АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-21571/2021

г. Владивосток

02 августа 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 02 августа 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании 25.07.2022 – 27.07.2022 дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 304251036300056, дата государственной регистрации 28.12.2004) 

к Министерству сельского хозяйства Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 12.01.2007) 

третье лицо: Контрольно-счетная палата Приморского края 

о признании незаконным требования о возврате субсидии от 23.09.2021 № 25/5233

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – представитель ФИО3 (доверенность от 27.10.2021 № 1),

от ответчика -  представители не явились, надлежаще извещены,

от третьего лица – представитель ФИО4 (доверенность от 10.01.2022 № 01-31/5), представитель ФИО5 (доверенность от 10.01.2022 № 01-31/4),

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Министерству сельского хозяйства Приморского края (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным, не действительным требования о возврате субсидии от № 25/5233 от 23.09.2021 и обязании возвратить  неосновательно внесенные на счет Минсельхоза ПК денежные средства, в сумме 969 086,59 руб.

Определением от 24.01.2022 судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Контрольно-счетная палата Приморского края (далее – КСП ПК).

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда своих представителей не направил. 

Ответчик направил в материалы письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

В соответствии с частями 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящий спор в отсутствие не явившихся участников процесса по имеющимся в деле доказательствам.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 25.07.2022 судом объявлен перерыв до 27.07.2022 до 11:30 час., о чем вынесено определение. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель предпринимателя в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении. Пояснил, что не согласен с оспариваемым требованием о возврате субсидии, поскольку предпринимателем не был нарушен порядок предоставления возмещения затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники, оборудования на условиях финансовой аренды (лизинга) в рамках государственной программы Приморского края, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 392-па и  полученных в соответствии с Порядком предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края на возмещение части затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса, утвержденного Постановление Администрации Приморского края от 21.06.2013 № 256-па, в редакции действующей на момент заключения Соглашения о предоставлении субсидии № 407, неотъемлемой частью которого является справка-расчет № лиз 09-77 от 06.05.2019, в которой определена сумма причитающейся субсидии в размере 2 939 825,26 руб. 

Указал, что Порядок от 21.06.2013 № 256-па с изменениями по состоянию 11.02.2019 условия предоставления субсидии по лизинговым платежам, произведенных в годы, предшествующие текущему году, не содержал, как и понятия - отчетный финансовый год. Полагает, что оспариваемое требование незаконно, поскольку не содержит оснований для возврата субсидии, как недостижение конкретных значений результатов использования субсидии, установленных соглашением о предоставлении субсидии, сославшись на положения пункта 5 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на положения пункта 18.1, пункта 21 Порядка от 21.06.2013 № 256-па, действовавшего на момент заключения Соглашения № 407, так и в соответствии с пунктами 20, 24 Порядка № 256-па, действующих в настоящий момент. 

Ответчик предоставил в материалы дела письменный отзыв, в котором поддержал позицию заявителя в части признания незаконным выставленного требования о возврате ранее полученной субсидии по результатам проведенного КСП ПК контрольного мероприятия, указав, что в 2019 году ИП ФИО2 в установленные сроки предоставил пакет документов на предоставление субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники и оборудования в отчетном 2018 году и соответствовал всем установленным критериям и требованиям, установленным Постановлением № 256-па.

Представитель третьего лица в судебном заседании не согласился с требованиями заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление. Указал, что по результатам контрольного мероприятия установлено, что ИП ФИО2 предоставил в Министерство справку-расчет от 06.05.2019 № лиз 09-77 в которую включил недостоверные данные на общую сумму 1 938,17 тыс. руб., поскольку расчет произведен от суммы фактических затрат, произведенных как в отчетном финансовом году (2018 год), так и от суммы фактических затрат, произведенных в текущем финансовом 2019 году в размере 5 879,65 тыс. руб., тогда как, следовало произвести расчет субсидии только от фактических затрат, произведенных за отчетный финансовый 2018 год в силу абзаца 3 подпункта «а» пункта 21 Порядка от 21.06.2013 № 256-па (в редакции постановления администрации Приморского края от 28.12.2018 № 664-па). Полагает, что Министерством при исполнении представления КСП ПК от 16.11.2020 № 02-01/1131 в соответствии с пунктом 21 Порядка от 21.06.2013 № 256-па в адрес ИП ФИО2 направлено обоснованное и законное требование о возврате неправомерно полученной субсидии от 23.09.2021 № 25/5233 на общую сумму 969 086,59 руб. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела судом установлено, что на основании Закона Приморского края от 04.08.2011 № 795-КЗ «О Контрольно-счетной палате Приморского края», в соответствии с планом работы КСП ПК на 2020 год, распоряжением председателя КСП ПК от 09.09.2020 № 31 «О проведении контрольного мероприятия в министерстве сельского хозяйства Приморского края» в министерстве сельского хозяйства Приморского края в период с 09.09.2020 по 29.10.2020 проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, в части исполнения отдельных подпрограммы № 1 «Техническая и технологическая инновационное развитие агропромышленного комплекса» государственной программы Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Повышение уровня жизни сельского населения Приморского края» на 2013-2021» за 2018-2019, отдельных мероприятий программы № 1 на 2020-2027 годы за истекший период 2020. Исполнение мероприятий Федерального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса» за 2019 год и истекший период 2020 года.

По результатам контрольного мероприятия составлен акт от 29.10.2020, а также  министру сельского хозяйства Приморского края А. А. Бронцу внесено представление от 16.11.2020 № 02-01/1131, согласно которому предложено принять меры, направленные на:

1) возврат в краевой бюджет неправомерно предоставленной субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям на общую сумму 78 059,24 тыс. рублей (в том числе 969 086,59 руб., предоставленных в 2019 году ИП ФИО2);

2) предупреждение и исключение указанных нарушений припредоставлении субсидий.

На основании выявленных КСП ПК нарушений, Министерством направлено предпринимателю требование о возврате субсидии от 23.09.2021 № 25/5233, которым возлагалась обязанность в течение 10 рабочих дней со дня получения данного требования вернуть в краевой бюджет часть неправомерно полученной субсидии в размере 969 086,59 руб.

Данное требование исполнено предпринимателем путем зачисления на расчетный счет УФК по Приморскому краю для Министерства сельского хозяйства Приморского края суммы субсидии.

Посчитав, что данное требование не соответствует закону и нарушает права и законные интересы в сфере экономической деятельности, предприниматель оспорил его в арбитражном суде.

Суд, рассмотрев материалы дела, изучив мнение сторон и третьего лица, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по заявлению, в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий устанавливает Федеральный закон от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляемая, в том числе, путем предоставления им бюджетных средств, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3 части 4 статьи 5 и пункт 1 статьи 6 указанного федерального закона).

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами) относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. 

В соответствии с пунктами 2 и 3 указанной статьи субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из федерального бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (статья 162 БК РФ).

Администрацией Приморского края постановлением т 21.06.2013 № 256-па утвержден Порядок, который устанавливает цель, условия и порядок предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса, в 2013 - 2020 годах (далее - субсидии), категорию и критерии отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей Приморского края, имеющих право на получение субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (в редакции постановления Администрации Приморского края от 28.12.2018 № 664-па)

Согласно абзацу 2 пункта 1 Порядка от 21.06.2013 № 256-па Департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края (далее - Департамент) является главным распорядителем средств краевого бюджета, осуществляющим предоставление субсидии в соответствии со сводной бюджетной росписью, кассовым планом исполнения краевого бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Департаменту на указанные цели на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке в рамках реализации государственной программы Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Повышение уровня жизни сельского населения Приморского края» на 2013 - 2021 годы, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 392-па «Об утверждении государственной программы Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Повышение уровня жизни сельского населения Приморского края» на 2013 - 2021 годы».

Пунктом 2 Порядка от 21.06.2013 № 256-па установлено, что субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) (далее - сельхозтоваропроизводители) при условии их включения в перечень получателей субсидий, утверждаемый Департаментом.

В порядке подпункта « а» пункта 2.1 Порядка от 21.06.2013 № 256-па предусмотрено возмещение части следующих затрат за счет средств краевого бюджета:

а) возмещения части затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники, оборудования и скота, в том числе на условиях лизинга, включая:

фактические затраты по приобретению сельскохозяйственной техники, оборудования и племенного скота по договорам финансовой аренды (лизинга), принятым к субсидированию в прошлые годы;

фактические затраты по приобретению сельскохозяйственной техники, оборудования и племенного скота на условиях финансовой аренды (лизинга) в отчетном финансовом году;

фактические затраты по приобретению сельскохозяйственной техники, оборудования в отчетном финансовом году;

фактические затраты по приобретению племенного скота в предшествующем отчетному и (или) отчетном финансовым годах.

Пунктом 3.12 Порядка от 21.06.2013 № 256-па установлены требования, которым должны соответствовать сельскохозяйственные товаропроизводители не ранее чем на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидий, заключаемого между Департаментом и сельскохозяйственным товаропроизводителем (далее - соглашение о предоставлении субсидии), предусмотренного пунктом 12 настоящего Порядка.

В порядке пункта 4 Порядка от 21.06.2013 № 256-па для включения в перечень сельскохозяйственные товаропроизводители единовременно в сроки, предусмотренные сроками предоставления документов для получения субсидии из краевого бюджета сельскохозяйственными товаропроизводителями Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, государственных (муниципальных) учреждений) на возмещение части затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса, в 2013 - 2020 годах, утвержденными настоящим постановлением (далее - сроки), представляют в Департамент:

заявление на включение в перечень и получение субсидий;

документы, подтверждающие соответствие установленным пунктами 3 - 3.10 настоящего Порядка критериям отбора;

сведения об открытых в кредитных организациях счетах сельскохозяйственного товаропроизводителя с указанием реквизитов для перечисления субсидии;

выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

справку налогового органа об отсутствии у сельскохозяйственного товаропроизводителя задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (по коду Классификатора налоговой документации 1120101);

подписанное руководителем сельскохозяйственного товаропроизводителя гарантийное обязательство, подтверждающее, что сельскохозяйственный товаропроизводитель соответствует требованиям, установленным пунктом 3.12 настоящего Порядка.

Основанием для расчета и выплаты субсидий являются документы, подтверждающие правомерность начисления субсидий, предоставляемые сельскохозяйственными товаропроизводителями в департамент согласно перечню документов, предоставляемых в целях получения субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственными товаропроизводителями Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса, в 2013 - 2020 годах, утвержденному постановлением Администрации Приморского края (далее - перечень документов), в сроки предоставления документов для получения субсидии из краевого бюджета сельскохозяйственными товаропроизводителями Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса, в 2013 - 2020 годах, утвержденные постановлением Администрации Приморского края (далее - сроки) (абзац 1 пункта 7 Порядка от 21.06.2013 № 256-па).

Копии документов, предоставляемых в департамент в соответствии с пунктами 4 и 7 настоящего Порядка, заверяются сельскохозяйственными товаропроизводителями или специалистами департамента при предъявлении оригиналов заверяемых документов (абзац 2 пункта 7 Порядка от 21.06.2013 № 256-па).

В порядке пункта 8 Порядка от 21.06.2013 № 256-па субсидии рассчитываются в соответствии с утвержденными постановлением Администрации Приморского края размерами ставок для расчета субсидий, предоставляемых из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, государственных (муниципальных) учреждений) на возмещение части затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса, в 2013 - 2020 годах (далее - ставки).

Размер субсидий на возмещение части затрат, указанных в подпункте 2.1 пункта 2 настоящего Порядка, рассчитывается  формуле, утвержденной в пункте 9 Порядка от 21.06.2013 № 256-па.

В случае недостатка лимита бюджетных обязательств для предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий, рассчитанных согласно пункту 9 настоящего Порядка, средства краевого бюджета распределяются с учетом рекомендаций межведомственной экспертной комиссии при Департаменте пропорционально начисленным субсидиям между всеми сельскохозяйственными товаропроизводителями, но не более 20% на одного сельскохозяйственного товаропроизводителя (за исключением индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств) по возмещению части затрат согласно абзацам первому - четвертому подпункта «а» подпункта 2.1 Порядка от установленных лимитов бюджетных обязательств согласно пункту 11 настоящего Порядка (пункт 10 Порядка от 21.06.2013 № 256-па).

В соответствии со статьей 6 БК РФ отчетным финансовым годом является год, предшествующий текущему финансовому году. Отчетным финансовым годом для предоставления субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники, оборудования и скота в текущем финансовом 2019 году являлся 2018 год.

В 2019 году срок предоставления документов для получения субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники, оборудования и племенного скота на условиях финансовой аренды (лизинга) в отчетном финансовом году, определен с 10 по 20 апреля текущего года (установлен подпунктом 1.4. пункта 1 «Субсидия на возмещение части затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники, оборудования (в том числе оборудования для убоя скота, включая оборудование модульного типа), племенного скота, на условиях финансовой аренды (лизинга) в отчетном финансовом году» приложения к постановлению  от 21.06.2013 № 256-па (в редакции постановления администрации Приморского края от 28.12.2018 № 664-па).

Департамент несет ответственность за правильность расчета субсидий и обеспечивает соблюдение сельскохозяйственными товаропроизводителями условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении (пункт 19 Порядка от 21.06.2013 № 256-па).

Согласно пункту 1.3 Размера ставок для расчета субсидий, предоставляемых из краевого бюджета сельхозтоваропроизводителям Приморского края, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 21.06.2013 № 256-па размер ставки субсидии за приобретение комбайна, семяочистительного и зерносушильного оборудования, фотосепаратора составляет 50 % фактических затрат.

В силу пункта 20 Порядка от 21.06.2013 № 256-па контроль за правильным оформлением реестров на перечисление субсидий, своевременным перечислением денежных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям осуществляет ГКУ Приморское казначейство.

В порядке пункта 21 Порядка от 21.06.2013 № 256-па в случае нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидий, выявленных в том числе по фактам проверок, проведенных Департаментом и органами государственного финансового контроля, а также недостижения показателей результативности, установленных соглашением о предоставлении субсидии (далее - нарушения), сельскохозяйственный товаропроизводитель обязан осуществить возврат субсидий в краевой бюджет в полном объеме либо в размере определенном абзацем вторым пункта 18.2 Порядка.

В случае нарушения условия, предусмотренного пунктом 17 настоящего Порядка, сельскохозяйственный товаропроизводитель обязан осуществить возврат субсидий в краевой бюджет в полном объеме за весь период предоставления субсидий, начиная с 2013 года.

Требование о возврате субсидий в краевой бюджет (далее - требование) направляется сельскохозяйственному товаропроизводителю департаментом в пятидневный срок со дня установления нарушения.

Возврат субсидий производится сельскохозяйственным товаропроизводителем в течение пяти рабочих дней со дня получения требования по реквизитам и коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации, указанных в требовании.

В случае отказа сельскохозяйственного товаропроизводителя от добровольного возврата субсидии в краевой бюджет сумма возврата взыскивается в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Установленная БК РФ (статья 78) необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению. 

Таким образом, для возврата субсидии необходимо установить факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств при решении вопроса о ее выплате.

С 01.01.2020 в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 20.08.2019 № 547-па «О формировании органов исполнительной власти Приморского края» департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края переименован в министерство сельского хозяйства Приморского края».

Как следует из материалов дела 03.08.2018 между АО «Дойче Лизинг Восток» и ИП ФИО2 заключен договор лизинга № 21/5046/1/А/18/1. Предметом лизинга является зерноуборочный комбайн Tucano 570 в соответствии со спецификацией. Цена контракта без НДС: 16.762.264, 03 руб. НДС: 3.017.207, 53 руб. Срок лизинга 60 месяцев. Сумма первоначального лизингового платежа (без НДС): 4.194.803, 34 руб. Количество лизинговых платежей - 60. Расчетная сумма договора (без НДС): 20 166 878, 34 руб. При осуществлении всех лизинговых платежей по договору, сумма платежей увеличивается на НДС.

Во исполнение указанного договора, платежным поручением № 3665 от 31.08.2018 ИП ФИО2 перечислены АО «Дойче Лизинг Восток» денежные средства в сумме 4 949 867, 89 руб.; платежным поручением № 950 от 05.10.2018 перечислены 185 976, 35 руб.; платежным поручением № 84 от 02.11.2018 перечислены 70799, 94 коп.; платежным поручением № 97 от 05.12.2018 перечислены 557 435, 01 руб.; Всего в 2018 году перечислено – 5 764 079, 19 руб., платежным поручением № 3889 от 09.01.2019 перечислены 566 883, 06 руб.; платежным поручением № 4 от 05.02.2019 перечислены 566 883, 06 руб.; платежным поручением № 12 от 05.03.2019 перечислены 566 883, 06 руб.; платежным поручением № 38 от 03.04.2019 перечислены 566 883, 06 руб. 

Всего за период с 09 января по 03 апреля 2019 года перечислено – 2 267 532, 24 руб.

В соответствии с пунктами 4-10 Порядка № 256-па, между ИП ФИО2 и Министерством 11.02.2019 заключено соглашение № 344 о комплексном участии в государственной программе Приморского края «Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Повышение уровня жизни сельского населения Приморского края на 2013-2020 годы».

Также  30.04.2019 согласно пункту 12 Порядка от 21.06.2013 № 256-па заключено соглашение № 407 о предоставлении из краевого бюджета субсидии индивидуальному предпринимателю - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных  доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее - Соглашение № 407).

Согласно пункту 1.1 Соглашения № 407 его предметом является предоставление Получателю из краевого бюджета в текущем году на возмещение затрат, связанных именно с приобретением сельскохозяйственной техники, оборудования на условиях финансовой аренды (лизинга) в рамках государственной программы Приморского края, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 392-па.

В соответствии с разделом 2 Соглашения № 407 субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств на цели указанные в разделе 1 соглашения в следующем размере в 2019 году: 2 939 825,26 руб. Расчет размере субсидии осуществляется в соответствии с Порядком № 256-па.

На основании пункта 7 Соглашения № 407 его изменение осуществляется на основании изменений условий и порядка предоставления субсидии, а так же по основаниям согласно пункту 4.2.1 настоящего соглашения, по инициативе сторон и оформляется в виде дополнительного соглашения, которое является его неотъемлемой частью.

Расторжение указанного Соглашения № 407 возможно в случае реорганизации или прекращения деятельности Получателя; нарушение Получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии (пункт 7.4 Соглашения № 407).

Согласно пункту 7.5 расторжение Соглашения № 407 в одностороннем порядке возможно в случае недостижения получателем показателей результативности.

Неотъемлемой частью Соглашения № 407 является справка-расчет № лщ 09-77 от 06.05.2019, в которой определена сумма причитающейся субсидии в размере 2 939 825,26 руб.

Как следует из абзаца 3 пункта 18.2. Порядка от 21.06.2013 № 256-па (в редакции постановления администрации Приморского края от 28.12.2018 № 664-па) и пункта 4.3.7 Соглашения № 407 ответственность за достоверность представленных в соответствии с настоящим Порядком документов несет сельхозтоваропроизводитель.

На основании пункта 4.4 Соглашения № 407 получатель вправе обращаться к Департаменту за разъяснениями в связи с исполнением настоящего Соглашения.

Пунктом 4.3.9 Соглашения № 407 предусмотрена обязанность получателя субсидии выполнять обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и порядком предоставления субсидии.

Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Судом установлено, что КСП ПК проведено контрольное мероприятие в рамках предоставленных полномочий, результаты которого отражены в акте от 29.10.2020.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что при проверке предъявленных ИП ФИО2 в Министерство к субсидированию  документов как: справка-расчет от 06.05.2019 № лиз 09-77; копия договора лизинга от 03.08.2018 № 21/5046/1/А/18/1; паспорт самоходной машины; документы, подтверждающие фактические затраты (платежные поручения от 31.08.2018 № 3665 на сумму 4 949 867,89 руб., от 05.10.2018 № 950 на сумму 185 976,35 руб., от 02.11.2018 № 84 на сумму 70 799,94 руб., от 05.12.2018 № 97 на сумму 557 435,01 руб., от 09.01.2019 № 3889 на сумму 566 883,06 руб., от 05.02.2019 № 4 на сумму 566 883,06 руб., от 05.03.2019 № 12 на сумму 566 883,06 руб., от 03.04.2019 №38 на сумму 566 883,06 руб.), пояснительная записка ИП ФИО2 от 19.04.2019, выявлен факт нарушения абзаца 3 подпункта «а» пункта 2.1 Порядка от 21.06.2013 № 256-па (в редакции постановления администрации Приморского края от 28.12.2018 № 664-па) на сумму 969 086,59 руб.

ИП ФИО2 предоставил справку-расчет от 06.05.2019 № лиз 09-77, в которую включил недостоверные данные на общую сумму 1 938,17 тыс. руб., а именно: расчет субсидии в справке-расчете от 07.08.2019 № тех 09-149 произведен ИП ФИО2 от суммы фактических затрат, произведенных как в отчетном финансовом году (2018 год), так и от суммы фактических затрат, произведенных в текущем финансовом 2019 году в размере 5 879,65 тыс. руб. (5879,65 тыс. руб. *50% = 2 939,82 тыс. руб.) и данные фактические затраты указаны также в пояснительной записке ИП ФИО2 от 19.04.2019.

Тогда как ИП ФИО2 следовало произвести расчет субсидии только от фактических затрат, произведенных за отчетный финансовый 2018 год в сумме 3 941,48 тыс. руб. и получить субсидию в размере 1 970,74 тыс. руб. (3941,48 тыс. рублей * 50 % = 1 970,74 тыс. руб.), при этом, фактически получена субсидия в размере 2 939,82 тыс. руб. и общая сумма незаконно полученной субсидии ИП  составила 969,08 тыс. руб.

 Указанный факт изложен в пункте 15 таблицы 5 акта контрольного мероприятия от 29.10.2020.

Данные обстоятельства явились основанием для вынесения Министерству представления от 16.11.2020 № 02-01/1131, которым возложена обязанность возврата в краевой бюджет неправомерно предоставленной субсидии, в том числе 969 086,59 руб., предоставленной в 2019 году, в том числе ИП ФИО2

Во исполнение указанного представления, Министерством в порядке пункта 21 Порядка от 21.06.2013 № 256-па предпринимателю направлено оспариваемое требование от 23.09.2021 № 25/5233 о возврате субсидии в размере 969 086,59 руб., полученной от суммы фактических затрат, произведенных в текущем финансовом 2019 году.

Исходя из установленных обстоятельств по делу, данное требование направлено предпринимателю при наличии к тому правовых оснований, поскольку в силу абзаца 3 подпункта «а» пункта 2.1 Порядка от 21.06.2013 № 256-па возмещению подлежат фактические затраты по приобретению сельскохозяйственной техники, оборудования и племенного скота на условиях финансовой аренды (лизинга) в отчетном финансовом году.

Ссылки заявителя в обоснование незаконности оспариваемого ненормативного акта на статьи 69.2, 306.4 БК РФ и указание на целевое использование бюджетных средств, судом отклоняются, поскольку основанием для принятия оспариваемого требования о возврате субсидии являлись иные установленные КСП ПК в ходе контрольных мероприятий факты.

КСП ПК установлено, что из предъявленных Министерству документов на возмещение затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техникой и оборудования на условиях финансовой аренды (лизинга) в отчетном финансовом году (в 2019 году, отчетным являлся 2018 год) усматривается неправомерное возмещение затрат предпринимателю, произведенных в 2019 году, в связи с чем, суд приходит к выводу, что оспариваемое требование принято законно и обоснованно и не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку он вправе был обратиться в уполномоченный орган, предоставив соответствующий пакет документов в текущем финансовом 2020 году на возмещение затрат связанных с приобретением сельскохозяйственной техникой и оборудования на условиях финансовой аренды (лизинга) в отчетном финансовом 2019 году, в установленном законом порядке.

При этом, данное требование предпринимателем исполнено в полном объеме и в установленные сроки. Данный факт не оспаривается ответчиком или третьим лицом.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, следовательно, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения его требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным и отмене требования Министерства о возврате субсидии от 23.09.2021 № 25/5233, у суда не имеется.

Рассмотрев требования заявителя, заявленные как способ восстановления нарушенного права, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующих статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Избранный заявителем способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Поскольку заявителю отказано в удовлетворении требования о признании незаконным решение ответчика, то у суда отсутствуют основания для обязания последнего возвратить предпринимателю внесенные на счет Минсельхоза ПК денежные средства, в сумме 969 086,59 руб.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

р е ш и л:

Отказать Индивидуальному предпринимателю ФИО2 в удовлетворении требования о признании недействительным требования Министерства сельского хозяйства Приморского края о возврате субсидии от 23.09.2021 № 25/5233.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья                                                                             Беспалова Н.А.