МО Т И В И Р О В А Н Н О Е 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-308064/24-173-2210

г. Москва

25 августа 2025 г.

Резолютивная часть решения вынесена 21 июля 2025 года

Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2025 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

судьи Фортунатовой Е.О. (единолично),

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску

МИНИСТЕРСТВА ЦИФРОВОГО РАЗВИТИЯ, СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (123112, Г.МОСКВА, НАБ. ПРЕСНЕНСКАЯ, Д. 10, СТР. 2, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 12.07.2004, ИНН: 

<

***>)

к ПУБЛИЧНОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "МЕГАФОН" (127006, г. МОСКВА, ПЕР. ОРУЖЕЙНЫЙ, Д. 41, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 15.07.2002, ИНН: 

<

***>)

о взыскании денежных средств в размере 404 521 руб. 27 коп.,

руководствуясь ст.ст. 4, 65, 68, 71, 102, 110, 123, 156, 167-170, 180, 181, 228, 229

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

УСТАНОВИЛ:

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России, истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к Публичному акционерному обществу «Мегафон» (ПАО «Мегафон», ответчик) о взыскании денежных средств в размере 404 521 руб. 27 коп.

Определением от 25.12.2024 г. исковое заявление было принято к производству суда с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства. В соответствии со ст. 228 АПК РФ судом установлены сроки представления сторонами в суд и друг другу доказательств и документов. 

В соответствии с частью 1 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление размещено на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа. Истцу и ответчику направлены копии определения о принятии заявления с указанием кода доступа к материалам данного дела, размещенным на сайте суда. 

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» дела в порядке упрощенного производства рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными главой 29 Кодекса (часть 1 статьи 226 АПК РФ). В связи с этим при рассмотрении дел в порядке упрощенного производства применяются общие правила извещения лиц, участвующих в деле (глава 12 Кодекса). При этом с учетом положений части 1 статьи 121 Кодекса лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу. Вместе с тем, исходя из положений части 5 статьи 228 АПК РФ, согласно которым дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 Кодекса не проводится. В связи с этим арбитражный суд не извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия. Лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются извещенными надлежащим образом, если ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе. 

Стороны извещены судом о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением и распечатками с официального сайта "Почта России".

Копии определения суда от 25.12.2024 г. направлены сторонам в соответствии с нормами ст. 122 АПК РФ.

Определение суда от 25.12.2024 г. также размещено на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 

Ответчик представил отзыв и письменные объяснения, в которых возражал против заявленных требований.

Истец представил возражения на отзыв и письменные объяснения.

Решение в порядке ст. 229 АПК РФ принято 21.07.2025 г.

В силу ч. 2 ст. 229 АПК РФ, по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

От истца, в электронном виде, поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения. 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Между Министерством цифрового развития связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Заказчик) и ПАО «Мегафон» (Исполнитель) заключен государственный контракт от 08.08.2019 №0173100007519000086_144316 на оказание услуг по подключению к сети передачи данных, обеспечивающей доступ к единой сети передачи данных и (или) к сети «Интернет», и по передаче данных при осуществлении доступа к этой сети фельдшерским и фельдшерско-акушерским пунктам, государственным (муниципальным) образовательным организациям, реализующим программы общего образования и (или) среднего профессионального образования, органам государственной власти, органам местного самоуправления, территориальным избирательным комиссиям и избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации, пожарным частям и пожарным постам, участковым пунктам полиции, территориальным органам Росгвардии и подразделениям (органам) войск национальной гвардии, в том числе в которых проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции в Московской области (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Исполнитель обязался оказать услуги по подключению к сети передачи данных, обеспечивающей доступ к единой сети передачи данных и (или) к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет», Услуги по подключению), и по передаче данных при осуществлении доступа к этой сети фельдшерским и фельдшерско-акушерским пунктам, государственным (муниципальным) образовательным организациям, реализующим программы общего образования и (или) среднего профессионального образования, органам государственной власти, органам местного самоуправления, территориальным избирательным комиссиям и избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации, пожарным частям и пожарным постам, участковым пунктам полиции, территориальным органам Росгвардии и подразделениям (органам) войск национальной гвардии, в том числе в которых проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции в Московской области (далее - Услуги по передаче данных, Услуги) в соответствии с Контрактом и техническим заданием на оказание услуг по подключению к сети передачи данных, обеспечивающей доступ к единой сети передачи данных и (или) к сети «Интернет», и по передаче данных при осуществлении доступа к этой сети фельдшерским и фельдшерско-акушерским пунктам, государственным (муниципальным) образовательным организациям, реализующим программы общего образования и (или) среднего профессионального образования, органам государственной власти, органам местного самоуправления, территориальным избирательным комиссиям и избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации, пожарным частям и пожарным постам, участковым пунктам полиции, территориальным органам Росгвардии и подразделениям (органам) войск национальной гвардии, в том числе в которых проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции в Московской области (далее - Техническое задание), а Заказчик обязался принять и оплатить надлежащим образом оказанные Услуги в соответствии с условиями Контракта и в предусмотренные Контрактом сроки.

Как указано в пункте 1.2 Контракта, срок оказания Услуг: с даты заключения Контракта по 31.12.2021.

Услуги оказываются поэтапно.

В рамках исполнения Контракта Исполнитель обязан:

- своевременно и надлежащим образом оказать Услуги в соответствии с условиями Контракта, требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 4.2.1 Контракта);

- своими силами и за свой счет устранять недостатки и (или) иные отступления от требований Контракта в установленные Заказчиком сроки (пункт 4.2.2 Контракта);

- представлять по запросам Заказчика и в установленные им сроки любую информацию о ходе исполнения Контракта (пункт 4.2.4 Контракта);

- по факту оказания Услуг по этапу предоставить Заказчику акт сдачи-приемки оказанных услуг по этапу и отчетные материалы, предусмотренные Контрактом (пункт 4.2.5 Контракта);

- незамедлительно известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить исполнение обязанностей по Контракту при обнаружении не зависящих от Исполнителя обстоятельств, угрожающих качеству результатов оказываемых Услуг по Контракту, либо создающих невозможность завершения их в установленный срок (пункт 4.2.8 Контракта).

Согласно пункту 1.18 Технического задания под социально значимым объектом (далее - СЗО) понимается здание или помещение/помещения, на территории которого осуществляют деятельность фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты; государственные (муниципальные) образовательные организации, реализующие программы общего образования и (или) среднего профессионального образования; органы государственной власти; органы местного самоуправления; территориальные избирательные комиссии и избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; пожарные посты и пожарные части; участковые пункты полиции; территориальные органы Росгвардии и подразделения (органы) войск национальной гвардии, в том числе в которых проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции.

В обоснование требований о взыскании штрафа по III этапу Контракта истец указал следующее.

В рамках III этапа Контракта ПАО «Мегафон» оказывались Услуги по передаче данных СЗО, которым в рамках I этапа Контракта оказывались Услуги по подключению.

Пунктом 5.1 Контракта установлено, что качество и объем оказанных Исполнителем Услуг должны соответствовать требованиям Заказчика, установленным в Контракте, а также требованиям, обычно предъявляемым к услугам соответствующего рода. Если законом или иными нормативными правовыми актами предусмотрены обязательные требования к оказываемым Услугам, Исполнитель обязан оказать Услуги, соблюдая эти обязательные требования.

Согласно пункту 5.3. Контракта приемка результатов оказанных Услуг осуществляется комиссией по приемке, созданной Заказчиком.

22.12.2020 г. приемочной комиссией по приемке оказанных Услуг по Контракту проведено заседание приемочной комиссии по III этапу Контракта.

Протоколом заседания приемочной комиссии от 22.12.2020 г. № 50-111/01, составленным на основании экспертного заключения от 22.12.2020 г. № 50-III/01, в отношении 27 из 68 СЗО выявлены недостатки, выраженные в несоответствии технических параметров передачи данных, представленных в отчетных материалах, Техническим требованиям к подключению и доступу, включая требования к передаче данных, образовательных организаций, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и территориальных избирательных комиссий Российской Федерации к единой сети передачи данных, являющимся приложением № 11 к Техническому заданию (далее - Технические требования).

Согласно пункту 4.2.13 Технического задания при оказании Услуг по передаче данных образовательным организациям Исполнитель обязан выполнять Требования, если иное не установлено действующим законодательством.

При оказании Услуги СЗО маршрутизация трафика осуществляется Исполнителем по письменному согласованию с получателем Услуги (СЗО), а в случае передачи данных в ЕСПД с получателем (СЗО) и оператором ЕСПД (ПАО «Ростелеком») (пункт 4.2.14 Технического задания).

В пункте 3 Требований указано, что сеть передачи данных Исполнителя присоединяется е ЕСПД не менее чем в одной точке подключения.

Пунктом 4 Требований установлено, что не допускается организация каналов связи сети передачи данных Исполнителя, предназначенных для пропуска трафика образовательных организаций через сеть «Интернет».

Согласно пункту 9 Требований передача данных от и к образовательным организациям осуществляется с использованием сети передачи данных Исполнителя исключительно через ЕСПД.

Согласно протоколам контроля, указанным в нижеследующей таблице, ПАО «Мегафон» оказаны Услуги по передаче данных с нарушениями условий Технического задания и Требований, которые не позволяют их использовать, либо не оказаны вовсе.

Наименование СЗО

№ в плане поэтапного подключения

Дата

протокола

контроля

Суть нарушений

Волоколамский филиал отделение № 2 ГБПОУ Московской области «Красногорский колледж» (Общежитие)

2

09.07.2020

- СЗО уже получало Услуги по передаче данных от другого оператора;

- Услуги по передаче данных, оказываемые ПАО «Мегафон», СЗО не используются

Волоколамский филиал отделение № 2 ГБПОУ Московской области «Красногорский колледж» (Административное здание учебного корпуса)

3

09.07.2020

- СЗО уже получало Услуги по передаче данных от другого оператора;

- Услуги по передаче данных, оказываемые ПАО «Мегафон», СЗО не используются

Волоколамский филиал отделение № 1 ГБПОУ Московской области «Красногорский колледж» (Учебный корпус)

4

09.07.2020

- СЗО уже получало Услуги по передаче данных от другого оператора;

- Услуги по передаче данных, оказываемые ПАО «Мегафон», СЗО не используются;

- доступ к Услугам по передаче данных, оказываемых ПАО «Мегафон», отсутствует

МАОУ городского округа Балашиха «Средняя общеобразовательная школа № 3 с углубленным изучением отдельных предметов»

15

10.07.2020

- Услуги по передаче данных, оказываемые ПАО «Мегафон», СЗО не используются

МБОУ городского округа Балашиха «Салтыковская гимназия»

16

14.07.2020

- СЗО уже получало Услуги по передаче данных другого оператора;

- Услуги по передаче данных, оказываемые ПАО «Мегафон», СЗО не используются;

- доступ к Услугам по передаче данных, оказываемых ПАО «Мегафон», отсутствует

МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17»

17

10.07.2020

- доступ к Услугам по передаче данных, оказываемых ПАО «Мегафон», отсутствует;

- Отчетные документы подготовлены с нарушением условий Технического задания и Требований

МБОУ городского округа Балашиха «Средняя общеобразовательная школа № 1»

18

14.07.2020

- СЗО уже получало Услуги по передаче данных от другого оператора;

- Услуги по передаче данных, оказываемые ПАО «Мегафон», СЗО не используются;

- доступ к Услугам по передаче данных, оказываемых ПАО «Мегафон», отсутствует

МБОУ городского округа Балашиха «Средняя общеобразовательная школа № 9 им. Героя Российской Федерации ФИО1»

19

10.07.2020

- СЗО уже получало Услуги по передаче данных от другого оператора;

- Услуги по передаче данных, оказываемые ПАО «Мегафон», СЗО не используются;

- доступ к Услугам по передаче данных, оказываемых ПАО «Мегафон», отсутствует

МАОУ городского округа Балашиха «Гимназия № 3»

20

10.07.2020

- СЗО уже получало Услуги по передаче данных от другого оператора;

- Услуги по передаче данных, оказываемые ПАО «Мегафон», СЗО не используются;

- доступ к Услугам по передаче данных, оказываемых ПАО «Мегафон», отсутствует

ГБПОУ Московской области «Гидрометеорологический техникум»

22

10.07.2020

- СЗО уже получало Услуги по передаче данных от другого оператора;

- доступ к Услугам по передаче данных, оказываемых ПАО «Мегафон», отсутствует

ГБПОУ Московской области «Яхромский колледж»

30

15.07.2020

Услуги по передаче данных, оказываемые ПАО «Мегафон», СЗО не используются

АОУ муниципального образования г. Долгопрудного «Средняя общеобразовательная школа № 1»

( . . г

31

21.07.2020

- СЗО уже получало Услуги по передаче данных от другого оператора;

- доступ к Услугам по передаче данных, оказываемых ПАО «Мегафон», отсутствует

АОУ муниципального образования г. Долгопрудного «Гимназия № 2»

32

21.07.2020

СЗО уже получало Услуги по передаче данных от другого оператора

Истринский филиал ГБПОУ Московской области «Красногорский колледж»

47

09.07.2020

- СЗО уже получало Услуги по передаче данных от другого оператора;

- Услуги по передаче данных, оказываемые ПАО «Мегафон», СЗО не используются

Основное здание. ГБПОУ Московской области «Коломенский аграрный колледж»

48

28.07.2020

- СЗО уже получало Услуги по передаче данных от другого оператора;

- Услуги по передаче данных, оказываемые ПАО «Мегафон», СЗО не используются

ГБПОУ Московской области «Подольский колледж им. А.В. Никулина». Структурное подразделение № 3

90

22.07.2020

СЗО уже получало Услуги по передаче данных от другого оператора

ГБПОУ Московской области «Подольский колледж им. А.В. Никулина». Структурное подразделение № 4

91

22.07.2020

доступ к Услугам по передаче данных, оказываемых ПАО «Мегафон», отсутствует

ГБПОУ Московской области «Подольский колледж им. А.В. Никулина». Структурное подразделение № 1

92

22.07.2020

- СЗО уже получало Услуги по передаче данных от другого оператора;

- доступ к Услугам по передаче данных, оказываемых ПАО «Мегафон», отсутствует

ГБПОУ Московской области «Подольский колледж им. А.В. Никулина». Структурное подразделение № 2

93

22.07.2020

- СЗО уже получало Услуги по передаче данных от другого оператора;

- доступ к Услугам по передаче данных, оказываемых ПАО «Мегафон», отсутствует

Общежитие. ГБПОУ Московской области «Подмосковный колледж Энергия»

96

26.07.2020

- СЗО уже получало Услуги по передаче данных от другого оператора;

- доступ к Услугам по передаче данных, оказываемых ПАО «Мегафон», отсутствует

Шаховской филиал ГБПОУ Московской области «Красногорский колледж»

121

09.07.2020

- СЗО уже получало Услуги по передаче данных от другого оператора;

- Услуги по передаче данных, оказываемые ПАО «Мегафон», СЗО не используются

ГБОУ «Частная общеобразовательная школа- интернат естественно-математической направленности им. П.Л.Капицы»

130

21.07.2020

доступ к Услугам по передаче данных, оказываемых ПАО «Мегафон», отсутствует

 МБОУ «Начальная школа - детский

сад»

166

26.06.2020

- СЗО уже получало Услуги по передаче данных от другого оператора;

- доступ к Услугам по передаче данных, оказываемых ПАО «Мегафон», отсутствует

 МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19»

167

26.06.2020

- СЗО уже получало Услуги по передаче данных от другого оператора;

- Услуги по передаче данных, оказываемые ПАО «Мегафон», СЗО не используются;

- доступ к Услугам по передаче данных, оказываемых ПАО «Мегафон», отсутствует

 ГКОУ Московской области «Начальная школа - детский сад № 737 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья»

169

17.07.2020

СЗО уже получало Услуги по передаче данных от другого оператора

t>:T! Л! 1 ,

Учебный корпус 1. ГБПОУ Московской области «Колледж Подмосковье»

242

16.07.2020

СЗО уже получало Услуги по передаче данных от другого оператора;

- Услуги по передаче данных, оказываемые ПАО «Мегафон», СЗО не используются

ТСОУ Московской области «Чкаловская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья»

256

15.07.2020

доступ к Услугам по передаче данных, оказываемых ПАО «Мегафон», отсутствует

Согласно пункту 4 протокола заседания приемочной комиссии от 22.12.2020 №50-III/01 Услуги по передаче данных, оказанные 27 СЗО, считаются не оказанными, а также предписано согласно пункту 5.10 Контракта предъявить ПАО «Мегафон» требование о соразмерном уменьшении установленной цены III этапа Контракта, а также требование о выплате штрафа, предусмотренного пунктом 6.3 Контракта.

В соответствии с пунктом 5.7 Контракта в случаях, когда Услуги по этапу оказаны Исполнителем с отступлениями от условий Контракта, ухудшившими результат оказанных Услуг по этапу, или с иными недостатками, препятствующими использованию результата оказанных Услуг по этапу по назначению, Заказчик вправе по своему выбору потребовать от Исполнителя безвозмездного устранения недостатков, в порядке, установленном Контрактом, или потребовать от Исполнителя соразмерного уменьшения установленной цены Контракта по этапу.

В случае принятия Заказчиком решения о предъявлении Исполнителю требования о соразмерном уменьшении установленной цены Контракта по этапу в акте сдачи-приемки оказанных услуг по этапу указывается цена Контракта по этапу, подлежащая выплате Исполнителю, с учетом такого уменьшения (пункт 5.10 Контракта).

В этой связи, цена этапа III Контракта соразмерно уменьшена на 1 497 018 рублей 48 копеек.

В соответствии с пунктом 6.3 Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, размер штрафа составляет для III этапа Контракта - 188 513 руб. 20 коп.

В этой связи, ПАО «Мегафон» начислен штраф, предусмотренный пунктом 6.3 Контракта, в размере 188 513 руб. 20 коп.

Указанные обстоятельства также отражены в акте сдачи-приемки оказанных услуг по этапу от 12.07.2021 г. б/н (пункт 6 - соразмерное уменьшение цены; пункт 7 - штраф, установленный пунктом 6.3 Контракта).

Учитывая факт представления ПАО «Мегафон» в Министерство отчетных документов в рамках исполнения III этапа Контракта, Услуги по передаче данных, оказанные в рамках III этапа Контракта, приняты Министерством, за исключением Услуг по передаче данных не оказанных 27 СЗО, что подтверждается вышеуказанным актом.

Факт оплаты Услуг по передаче данных по III этапу Контракта, за вычетом соразмерно уменьшенной цены III этапа Контракта, подтверждается платежным поручением от 27.07.2021 г. №55111.

Однако, ПАО «Мегафон» оплату штрафа в размере 188 513 руб. 20 коп., предусмотренного пунктом 6.3 Контракта, не осуществило.

Согласно части 2 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) исполнитель в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта.

Соответствующих уведомлений в отношении 27 СЗО, которым Услуги по передаче данных в рамках III этапа Контракта не оказаны, в адрес Министерства от ПАО «Мегафон» не поступало.

Минцифры России полагает, что фактически ПАО «Мегафон» своими действиями по согласию с соразмерным уменьшением цены III этапа Контракта признало нарушения условий Контракта.

В обоснование требований о взыскании штрафа по IV этапу Контракта истец указал следующее.

В рамках IV этапа Контракта ПАО «Мегафон» оказывались Услуги по подключению.

15.10.2020 г. приемочной комиссией по приемке оказанных Услуг по Контракту проведено заседание приемочной комиссии по этапу IV Контракта.

Протоколом заседания приемочной комиссии от 15.10.2020 № 50-IV/01, составленном на основании экспертного заключения от 15.10.2020 № 50-IV/01, в отношении СЗО, расположенного по адресу: обл. Московская, г.о. Дмитровский, п. Мельчевка, д. 1 (далее - СЗО № 127), выявлено отличие фактического наименования СЗО № 127, представленного в отчетных материалах по IV этапу Контракта, от утвержденного наименования в перечне социально значимых объектов Московской области, являющемуся приложением № 5 к Техническому заданию (далее - Перечень СЗО) (в редакции дополнительного соглашения от 24.09.2020 № 4 к Контракту) и плане поэтапного подключения социально значимых объектов на территории Московской области, являющемуся приложением № 3 к Контракту (далее - ППП) (в редакции дополнительного соглашения от 24.09.2020 № 4 к Контракту).

Так, в Перечне СЗО и ППП СЗО № 127 указан под следующим наименованием: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области «Дмитровская городская больница» Фельдшерско-акушерский пункт Мельчевский, в свою очередь, согласно отчетным материалам, представленным с письмом от 02.10.2020 № 5-ССВВ-Исх-00357/20, СЗО № 127 указан под наименованием: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области «Дмитровская областная больница» Фельдшерско-акушерский пункт Мельчевский.

В соответствии с пунктом 4.2.16 Контракта Исполнитель обязан предложить изменить Перечень СЗО и ППП путем изменения наименования и (или) адреса СЗО, в случае, если указанные наименования и (или) адреса СЗО не соответствуют фактическому.

Учитывая, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 15.10.2020 № ЮЭ9965-20-2503800054 корректным наименованием СЗО № 127 являлось Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области «Дмитровская областная больница» Фельдшерско-акушерский пункт Мельчевский, обязанность по инициированию процесса изменения наименования СЗО № 127, содержащегося в Перечне СЗО и ППП, лежала на ПАО «Мегафон».

Однако, ПАО «Мегафон» указанную обязанность не исполнило.

Более того, согласно названной выписке СЗО № 127 начиная с 06.04.2020 г. имело наименование Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области «Дмитровская областная больница» Фельдшерско-акушерский пункт Мельчевский, при этом, согласно представленному ПАО «Мегафон» акту о подключении социально значимого объекта к сети передачи данных и начале оказания услуг по передаче данных от 08.09.2020 № б/н, СЗО № 127 имеет наименование Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области «Дмитровская городская больница» Фельдшерско-акушерский пункт Мельчевский.

ПАО «Мегафон» на момент оказания Услуг по подключению СЗО № 127 и на момент подписания указанного акта должно было знать о смене наименования СЗО № 127.

Учитывая факт представления ПАО «Мегафон» в Министерство отчетных документов в рамках исполнения IV этапа Контракта Услуги по подключению, оказанные в рамках IV этапа Контракта, приняты Министерством, с применением штрафных санкций, что подтверждается актом сдачи-приемки оказанных услуг по этапу от 16.10.2020 № б/н (пункт 7 - штраф, установленный пунктом 6.4 Контракта).

Факт оплаты Услуг по подключению по IV этапу Контракта подтверждается платежным поручением от 27.10.2021 г. № 602858.

В соответствии с пунктом 6.4 Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа составляет 100 000 руб. 00 коп.

В этой связи, ПАО «Мегафон» начислен штраф, предусмотренный пунктом 6.4 Контракта, в размере 100 000 руб. 00 коп.

В обоснование требования о взыскании штрафа по V этапу Контракта истец указал следующее.

В рамках V этапа Контракта Исполнителем оказывались Услуги по передаче данных СЗО, которым в рамках IV этапа Контракта оказывались Услуги по подключению.

22.12.2020 г. приемочной комиссией по приемке оказанных Услуг по Контракту проведено заседание приемочной комиссии по этапу V Контракта.

Протоколом заседания приемочной комиссии от 22.12.2020 № 50-V/01, составленном на основании экспертного заключения от 22.12.2020 № 50-V/01, в отношении 14 из 83 СЗО выявлены недостатки, выраженные в несоответствии технических параметров передачи данных, представленных в отчетных материалах, Техническим требованиям.

Согласно пункту 4 протокола заседания приемочной комиссии от 22.12.2020 №50-V/01 Услуги по передаче данных, оказанные 14 СЗО считаются не оказанными, а также предписано согласно пункту 5.10 Контракта предъявить ПАО «Мегафон» требование о соразмерном уменьшении установленной цены этапа V Контракта, а также требование о выплате штрафа, предусмотренного пунктом 6.3 Контракта.

В этой связи, цена этапа V Контракта соразмерно уменьшена на 195 676 руб. 26 коп.

В соответствии с пунктом 6.3 Контракта (в редакции дополнительного соглашения от 29.11.2019 № 1 к Контракту) за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, размер штрафа составляет для V этапа Контракта - 116 008 рублей 07 копеек.

В этой связи, ПАО «Мегафон» начислен штраф, предусмотренный пунктом 6.3 Контракта, в размере 116 008 рублей 07 копеек.

Указанные обстоятельства также отражены в акте сдачи-приемки оказанных услуг по этапу от 12.07.2021 № б/н (пункт 6 - соразмерное уменьшение цены; пункт 7 - штраф, установленный пунктом 6.3 Контракта).

Учитывая факт представления ПАО «Мегафон» в Министерство отчетных документов в рамках исполнения V этапа Контракта Услуги по передаче данных, оказанные в рамках V этапа Контракта, приняты Министерством, за исключением Услуг по передаче данных, не оказанных 14 СЗО, что подтверждается вышеуказанным актом.

Факт оплаты Услуг по передаче данных по V этапу Контракта, за вычетом соразмерно уменьшенной цены V этапа Контракта, подтверждается платежным поручением от 27.07.2021 г. № 55117.

Однако, ПАО «Мегафон» оплату штрафа в размере 116 008 руб. 07 коп., предусмотренного пунктом 6.3 Контракта, не осуществило.

В порядке части 2 статьи 94 Закона о контрактной системе уведомлений о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, в отношении 14 СЗО, которым Услуги по передаче данных в рамках V этапа Контракта не оказаны, в адрес Министерства от ПАО «Мегафон» не поступало.

Минцифры России полагает, что фактически ПАО «Мегафон» своими действиями по согласию с соразмерным уменьшением цены V этапа Контракта признало нарушения условий Контракта.

По расчету истца, сумма штрафа по III этапу Контракта составила 188 513,20 руб., сумма штрафа по IV этапу Контракта составила 100 000 руб., сумма штрафа по V этапу Контракта составила 116 008,07 руб., всего 404 521,27 руб.

Министерство направило в адрес ПАО «Мегафон» требование от 25.08.2023 № П19-1-09-200-218152, в котором просило выплатить штрафные санкции по Контракту, однако, ПАО «Мегафон» ответ на указанное требование не представило, выплату штрафных санкций не осуществило, что и послужило основанием для обращения истца в суд.

Возражая против доводов истца, ответчик в отзыве указал на пропуск истцом срока исковой давности по предъявляемым требованиям.

Согласно позиции Истца, изложенной в исковом заявлении, факт начисления Истцом штрафа ПАО «МегаФон» в размере 188 513 руб. 20 коп. «отражен в акте сдачи-приемки оказанных услуг по этапу от 12.07.2021 № б/н (пункт б - соразмерное уменьшение цены; пункт 7 - штраф, установленный пунктом 6.3 Контракта)».

Согласно пункту 8.3. срок рассмотрения претензий не может превышать 10 (Десять) дней с даты их получения Стороной.

Следовательно, с учетом положений Контракта, 22.07.2021 г. Истец узнал о факте неоплаты неустойки. Таким, образом, срок исковой давности по рассматриваемым требованиям истек 22.07.2024 г.

Исковое заявление не содержит информации о фактическом начислении Истцом неустойки в размере 100 000 руб. за отличие фактического наименования СЗО № 127, в редакции дополнительного соглашения от 29.11.2019 № 1 к Контракту, представленного в отчетных материалах по IV этапу Контракта, от утвержденного наименования в перечне социально значимых объектов Московской области, являющемуся приложением № 5 к Техническому заданию (далее - Перечень СЗО) и плане поэтапного подключения социально значимых объектов на территории Московской области, являющемуся приложением № 3 к Контракту (далее - ППП), а также соблюдении Истцом досудебного порядка урегулирования спора в рассматриваемой части.

Согласно позиции Истца, изложенной в исковом заявлении, факт данного нарушения установлен «Протоколом заседания приемочной комиссии от 15.10.2020 № 50-IV/01, составленном на основании экспертного заключения от 15.10.2020 № 50-IV/01, в отношении СЗО, расположенного по адресу: обл. Московская, г. о. Дмитровский, п. Мелъчевка, д. 1 (далее - СЗО № 127)».

Следовательно, с учетом положений Контракта, Истец узнал о факте отличия фактического наименования СЗО № 127 15.10.2020 г. Таким, образом, срок исковой давности по рассматриваемым требованиям истек 15.10.2023 г.

Согласно позиции Истца, изложенной в исковом заявлении, «Согласно пункту 4 протокола заседания приемочной комиссии от 22.12.2020 № 50-V/01 Услуги по передаче данных, оказанные 14 СЗО считаются не оказанными, а также предписано согласно пункту 5.10 Контракта предъявить ПАО «Мегафон» требование о соразмерном уменьшении установленной цены этапа V Контракта, а также требование о выплате штрафа, предусмотренного пунктом 6.3 Контракта». В этой связи, ПАО «Мегафон» начислен штраф, предусмотренный пунктом 6.3 Контракта, в размере 116 008 руб. 07 коп. Указанные обстоятельства также отражены в акте сдачи-приемки оказанных услуг по этапу от 12.07.2021 № б/н (пункт 6 - соразмерное уменьшение цены; пункт 7 - штраф, установленный пунктом 6.3 Контракта).

Следовательно, с учетом положений Контракта, 22.07.2021 г. Истец узнал о факте неоплаты неустойки. Таким, образом, срок исковой давности по рассматриваемым требованиям истек 22.07.2024 г.

Учитывая изложенные обстоятельства, Истцом пропущен срок исковой давности.

Рассмотрев ходатайство ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности для защиты нарушенного права по иску лица, право которого нарушено, составляет три года.

Согласно п. п. 1, 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

По обязательствам, срок исполнения которых не определен или определен моментом востребования, срок исковой давности начинает течь со дня предъявления кредитором требования об исполнении обязательства, а если должнику предоставляется срок для исполнения такого требования, исчисление срока исковой давности начинается по окончании срока, предоставляемого для исполнения такого требования.

Согласно пункту 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Суд соглашается с доводом ответчика о применении срока исковой давности, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен срок исковой давности - 3 года, со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что согласно пункту 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре, которая в силу положений статьи 65 АПК РФ несет бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих об истечении срока исковой давности.

Согласно пункту 3 статьи 202 ГК РФ, если стороны прибегли к предусмотренной законом процедуре разрешения спора во внесудебном порядке (процедура медиации, посредничество, административная процедура и т.п.), течение срока исковой давности приостанавливается на срок, установленный законом для проведения такой процедуры, а при отсутствии такого срока - на шесть месяцев со дня начала соответствующей процедуры.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", течение срока исковой давности приостанавливается, если стороны прибегли к несудебной процедуре разрешения спора, обращение к которой предусмотрено законом, в том числе к обязательному претензионному порядку. В этих случаях течение исковой давности приостанавливается на срок, установленный законом для проведения этой процедуры, а при отсутствии такого срока - на шесть месяцев со дня начала соответствующей процедуры.

Исходя из вышеприведенных законодательных норм и разъяснений, Верховный Суд Российской Федерации констатировал, что течение срока исковой давности приостанавливается на срок фактического соблюдения претензионного порядка (с момента направления претензии до момента получения отказа в ее удовлетворении).

Непоступление ответа на претензию в течение 30-и дней либо срока, установленного договором, приравнивается к отказу в удовлетворении претензии, поступившему на 30 день, либо в последний день срока, установленного договором.

Таким образом, если ответ на претензию не поступил в течение 30 дней или срока, установленного договором, или поступил за их пределами, течение срока исковой давности приостанавливается на 30 дней либо на срок, установленный договором для ответа на претензию.

Истец обратился в суд с иском 20.12.2024г.

С учетом пункта 8.3. Контракта срок рассмотрения претензий не может превышать 10 дней с даты их получения Стороной.

Акт сдачи-приемки оказанных услуг по этапу от 12.07.2021 г. б/н - срок исковой давности по рассматриваемым требованиям истек 22.07.2024 г.

Протокол заседания приемочной комиссии от 15.10.2020 г. № 50-IV/01 - срок исковой давности по рассматриваемым требованиям истек 15.10.2023 г.

Протокол заседания приемочной комиссии от 22.12.2020 г. № 50-V/01 - срок исковой давности по рассматриваемым требованиям истек 22.07.2024 г.

Учитывая, что применение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований. 

Кроме того, Истец не осуществил действия, направленные на списание неустойки.

Согласно пункту 9.1. статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) Правительство Российской Федерации вправе установить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом утверждены Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 (далее - Правила).

В соответствии с пп. а) п. 3 3. Правил списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Цена Контракта составляет 244 824 637,47руб., Следовательно, сумма доначисленной неустойки не превышает 5% от цены Контракта.

Согласно пункту 40 Обзора списание или предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с Законом о контрактной системе является обязанностью заказчика, в связи с чем, суд обязан проверить соблюдение им требований указанной нормы. Несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки.

Учитывая изложенное, Истец неправомерно не осуществил действия, направленные на списание неустойки, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований о ее взыскании. 

На основании пункта 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. 

Согласно части 2 ст. 9 АПК РФ каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Руководствуясь статьями 8, 12, 196, 199, 200, 307 - 310, 330, 779, 781 ГК РФ, 4, 27, 67, 68, 71, 75, 110, 123, 131, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. 

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. 

Судья: Е.О. Фортунатова