2020 соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем суд в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает заявителю в удовлетворении его требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

р е ш и л:

Отказать акционерному обществу «Анадырский морской порт» в удовлетворении требований о признании недействительным предписания от 09.12.2020 № 580/2020, вынесенного Дальневосточным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, проверенного на соответствие Федеральному закону «Об охране окружающей среды».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья                                                                             Беспалова Н.А.