АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г. Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

02 июня 2020 года

Дело №

А55-38870/2018

Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Гордеевой С.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шестало С.С.

рассмотрев в судебном заседании 26 мая 2020 года дело по заявлению

Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

о признании незаконным уведомления № 63-0-1-212/3306/2018-3730 от 30.11.2018 года

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Администрации городского округа Самара

2) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

3) Закрытого акционерного общества «НИИКЕРАМЗИТ»

4) Департамента градостроительства городского округа Самара

5) Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации

6) Федерального агентства лесного хозяйства

7) Главы городского округа Самара

8) ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области

9) Прокурора города Самара

10) Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры

11) Прокуратуры Самарской области

при участии в заседании представителей:

от заявителя – не явился, извещен

от заинтересованного лица – не явился, извещен

от Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры – ФИО1

от Прокурора города Самара – Ларичева Н.В.

от Прокуратуры Самарской области – Ларичева Н.В.

в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания

Установил:

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области с требованием к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении категории земельного участка с кадастровым номером 63:01:0601001:6, имеющего местоположение: Самарская область, г.о. Самара, Ленинский район, Самарское лесничество, квартал № 44, выделы № 47, 59, изложенный в уведомлении от 30.11.2018 № 63-0-1-212/3306/2018-3730 и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии России по Самарской области внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения об изменении категории земельного участка с кадастровым номером 63:01:0601001:6, имеющего местоположение: Самарская область, г.о. Самара, Ленинский район, Самарское лесничество, квартал № 44, выделы № 47, 59, с категории «земли лесного фонда» на «земли населенных пунктов».

Заявитель и заинтересованное лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Заявитель представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В заявлении указано, что факт нахождения лесных участков Самарского лесничества в границах населенного пункта г. Самара подтвержден вступившими в законную силу судебными решениями, а именно: постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2009 по делу № А55-15555/2008, решениями Ленинского районного суда г. Самары от 16.09.2010 по гражданскому делу № 2-3361/10, от 16.11.2015 по гражданскому делу № 2-3879/2015.

По мнению заявителя, в настоящее время принадлежность спорного земельного участка подтверждена действующим, никем не оспоренным правовым актом Федерального агентства лесного хозяйства - приказом Рослесхоза № 462 от 01.06.2018. Заявитель считает, что отсутствие сведений о местоположении границ города Самары не может являться основанием для отказа во внесении в ЕГРН сведений о принадлежности лесных участков Самарского лесопарка к категории «земли населенных пунктов» в связи с наличием судебных актов, подтверждающих факт включения в границы города земель Самарского лесничества, и подтверждением данного факта Администрацией г.о. Самара. В дополнениях к заявлению министерство указывает, что оспариваемым решением нарушаются права и законные интересы заявителя, полагает, что вправе обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении  в ЕГРН соответствующих сведений, оспариваемое решение не соответствует требованиям Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Кроме того указано, что в соответствии с порядком кадастрового деления территории Российской Федерации спорный земельный участок входит в границы городского округа Самара.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в представленном на заявление отзыве и в ранее озвученных пояснениях, просит отказать в удовлетворении требований. При этом управление указало, что перевод спорного земельного участка в земли населенных пунктов должен был сопровождаться внесением соответствующих изменений в документ территориального планирования. 

Однако документы, подтверждающие внесение таких изменений, отсутствуют. Сведения о земельном участке внесены в ГКН 15.07.2005. По мнению заинтересованного лица, приказ Рослесхоза № 462 от 01.06.2018 не подтверждает расположение земельного участка в границах населенных пунктов, так как согласно сведениям ЕГРН спорный земельный участок в границы Самарского лесопарка не включен, что предполагает возможность расположения земельного участка как на землях населенных пунктов, так и на землях иных категорий. Ссылку на судебные акты считает несостоятельной, поскольку в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2009 по делу № А55-15555/2008 не был разрешен вопрос о категории земель, к которой отнесен  спорный земельный участок. Судебный акт по гражданскому делу № 2-3361/10 не является основанием для изменения вида разрешенного использования каких-либо лесных участков или земельных участков. Ссылка заявителя на судебный акт по гражданскому делу № 2-3879/2015 не имеет отношения к рассматриваемому спору, при этом заявитель не учитывает, что на момент вынесения указанных судебных актов спорный земельный участок уже был поставлен на государственный кадастровый учет, право собственности и договор аренды зарегистрированы как на участок лесного фонда.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в отзыве на заявление указало, что действующее законодательство допускает нахождение лесов на землях других категорий, помимо категории земель лесного фонда, основным целевым назначением которых является ведение на этих землях лесного хозяйства.

Администрация городского округа Самара в отзыве на заявление считает требования подлежащими удовлетворению.

Департамент градостроительства городского округа Самара в представленном отзыве считает требования подлежащими удовлетворению, ссылаясь на вступившие в законную силу судебные акты.

Федеральное агентство лесного хозяйства просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, представлен отзыв, в котором заявленные требования считает подлежащими удовлетворению в отношении спорного земельного участка.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в отзыве на заявление считает требования заявителя не обоснованными со ссылками на то, что поскольку в орган кадастрового учета в установленном порядке не были предоставлены документы, подтверждающие отнесение спорного земельного участка к категории «земли населенных пунктов» Управлением Росреестра по Самарской области принято законное решение об отказе во внесении в ЕГРН сведений об изменении категории земель, к который относится спорный земельный участок. Также Минприроды РФ считает, что довод заявителя о преюдициальном значении постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2009 по делу № А55-15555/2008 и решения Ленинского районного суда города Самары от 16.09.2010 по делу № 23361/2010 является необоснованными, поскольку указанными судебными актами не установлен факт отнесения земельного участка с кадастровым номером 63:01:0601001:6 к категории земель «земли населенных пунктов».

В судебное заседание представитель ФГБУ «ФКП Росреестра по Самарской области» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), позиция изложена в письменных пояснениях.

Прокуратура города Самара, Прокуратура Самарской области и Самарская межрайонная природоохранная прокуратура в пояснениях, данных в судебном заседании и в отзывах на заявление, просят отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на законность оспариваемого отказа, а также на отсутствие нарушения им прав и законных интересов министерства.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся  в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

Как следует из материалов дела, 13.11.2018 Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением об изменении категории земельного участка с кадастровым номером 63:01:0601001:6 с «земли лесного фонда» на «земли населенных пунктов».

По результатам рассмотрения заявления Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области на основании ч. 4 ст. 33 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» 30.11.2018  принято решение об отказе во внесении сведений в государственный кадастр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Считая указанный отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области нарушающим права и законные интересы министерства в экономической сфере, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Ввиду изложенного, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Основанием для обжалованного отказа послужило отсутствие в ЕГРН сведений о местоположении границ населенного пункта, в границы которого входит земельный участок с кадастровым номером 63:01:0601001:6, имеющего местоположение: Самарская область, Самарское лесничество, квартал № 44.

В обоснование заявленных требований министерство ссылается на то, что до 2008 года лесные участки Самарского лесничества, расположенные в границах городского округа Самара, относились к землям лесного фонда. В отношении данных участков органами лесного хозяйства обеспечивалась организация лесохозяйственных мероприятий и проводились лесные конкурсы.

Согласно приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 30.12.2008 № 435 «Об определении количества лесничеств на территории Самарской области и установлении их границ» Самарское лесничество располагается на землях лесного фонда.

В дальнейшем в соответствии с постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2009 по делу № А55-15555/2008 лесные участки, расположенные в Самарском лесничестве, министерством исключены в государственном лесном реестре из состава лесных участков, расположенных на землях лесного фонда и отражены как лесные участки на землях иных категорий.

Как указал заявитель со ссылкой на указанный судебный акт, спорные лесные участки, входящие в состав Самарского лесничества, расположены в границах муниципального образования «Городской округ Самара» (городские леса), то есть на землях иных категорий, что позволяет в соответствии со статьей 83 Земельного кодекса РФ отнести их к землям населенных пунктов».

Аналогичные выводы содержатся также в решении Ленинского районного суда г. Самары от 16.09.2010 по гражданскому делу № 2-3361/10 и решении Ленинского районного суда г. Самары от 16.11.2015 по гражданскому делу № 2-3879/2015, в связи с чем заявитель указывает на подтверждение факта нахождения лесных участков Самарского лесничества в границах населенного пункта г. Самара.

Также министерство указало, что в связи с нахождением земель лесного фонда Самарского лесничества в границах населенного пункта Рослесхозом издан приказ от 01.06.2018 № 462 «Об определении количества лесопарков на землях населенных пунктов городского округа Самара Самарской области, занятых городскими лесами, и установлении их границ и внесении изменений в приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 30.12.2008 № 435 «Об определении количества лесничеств на территории Самарской области и установлении их границ», согласно которому на землях населенных пунктов городского округа Самара Самарской области, занятых городскими лесами, создан Самарский лесопарк и установлены его границы. 

Таким образом, как считает заявитель, вместо Самарского лесничества на территории г. Самары сформирован Самарский лесопарк, в границах которого расположены городские леса, в связи с чем заявитель счел, что в настоящее время принадлежность спорного земельного участка подтверждена также действующим, никем не оспоренным правовым актом Федерального агентства лесного хозяйства.

Письмом от 07.02.2018 № 27-05-05/2943 министерство обратилось в Департамент градостроительства г.о. Самара с просьбой предоставить информацию о нахождении в черте населенных пунктов городского округа Самара лесных участков согласно прилагаемому перечню.

Как указало министерство, согласно полученному ответу Департамент градостроительства г.о. Самара от 05.03.2018 № Д050101/1677-01 подтвердил, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0601001:6 расположен на территории населенного пункта - города Самары на основании сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности и на портале услуг «Публичная кадастровая карта» Управления Росреестра по Самарской области (http://maps.rosreestr.ru/PortalQnline/), Законом Самарской области от 25.02.2005 № 61-ГД «Об установлении границ городского округа Самара Самарской области», Генеральным планом, Законом Самарской области от 18.05.2015 № 53-ГД «Об установлении границ внутригородских районов городского округа Самара Самарской области».

С учетом изложенных обстоятельств, министерство сочло, что отсутствие сведений о местоположении границ города Самары не может являться основанием для отказа во внесении в ЕГРН сведений о принадлежности лесных участков Самарского лесопарка к категории «земли населенных пунктов» в связи с наличием судебных актов, подтверждающих факт включения к границе города земель Самарского лесничества, и подтверждением данного факта Администрацией г.о. Самара.

Однако заявителем не учтены следующие обстоятельства.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ (часть 1 статьи 4 АПК РФ). Способами защиты гражданских прав являются предусмотренные законодательством средства, с помощью которых могут быть достигнуты предотвращение, пресечение, устранение нарушений права, его восстановление и компенсация потерь, вызванных этим нарушением.

Согласно абзацу третьему пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 № 3020-I «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» виды собственности на землю и ее недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир определяются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности и иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

При этом согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли указанных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, -вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

По смыслу указанной нормы, земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом.

Согласно части 3 статьи 6 ЛК РФ границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии со статей 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса. Границы лесничеств и лесных участков определяются при лесоустройстве, которое в соответствии с положениями статьи 68 ЛК РФ, наряду с другими работами включает в себя, в том числе, проектирование лесничеств, лесопарков, лесных участков, таксацию лесов.

Исходя из статьи 8 ЛК РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Таким образом, лесные участки из земель лесного фонда в силу прямого указания закона находятся исключительно в федеральной собственности, что обусловливает необходимость обязательного согласования проекта генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 7, пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты. 

При этом согласно части 4 статьи 7 названного закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному выше федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. 

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа (пункт 1 части 3 статьи 8, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа определен статьей 24 ГрК РФ, которая предусматривает обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 ГрК РФ.

Частью 1 статьи 25 ГрК РФ в редакции, действовавшей в период принятия решения Думы городского округа Самара от 20.03.2008 № 539, предусмотрено, что проект генерального плана подлежит согласованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, границ земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2007 № 178 (также в редакции, действовавшей в указанный период) утверждено Положение о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов территориального планирования муниципальных образований (далее - Положение о согласовании). Пунктами 1, 2, подпунктом «а» пункта 5 Положения о согласовании предусматривалась организация согласования проекта генерального плана городского округа органом местного самоуправления, являвшимся заказчиком разработки такого проекта, с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительства, в случае, указанном в части 1 статьи 25 ГрК РФ. Таким уполномоченным органом в названный период являлось Министерство регионального развития Российской Федерации (пункт 1 Положения о Минрегионе России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2005 № 40).

Как следует из пунктов 4, 6, 10, 11 и 12 Положения о согласовании, Минрегион России был наделен организационными полномочиями по подготовке сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений уполномоченных отраслевых органов.

В силу статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. 

Утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов (подпункт 1 пункта 1 статьи 84 ЗК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона № 172-ФЗ внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и уведомление правообладателей этих земельных участков о внесении таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляются в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ. 

Исходя из положений пункта 1 статьи 84 ЗК РФ, установлением или изменением границ населенных пунктов является, в том числе, утверждение или изменение генерального плана городского округа.

Согласно пунктам 8, 11 части 1 статьи 32 Закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе об установлении или изменении границ населенного пункта и об отнесении к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории земель в другую.

Из Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства (далее также - Рослесхоз), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 736 следует, что Рослесхоз является уполномоченным органом по осуществлению согласования на предмет включения земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов.

Рослесхоз осуществляет: рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий (подпункт 5.4.2); рассмотрение проектов генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции (подпункт 5.4.3).

Особенности и порядок перевода земель из одной категории в другую регулируются нормами  Федерального закона от 22.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 11 Закона о переводе земель перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается также в случае установления или изменения границы населенного пункта.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования является установлением или изменением границ населенных пунктов (подпункт 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Таким образом, включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

При этом не требуется принятие отдельного акта о переводе земельных участков из одной категории в другую, поскольку в таком случае имеет место установление границ муниципального образования и утверждение генерального плана.

Аналогичная позиция изложена в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 20.07.2017 №41-АПГ17-5.

Кадастровый учет лесных участков до 1 января 2017 года осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», согласно положениям части 6 статьи 47 которого участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права, на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

В случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов (пункт 7 Правил).

Обязательность публичной процедуры перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов отражена в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П по делу о проверке конституционности ЛК РФ.

Юридически значимым обстоятельством в вопросе о принадлежности земельного участка к категории земель «земли лесного фонда» являются сведения Единого государственного реестра недвижимости.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.09.2017 №1793-О указано, что кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в Едином государственном реестре недвижимости, который является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных сведений. 

К таким сведениям относятся  категория, разрешенный вид использования, кадастровая стоимость, параметры, правообладатель, ограничения  и иные характеристики земельного участка.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0601001:6, имеющий местоположение: Самарская область, Самарское лесничество, квартал № 44 поставлен на кадастровый учет 19.04.2004, относится к землям лесного фонда, вид разрешенного использования: «для осуществления рекреационной деятельности», имеет обременение в виде аренды сроком  с 11.02.2008 по 01.06.2050 в пользу ЗАО «НИИКЕРАМЗИТ».

По мнению заявителя, факт расположения спорного земельного участка в границах городского округа Самара, подтвержденный сведениями Генерального плана городского округа Самара, утвержденного решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 № 539, свидетельствует о принадлежности спорного земельного участка к категории земель «земли населенных пунктов».

Суд признает данный довод ошибочным.

Статус земельного участка в силу действующего законодательства определяется не местом его нахождения, а нормами закона, регулирующего соответствующие правоотношения. Нахождение спорного земельного участка в территориальных границах населенного пункта не свидетельствует о безусловном отнесении участка к категории земель населенных пунктов.

В соответствии с ч. 3 ст. 5  Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и уведомление правообладателей этих земельных участков о внесении таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ. 

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», орган принявший акт о переводе (в том числе утвердивший генеральный план) обязан направить в орган кадастрового учета сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенного пункта или исключенных из границ населенного пункта, для внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости.

Частью 1 статьи 33 Закона о государственной регистрации недвижимости предусмотрено, что в случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13, 15.1 статьи 32 настоящего Федерального закона сведения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости в сроки, установленные статьей 34 настоящего Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

На момент принятия заинтересованным лицом оспариваемого решения сведения о границах населённые пунктов городского округа Самара в Генеральном плане городского округа Самара, утверждённого решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 № 539, отсутствовали.

Более того, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 48 «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий» для перевода земель лесного фонда в другую категорию требуется издание акта Правительства Российской Федерации.

Распоряжение Правительства Российской Федерации о переводе вышеуказанного земельного участка из земель лесного фонда в земли иных категорий (населенных пунктов) не принято.

Данный факт заявителем не оспаривается.

Как следует из материалов дела, на основании указанных положений Закона о государственной регистрации недвижимости министерство обратилось в Управление Росреестра Самарской области с заявлением о внесении сведений об изменении категории земель в отношении спорного земельного участка.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о государственной регистрации недвижимости орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Межведомственный запрос в Департамент градостроительства городского округа Самара о предоставлении документов (содержащихся в них сведений), подтверждающих факт вхождения вышеуказанного земельного участка в границы населенного пункта - город Самара, необходимых для изменения сведений о категории земельного участка в рамках рассмотрения заявления об изменении категории земельного участка с кадастровым номером 63:01:0601001:6, имеющий местоположение: Самарская область, Самарское лесничество, квартал № 44 с категории «земли лесного фонда» на «земли населенных пунктов» Управлением Росреестра по Самарской области в данном случае не направлялся.

Перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с 4. 1, 3 - 13, 15 ст. 32 Закона, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 16 ст. 32 Закона № 218-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532 утверждены Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащиеся в ЕГРН.

В соответствии с п. 7 Правил, в случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов.

Согласно п. 9 Правил в случае принятия Правительством Российской Федерации решения о переводе земельного участка из одной категории в другую Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (в отношении земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий)   направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении о переводе земельного участка из одной категории в другую, с указанием кадастрового номера земельного участка и установленной категории земель.

В случае принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения об отнесении земельного участка к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории в другую орган, принявший такое решение, направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об отнесении земельного участка к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории в другую, с указанием кадастрового номера земельного участка и установленной категории земель.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона № 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков.

В этой связи юридически значимым обстоятельством в вопросе о принадлежности земельного участка к категории земель «земли лесного фонда» являются сведения Единого государственного реестра недвижимости.

При рассмотрении дела доказательства направления органом местного самоуправления решения об отнесении спорного земельного участка к землям населенного пункта в орган, осуществляющий государственную регистрацию, доказательства   изменения категории земельного участка с «земли лесного фонда» на «земли населенных пунктов» суду не представлены.

Из материалов дела следует, что факт отнесения спорного земельного участка к категории земель «земли лесного фонда» с момента постановки его на кадастровый учет подтверждается представленными в материалы дела выписками из ЕГРН.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении о переводе земельного участка из одной категории в другую, с указанием кадастрового номера спорного земельного участка и установленной категории земель, документы территориального планирования заинтересованному лицу не представлены.

В этой связи заявителем не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих принадлежность спорного земельного участка к землям населенных пунктов.

Согласно ст. 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Ссылки заявителя на сведения из публичной кадастровой карты, письма Департамента градостроительства городского округа Самара, схемы расположения границ земельного участка, порядок кадастрового деления территории  Российской Федерации являются несостоятельными, так как эти данные не свидетельствуют о соблюдении процедуры перевода спорного земельного участка из категории «земли лесного фонда» в категорию «земли населенных пунктов» в установленном законом порядке, в связи с чем в соответствии со ст. 68 АПК РФ не могут быть приняты судом в качестве доказательств, достоверно подтверждающих отнесение спорного земельного участка к землям населенных пунктов.

Утверждение заявителя о том, что факт расположения спорного земельного участка в границах городского округа Самара подтверждается приказом Рослесхоза № 462 от 01.06.2018, суд признает не обоснованным, поскольку в названном приказе отсутствует кадастровый номер спорного земельного участка.

Кроме того, перевод земельных участков из категории «земли лесного фонда» в категорию «земли населённых пунктов» на основании приказов Рослесхоза, а также постановлений Губернатора Самарской области действующим законодательством не предусмотрен.

Органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов, лесничеств, лесопарков в отношении городских лесов (пункт 2 статьи 70 ЛК РФ).

В целях реализации установленных полномочий глава городского округа Самара, Департамент градостроительства городского округа Самара обратились с предложением о расположении на землях населенного пункта Самарского лесопарка.

Рослесхозом на основании предложения главы городского округа Самара принят приказ от 01.06.2018 № 462, в соответствии с которым на существующих городских лесах создан Самарский лесопарк с определенными участками.

Министерство лесного хозяйства Самарской области ошибочно считает, что принятие такого приказа по вопросам определения в существующих городских лесах Самарского лесопарка может признаваться и административной процедурой согласования перевода земель одной категории в другую в результате изменения границ населенного пункта.

В соответствии с частью 2, подпункта 2 части 3 статьи 23 ЛК РФ, лесничества и лесопарки расположенные на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, их количество и границы устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, следовательно, органы местного самоуправления такими полномочиями не наделены, поскольку к вопросам местного значения городского округа относятся вопросы использования, охраны и воспроизводство лесов (статья 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В определении Верховного Суда РФ от 20.10.2016 № 306-кг16-7898 отмечено, что порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа определен статьей 24 ГрК РФ, которая предусматривает обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в том числе в случае включения в границы населенных пунктов земель лесного фонда, в этом случае подлежат проверке и включение таких участков в границы городского округа, в совокупности с процедурой утверждения его границ после издания приказа Рослесхоза, определяющего границы лесничества.

В связи с чем, судом установлено, что спорный участок не включен в состав участков входящих в границы Самарского лесопарка, при этом перевод такого участка не сопровождался внесением изменений в документы территориального планирования.

Отклоняется судом довод заявителя о преюдициальном значении постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2009 по делу № А55-15555/2008.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 63:01:0601001:6 в постановлении апелляционного суда не указан,  вывод об изменении  категории данного земельного участка из земель лесного фонда на земли  населенных пунктов в судебном акте не содержится.

На момент принятия указанного судебного акта  (10.03.2009) земельный участок с кадастровым номером 63:01:0601001:6 уже был поставлен на кадастровый учет, что подтверждается соответствующими сведениями из ЕГРН и лицами, участвующими в деле, не оспорено.

Кроме того, в названном судебном акте  отсутствует указание на обязание регистрирующего органа внести в ЕГРП запись об изменении категории земельных участков либо указание на то, что данное решение является основанием для внесения в ЕГРН записи об изменении категории земельных участков.

Данным судебным актом апелляционной инстанции не решался вопрос относительно спорного земельного участка и изменения его категории.

В соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные при рассмотрении арбитражным судом одного дела, не имеют преюдициального характера для лиц, не участвовавших в ранее разрешенном споре (определение Верховного Суда Российской Федерации от 15.12.2014 №А07-12937/2012).

Департамент градостроительства городского округа Самара, Администрация городского округа Самара, Федеральное агентство лесного хозяйства, Министерство природных ресурсов Российской Федерации,  и арендатор в указанном деле не участвовали.

В силу норм АПК РФ арбитражный суд не связан выводами других судов о правовой квалификации рассматриваемых отношений и о толковании правовых норм. Правовая оценка, данная в судебных актах по ранее рассмотренным делам, не является основанием для освобождения доказывания  в рамках рассматриваемого дела. Данные выводы согласуются с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.03.2019 № 306-КГ18-19998 по делу № А65-7944/2017; постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2006 по делу № А40-38660/04.

В этой связи ссылка заявителя на обстоятельства дела № А55-15555/2008 в рассматриваемом случае является несостоятельной.

Решение Ленинского районного суда города Самары от 16.09.2010 по гражданскому делу № 2-3361/2010, на которое ссылается заявитель, не содержит выводов относительно соблюдения процедуры перевода спорного земельного участка из одной категории в другую в установленном законом порядке.

Ссылка заявителя на решение Ленинского районного суда города Самары от 16.11.2015 по делу № 2-3879/2015,  согласно которому на Администрацию городского округа Самара возложена обязанность провести работу по лесоустройству, кадастровые работы и постановку земельных участков, занятых лесами, площадью 8 118 га, расположенных в границах городского округа Самара, на государственный кадастровый учет; включить в реестр муниципальной собственности городского округа Самара земельные участки, занятые лесами, площадью 8 118 га, расположенных в границах городского округа Самара; разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарков, расположенных на землях г.о. Самара, на которых расположены городские леса не может быть принята судом во внимание, поскольку предметом судебного разбирательства при рассмотрении гражданского дела являлись неиндивидуализированные лесные участки общей площадью 8118 га, расположенные в границах городского округа Самара.

Таким образом, поскольку спорный земельный участков учтен в кадастре недвижимости, факт наличия судебного акта по делу № 2-3879/2015 преюдициального значения в силу ст. 69 АПК РФ для рассматриваемого дела не имеет.

Выписка из реестра муниципальной собственности, подтверждающие включение спорного участка в состав собственности муниципального образования, в ходе рассмотрения дела не представлена.

При определении границ существующих городских лесов и образования Самарского лесопарка не обеспечивалась процедура включения новых, в том числе и спорного участка, в границы населенного пункта, а проект генплана не проходил в установленном порядке процедуру согласования.

Согласно статье 12 ГК РФ  судебные инстанции вправе не принимать акт государственного органа, противоречащий закону.

Вопреки доводам заявителя статус земельного участка в силу действующего законодательства определяется не местом его нахождения, а нормами закона, регулирующего соответствующие правоотношения. Нахождение спорного земельного участка в территориальных границах населенного пункта не свидетельствует о безусловном отнесении участка к категории земель населенных пунктов.

Установленные судом по рассматриваемому спору обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что на момент принятия оспариваемого отказа заявителем в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области не представлены достаточные документы, позволяющие заинтересованному лицу совершить действия по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении категории земельного участка.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области об отказе во внесении сведений в государственный кадастр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица от 30.11.2018 принят регистрирующим органом в пределах своих полномочий, является законным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Выводы суда согласуются сл сложившейся в арбитражных судах правоприменительной практикой (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 26.02.2020 по делу № А55-32535/2018).

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (введен Федеральным законом от 25.12.2008 N 281-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180-181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований полностью. 

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение месяца со дня его принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

С.Д. Гордеева