АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                                                        Дело № А32-38160/2024

«04» октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2024 года 

Решение в полном объеме изготовлено 04 октября 2024 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе: судьи Ивановой Н.В. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Погореловой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Карасунского административного округа города Краснодара, г. Краснодар

к арбитражному управляющему ФИО1, г. Волгодонск

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.08.2024).

при участии в заседании: 

от заявителя: не явился, уведомлен,   

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,  

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Карасунского административного округа города Краснодара обратился с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Управляющему вменялось пять эпизодов нарушения Закона о банкротстве: 1. Управляющим несвоевременно размещена публикация о введении процедуры конкурсного производства; 2. Управляющим нарушена периодичность проведения собраний кредиторов должника; 3. Управляющим нарушен порядок ознакомления кредиторов с материалами к собранию; 4. Управляющий не обратился в компетентные органы с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении; 5. Управляющим нарушен срок проведения инвентаризации имущества должника, не осуществил публикацию о ее результатах. 

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела надлежащим образом извещены. 

Суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ пришел к выводу о возможности завершения подготовки дела к судебному разбирательству и открытия судебного разбирательства арбитражного суда первой инстанции. 

12.09.2024 в судебном заседании по делу № А32-38160/2024 объявлен перерыв до 26.09.2024 до 12.00. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.

Дело рассматривается по правилам статей 156, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ). 

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Из материалов дела следует, что определением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.06.2022 по делу № А32-15840/2021 конкурсным управляющим ООО «Грант-А» утвержден ФИО1

В ходе мониторинга ЕФРСБ установлен ряд нарушений требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), выраженных в ненадлежащем исполнении арбитражным управляющим ФИО1 возложенных на него обязанностей, а именно: 

1. Управляющим несвоевременно размещена публикация о введении процедуры конкурсного производства; 

2. Управляющим нарушена периодичность проведения собраний кредиторов должника;

3. Управляющим нарушен порядок ознакомления кредиторов с материалами к собранию; 

4. Управляющий не обратился в компетентные органы с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении; 

5. Управляющим нарушен срок проведения инвентаризации имущества должника, не осуществил публикацию о ее результатах. 

Ввиду выявления признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 административным органом вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.06.2024.

При рассмотрении обоснованности требований заявителя о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности суд руководствовался следующим. 

Согласно первому вменяемому эпизоду управляющим несвоевременно размещена публикация о введении процедуры конкурсного производства.

Согласно абз. 2 ч. 6 ст.28 Закона сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства подлежат обязательному опубликованию при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве.

В соответствии с ч. 1 ст. 128 Закона конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Определение суда о введении процедуры конкурсного производства опубликовано на сайте суда 06.06.2022, вместе с тем в нарушение вышеуказанный требований закона публикация в газете «Коммерсантъ» осуществлена только лишь 09.07.2022, в ЕФРСБ - 01.07.2022.

Таким образом, управляющим не приняты достаточные меры к соблюдению требований ст. 128 Закона.

Дата совершения нарушения: 17.06.2022 (дата, не позднее которой необходимо было опубликовать сведения).

Согласно второму вменяемому эпизоду управляющим нарушена периодичность проведения собраний кредиторов должника.

Согласно ч. 1 ст. 143 Закона конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Из материалов дела следует, что собрание проведено 11.11.2022, очередное - 13.02.2023 (нарушена периодичность на 2 дня). Также, собрание проведено 11.08.2023, очередное -15.11.2023 (нарушена периодичность на 4 дня).

Дата совершения правонарушения: 12.02.2023; 12.11.2023.

Согласно третьему эпизоду управляющим нарушен порядок ознакомления кредиторов с материалами к собранию.

Согласно ч. 3 ст. 13 Закона лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за 5 рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

В нарушение вышеуказанного требования управляющим к собранию, назначенному на 12.05.2023 срок для ознакомления с материалами предоставлен с 05.05.2023, то есть за 3 рабочих дня.

Дата совершения правонарушения: 03.05.2023.

По четвертому эпизоду судом установлено следующее.

В соответствии с ч.2 ст.20.3 Закона управляющий обязан в случае выявления признаков административных правонарушений сообщать о них в органы, к     компетенции  которых относится возбуждение дел об административных правонарушениях.

Бывшим руководителем предприятия не переданы документы, печати должника управляющему. При этом, ФИО1. мер к привлечению руководителя ООО «ГРАНТ-А» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ не принималось.

Упомянутое нарушение препятствует управляющему в подготовке заключения о наличии, либо отсутствии признаков преднамеренного банкротства, установлению имущественного состояния должника.

Согласно пятому эпизоду  арбитражным управляющим нарушен срок проведения инвентаризации имущества должника, не осуществил публикацию о ее результатах.

Порядок проведения инвентаризации имущества и финансовых обязательств организации и оформления ее результатов определен в Методических указаниях по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.06.1995 № 49 (далее - Методические указания).

Инвентаризации подлежит все имущество юридического лица вне зависимости от его местонахождения и все виды финансовых обязательств.

Под имуществом юридического лица понимаются основные средства, нематериальные активы, финансовые вложения, производственные запасы, готовая продукция, товары, прочие запасы, денежные средства и прочие финансовые активы, а под финансовыми обязательствами - кредиторская задолженность, кредиты банков, займы и резервы (пункты 1.2 и 1.3 Методических указаний).

Основными целями инвентаризации являются: выявление фактического наличия имущества; сопоставление фактического наличия имущества с данными бухгалтерского учета; проверка полноты отражения в учете обязательств (пункт 1.4 Методических указаний). В инвентаризационной описи отражаются сведения о фактическом наличии имущества и реальности учетных данных. Законодательством о несостоятельности; (банкротстве) обязанность провести инвентаризацию возлагается на внешнего и конкурсного управляющего (пункт 2 статьи 99 и пункт 2 статьи 129 Закона о банкротстве), оснований, освобождающих арбитражного управляющего от проведения инвентаризации, Законом о банкротстве не установлено.

Достоверно установить фактическое наличие (отсутствие) имущества должника возможно только путем проведения инвентаризации, что, в то же время, является целью ее проведения, следовательно, ценность и обязательность проведения инвентаризации имущества должника неоспоримы.

Так, управляющим не проведена инвентаризация нематериальных активов, финансовых вложений, производственных запасов, готовой продукции, товаров, прочих запасов, денежных средств и прочих финансовых активов. Соответствующая публикация в ЕФРСБ о результатах инвентаризации активов не осуществлена.

Дата совершения правонарушения 07.09.2022.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательствами.

В силу части 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, в протоколе отражается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения; при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе; указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действием Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности судам необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также положения статей 28.4 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела.

В указанных случаях производство по делу о привлечении к административной ответственности возбуждается судом на основании заявления прокурора, отвечающего требованиям статьи 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. К заявлению должно быть приложено постановление прокурора (вместо протокола об административном правонарушении), вынесенное в соответствии с частью 2 статьи 28.4 Кодекса, а также иные документы, предусмотренные частью 2 статьи 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чём делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Протокол об административном правонарушении в силу части 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что прокуратурой  направлено уведомление о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении по известным адресам арбитражного управляющего.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с идентификатором N 35090976004900 управляющий уведомлен о необходимости обеспечить явку для составления протокола об административном правонарушении. Данное уведомление вручено адресату 14.06.2024.

Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушение от 28.06.2024 составлено в отсутствие представителя арбитражного управляющего, извещенного надлежащим образом.

ФИО1 - профессиональный участник правоотношений, связанных с банкротством, несет риск наступления последствий совершения или несовершения процессуальных действий (части 2 статьи 9 АПК РФ), обладая статусом арбитражного управляющего.

Следовательно, как публичный субъект презюмируется профессиональным участником арбитражного процесса по делам о несостоятельности (банкротстве) должна проявлять повышенную ответственность.

В вину арбитражному управляющему контролирующий орган вменяет два эпизода нарушений арбитражным управляющим норм Закона о банкротстве, которые образуют состав деяния, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из представленных в материалы дела доказательств и сведений, суд установил наличие в действиях арбитражного управляющего состава вменяемого ему правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, то есть наступление каких-либо общественно опасных последствий, в том числе нарушение прав кредиторов и причинение им ущерба для привлечения к административной ответственности не требуется.

Положения части 3 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

С учетом характера допущенных нарушений, незначительности пропущенного срока на осуществление размещения соответствующей информации в ЕФРСБ и газете «Коммерсантъ», на проведение собраний суд считает возможным назначить арбитражному управляющему наказание в виде предупреждения.

В ходе судебного разбирательства исследованы подлинники или надлежащим образом заверенные копии приведенных документов.

В соответствии со статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 206 АПК РФ суд

                                                                  Р Е Ш И Л:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения гор. Волгодонск, Ростовской области, зарегистрированного по адресу: 347366, Ростовская область, г. Волгодонск, СНТ «Донской сад», д. 513) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.06.2024 и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Н.В. Иванова