АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности 

и обоснованности судебных актов арбитражных судов, 

вступивших в законную силу

Дело № А23-2062/2023

г. Калуга

16 ноября 2023 года

Резолютивная часть объявлена 14 ноября 2023 года 

Полный текст постановления изготовлен 16 ноября 2023 года

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе 

председательствующего судьи

судей

ФИО1,

ФИО2, ФИО3, 

при участии представителей: 

от публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - ФИО4 (доверенность от 05.06.2023 № Д-КЛ/1192, диплом),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области - ФИО5 (доверенность от 09.01.2023 № ДК/1/23, служебное удостоверение), 

от ФИО6 - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» на решение Арбитражного суда Калужской области от 17.05.2023 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2023 по делу № А23-2062/2023,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Центр и Приволжье» (далее - ПАО «Россети Центр и Приволжье», общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (далее - Калужское УФАС, административный орган) от 03.03.2023 № 040/04/9.21-1205/2022 об административном правонарушении, в соответствии с которым ПАО «Россети Центр и Приволжье» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО6 (далее - ФИО6).

Решением суда от 17.05.2023, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2023, в удовлетворении заявления отказано. 

Не согласившись с указанными судебными актами, общество обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на невозможность исполнения обязательств по технологическому присоединению ввиду наличия обстоятельств, не зависящих от общества, отсутствие вины общества, совершения правонарушения должностным лицом общества, а также малозначительность совершенного правонарушения, просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

В отзыве на кассационную жалобу Калужское УФАС возражало против ее удовлетворения, просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании суда округа представитель ПАО «Россети Центр и Приволжье» просил отменить обжалуемые судебные акты по основаниям, изложенным в кассационной жалобе; представитель административного органа поддержал доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.

ФИО6 в судебное заседание суда округа не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, отзыве на нее, Арбитражный суд Центрального округа приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов исходя из следующего.

Из материалов дела следует и судами установлено, что 16.03.2022 между ПАО «Россети Центр и Приволжье» (сетевая организация) и Поверенным В.Ф. (заявитель) заключен договор № 401062877 (далее - договор) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Согласно пункту 6 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет шесть месяцев со дня его заключения.

В соответствии с пунктом 7 договора сетевая организация обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению (включая урегулирование отношений с иными лицами) до точки присоединения энергопринимающих устройств.

Указывая на бездействие общества, выраженное в неосуществлении в установленный договором срок технологического присоединения, ФИО6 обратился с жалобой в Калужское УФАС.

Определением административного органа от 28.12.2022 в отношении ПАО «Россети Центр и Приволжье» возбуждено дело № 040/04/9.21-1205/2022 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ, назначено проведение административного расследования.

Учитывая, что ПАО «Россети Центр и Приволжье» постановлением Калужского УФАС от 12.01.2022 № 040/04/9.21-1272/2021 ранее привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, вновь совершенное правонарушение квалифицированно административным органом по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения жалобы ФИО6 административным органом выявлены признаки административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, выраженного в неисполнении подпункта «б» пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), на основании чего в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 25.01.2023 № 040/04/9.21-1205/2022.

03.03.2023 административным органом вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотреной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с вынесенным Калужским УФАС постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления общества, суды обоснованно исходили из следующего. 

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи КоАП РФ, влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Порядок и процедура технологического присоединения установлены Правилами № 861.

Пунктом 3 Правил № 861 предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил № 861).

Согласно пунктам 7 и 19 Правил № 861 технологическое присоединение завершается составлением акта об осуществлении технологического присоединения и фактическим присоединением объекта.

Положениями подпункта «б» пункта 16 Правил № 861 установлено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Перечень мероприятий, которые должна выполнить сетевая организация  по технологическому присоединению, установлен в пункте 18 Правил № 861.

Из приведенных положений следует, что срок на осуществление мероприятий по технологическому присоединению не может превышать в рассматриваемом случае шести месяцев с даты заключения договора.

Данный срок носит императивный характер и не может быть изменен по соглашению сторон, поскольку в отношениях с сетевой организации, являющейся субъектом естественной монополии, заявитель (потребитель) выступает более слабой стороной, требующей защиты прав и законных интересов. Определенные законодателем порядок и сроки осуществления технологического присоединения позволяют обеспечить право потребителя на получение рассматриваемой услуги.

Заключая договор, порядок исполнения которого предусмотрен императивными нормами публичного права, сетевая организация (как профессиональный участник рынка) берет на себя все риски его исполнения, исходя из статуса сторон, а также с учетом того, что такие риски являются неотъемлемо сопутствующими коммерческой деятельности сетевой организации в силу пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, сетевая организация обязана надлежаще исполнить соответствующие мероприятия в установленный законом и договором срок.

В настоящем случае договор технологического присоединения заключен 16.03.2022, шестимесячный срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, установленный пунктом 6 договора, истек 16.09.2022.

Вместе с тем, мероприятия по технологическому присоединению в рамках договора, заключенного с Поверенным В.Ф., были исполнены обществом лишь 25.04.2023 (акт об осуществлении технологического присоединения № 401062877).

Поскольку обязанность по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя в срок, установленный договором и пунктом 16 Правил № 861, обществом не соблюдена, административный орган обоснованно усмотрел в действиях ПАО «Россети Центр и Приволжье» состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 71 АПК РФ, в том числе протокол об административном правонарушении от 25.01.2023 № 040/04/9.21-1205/2022, обращения ПАО «Россети Центр и Приволжье» в администрацию городского поселения «Поселок Воротынск» по вопросу согласования проекта подключения потребителя, основания отказа администрации городского поселения «Поселок Воротынск» в согласовании проекта «Реконструкция ВЛ-0,4 кВ, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии объективных причин, повлиявших на неисполнение в срок, установленный подпунктом «б» пункта 16 Правил № 861, мероприятий по технологическому присоединению.

При этом судами отмечено, что общество, действуя добросовестно, как лицо, занимающее доминирующее положение на оказываемом рынке услуг, могло предвидеть негативные последствия предпринимаемых им действий, и при должной степени осмотрительности могло подготовить иные технические условия, повторно обратиться в орган местного самоуправления, оспорить отказ органа местного самоуправления в согласовании проекта, однако не предприняло все зависящие меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется. 

Учитывая изложенное, суд округа считает, что суды сделали обоснованный вывод о доказанности административным органом  совершения ПАО «Россети Центр и Приволжье» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доводы общества об ответственности конкретного должностного лица ПАО «Россети Центр и Приволжье», что исключает привлечение к административной ответственности общества, судом кассационной инстанции отклоняются как основанные на ошибочном толковании норм права.

Положениями части 4 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

По рассмотренному административным органом и судами правонарушению должностное лицо общества к административной ответственности не привлекалось, следовательно, указанные положения в данном деле не применимы.

Судами верно установлено соблюдение при рассмотрении дела об административном правонарушении антимонопольным органом порядка и срока привлечения к административной ответственности.

Правовых оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ судами не установлено.

Применив положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие негативных последствий, суды поддержали вывод административного органа о возможности снижения размера административного штрафа с 600 000 руб. до 300 000 руб., придя к выводу, что такой размер ответственности в данном случае согласуется с его предупредительными целями, отвечает положениям статьи 4.1 КоАП РФ, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Оснований для применения положений статей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ суды не усмотрели. Оценка вывода судов о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (пункт 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Установленные судами фактические обстоятельства и сделанные на их основе выводы соответствуют материалам дела, им не противоречат и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 17.05.2023 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2023 по делу № А23-2062/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья

Судьи             

ФИО1 

ФИО2

ФИО3