ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-14983/2024

г. Красноярск

17 декабря 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена «16» декабря 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен         «17» декабря 2024 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Бабенко А.Н.,

судей: Барыкина М.Ю.,  Юдина Д.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Маланчик Д.Г.,

при участии: путем использования системы видеоконференц-связи

находясь в Восьмом арбитражном апелляционном суде:

от истца (Публичного акционерного общества «Россети Сибирь»): ФИО1, представителя по доверенности от 13.12.2023, паспорт, диплом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 07.10.2024 по делу № А33-14983/2024,

установил:

публичное акционерное общество  «Россети Сибирь» (далее – заявитель, ПАО «Россети Сибирь») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – ответчик, административный орган, Красноярское УФАС России) о признании незаконным постановления № 024/04/9.21-3102/2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 22.04.2024 в части квалификации уведомлений общества о некомплектности заявки ООО «Траст-Инвест» как нарушившим требования п. 11 Правил ТП.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от  07.10.2024  в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда апелляционная жалоба принята к производству.

От Управления в материалы дела поступил отзыв, в котором доводы апелляционной жалобы отклонены.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016                            N 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти" предусматривается возможность выполнения судебного акта в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Такой судебный акт направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Текст определения о принятии к производству апелляционной жалобы подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю управлением Федеральной антимонопольной службы по Омской области направлено заявление представителя по доверенности ООО «Транс-Инвест» ФИО2 (доверенность № 05/2021 от 23.08.2021) (вх. № 20287/23 от 10.10.2023) на действия ПАО «Россети Сибирь», выразившиеся в несоблюдении порядка рассмотрения заявки на присоединение к электрическим сетям Объекта, расположенного по адресу: 

<

...> (далее - Объект).

Определением от 01.11.2023 возбуждено дело об административном правонарушении, принято решение о проведении административного расследования, к участию в деле в качестве потерпевшего привлечено ООО «Транс-Инвест». Определением от 01.12.2023 срок административного расследования по делу об административном правонарушении №024/04/9.21-3102/2023 был продлен до 01.01.2024.

Протокол составлен в отсутствие надлежащим образом уведомленного законного представителя, защитника ПАО «Россети Сибирь» в соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП.  Постановлением № 024/04/9.21-2690/2021 от 09.03.2022 ПАО «Россети Сибирь» было привлечено к административной ответственности за нарушение части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (период действия с 24.08.2022 по 27.10.2023).

Заявитель, не согласившись с постановлением № 024/04/9.21-3102/2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 22.04.2024 в части квалификации уведомлений общества о некомплектности заявки ООО «Траст-Инвест» как нарушившим требования п. 11 Правил ТП, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности, срока привлечения к административной ответственности, а также наличие у административного органа полномочий на составление протокола об административном правонарушении и принятие постановления о привлечении к административной ответственности судом первой инстанции установлены.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей (часть 1 в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 250-ФЗ).

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного  частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Как следует из постановления административного органа, ПАО "Россети" допущено нарушение, выразившееся в несоблюдении порядка рассмотрения заявки ООО                         «Транс-Инвест»  на технологическое присоединение.

Порядок технологического присоединения установлен в Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила технологического присоединения).

В соответствии с п. 6 Правил N 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Как указано в абз. 14 п. 15 Правил технологического присоединения, сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные, к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в п. п. 9, 10 и 12-14 Правил технологического присоединения. При отсутствии сведений и документов, указанных в п. п. 9, 10 и 12-14 Правил технологического присоединения, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и, документов.

В соответствии п. 15 Правил технологического присоединения в адрес заявителей, указанных в п. п. 12.1 и 14 Правил технологического присоединения, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 11 Правил Сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

Как следует из материалов дела, ООО «Транс-Инвест» ФИО2 03.08.2023 в адрес ПАО «Россети Сибирь» была направлена заявка № 8476881 на осуществление технологического присоединение Объекта, в связи с новым присоединением многоэтажной жилой застройки (многоквартирный дом), описание местоположения: 

<

...> кадастровый номер 55:36:070107:115.

Согласно письменным пояснениям ПАО «Россети Сибирь» (вх.№ 24206-ЭП/23 от 28.11.2023) заявка по итогам анализа представленных документов переводилась сетевой организацией в статус «Отложено» 09.08.2023, 15.08.2023, 21.08.2023, 28.08.2023, 04.09.2023, 08.09.2023, 13.09.2023, 20.09.2023 в связи с отсутствием в заявке и приложениях к ней сведений и документов в соответствии с пн. 9 «б», 9 «г», 10 «а», 10 «д», 10 «о» и 10 «н» Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила ТП), о чем заявителю направлялись уведомления о некомплектности заявки с приостановлением ее рассмотрения до момента предоставления недостающих сведений.

Уведомления с замечаниями сетевой организации, направленные заявителю, основаны на положениях пунктов Правил ТП, что следует из их содержания. Так, в соответствии с п. 9 «б» Правил ТП заявитель указывает наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации. Для корректной подготовки договора заявителю предложено указать адрес в заявке в строгом соответствии с правоустанавливающими документами, соблюдая его полное совпадение. В соответствии с п. 10 «а» Правил ТП к заявке должен быть приложен план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации.

Общество полагает, что в качестве плана расположения к заявке могут быть приложены документы, позволяющие наиболее точно определить местоположение объекта, в том числе:

а) распечатка фрагмента Публичной кадастровой карты (https://pkk.rosreestr.ru) с изображением границ участка заявителя, допускается формирование плана расположения при заявителе из ПК ГИС (если границы участка четко определяются на карте);

б) географическая карта с нанесением границ участка заявителя, предусматривающая следующие сведения:

географическая карта, как правило, выполняется в виде фрагмента (распечатки) географической карты местности (далее — карта), на которую нанесен контур границ участка заявителя, при этом под картой понимаются, в том числе географические карты, размещенные в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в том числе Яндекс,Google и пр.);

графические изображения могут быть выполнены в любой программе обработки изображений, а отметки о местонахождении вводного распределительного устройства (ВРУ), трансформаторной подстанции (ТП), щита учета могут быть нанесены от руки и(или) напечатаны;

необходимо указать масштаб карты;

на карте помимо контура границ участка/объекта заявителя изображаются географические объекты (ориентиры): дороги, промышленные объекты, объекты инфраструктуры и т.д., имеющие адресные ориентиры (с подписанным наименованием), позволяющие определить местоположение участка заявителя на местности. При этом состав и количество таких географических объектов определяются заявителем.

В связи с предоставленной ООО «Траст-Инвест» информацией о намерении по самостоятельному строительству трансформаторных подстанций, заявителю было рекомендовано указать на плане границы объединенных участков с указанием расположения объектов присоединения и желаемой точкой присоединения, для корректного определения необходимых мероприятий по технологическому присоединению объекта и расчета платы.

Подпунктом «д» п. 10 Правил ТП предусмотрено представление выписки из ЕГРЮЛ для заявителей - юридических лиц. Представленная при подаче заявки выписка датирована 2022 ходом, при этом информация в реестре постоянно обновляется, в связи с этим была запрошена более свежая выписка с целью получения актуальной информации о заявителе.

После предоставления заявителем дополнительных сведений и документов 13.09.2023 рассмотрение заявки отложено сетевой организацией со следующими замечаниями:

- в соответствии с п. 9 «г» Правил ТП заявитель должен указать запрашиваемую максимальную мощность энергопринимающих устройств и их технические характеристики;

- указанное в заявке наименование присоединяемого объекта (ВРУ многоквартирных домов) не соответствует заявленному уровню напряжения 10 кВ.

Так, согласно п. 16(1) Правил ТП при осуществлении технологического присоединения, планируемого к строительству и(или) первичному вводу в эксплуатацию многоквартирного дома под границей участка заявителя понимается предусмотренное проектом на такой дом вводное устройство (вводнораспределительное устройство, главный распределительный щит).

Кроме того, при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих  устройств заявителя, находящихся в объектах капитального строительства, расположенных на земельном участке в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории в соответствии с ГК РФ, или на земельных участках, образованных из такого земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, под границей участка заявителя понимается вводное устройство (вводнораспределительное устройство, главный распределительный щит) каждого объекта капитального строительства, на котором (в котором) находятся энергопринимающие устройства заявителя, в отношении которых предполагается осуществление мероприятий по технологическому присоединению. При этом на плане расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации, необходимо указать место размещения вводных устройств многоквартирного жилого дома (МКЖД), а также желаемую трассировку ЛЭП 10-0,4кВ в границах земельных участков. Заявка на технологическое присоединение МКЖД должна подаваться по уровню напряжения 0,4 кВ, за исключением случая, когда ТП-10 кВ встроена в МКЖД.

Заявителем не предоставлены документы в соответствии с п. 10 «о» Правил ТП, а именно - копии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утвержденного проекта межевания территории и(или) выданного в соответствии с частью 1.1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительного плана земельного участка и утвержденной в соответствии с земельным законодательством схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, а также п. 10 «н» Правил ТП — копия договора о комплексном развитии территории и копии утвержденных в установленных порядке проекта планировки территории комплексного развития, комплексной схемы инженерного обеспечения территории комплексного развития, схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, градостроительного плана земельного участка.

Заявка ООО «Траст — Инвест» предполагает новое технологическое присоединение (4863,6 кВт, 10 кВ, 2 категория). Согласно п. 13 Заявки планируемый срок введения энергопринимающих устройств в эксплуатацию — май 2030 года. При этом в п. 16 Правил ТП императивно определены сроки осуществления мероприятий по договору (не более 2 лет), однако при комплексном развитии территории могут предусматриваться более длительные сроки. В таком случае заявитель предоставляет документы, предусмотренные п. 10 «н» Правил ТП. Вышеуказанные документы заявителем не предоставлены.

В связи с противоречием между указанными в Заявке сроками и приложенными документами заявителю было предложено уточнить информацию по заявке.

ПАО «Россети Сибирь» отмечает, что направление уведомлений заявителю о некомплектности заявки, вызванное неполнотой и противоречивостью сведений, содержащихся в ней самой и в приложенных к ней документах, соответствует положениям абз 12 п. 15 Правил ТП и не может быть расценено как уклонение от заключения договора технологического присоединения.

Исходя из пояснений сетевой организацией Заявка № 8476881 не аннулировалась. По итогам ее рассмотрения после предоставления заявителем всех необходимых в соответствии с требованиями Правил ТП сведений и документов письмом от 27.10.2023 №1.5/01-01/4612 в адрес ООО «Траст-Инвест» направлен проект договора технологического присоединения №20.5500.5147.23. Подписанный со стороны заявителя договор в адрес ПАО «Россети Сибирь» не поступал. ООО «Траст-Инвест» при получении проекта договора направило в адрес сетевой организации обращение от 14.11.2023 с предложением внести изменения в договор и технические условия в части исключения ряда мероприятий сетевой организации и перерасчета в связи с этим платы за технологическое присоединение.

Согласно письменным пояснениям ПАО «Россети Сибирь» (вх.№ 26765-ЭП/23 от 25.12.2023) заявка, на основании которой был подготовлен проект договора об осуществлении технологического присоединения № 20.5500.5147.23, представлена заявителем совместно с дополнительными пояснениями и документами на портале ТП - РФ 19.09.2023. Также сетевая организация отмечает, что отклонение заявки было вызвано недостатками ее содержания, а также приложенных заявителем документов, что не может свидетельствовать об уклонении от заключения договора. Заявителем после направления сетевой организацией замечаний неоднократно изменялись указываемые в заявке ключевые сведения о наименовании энергопринимающих устройств, описание их местоположения, описание точек присоединения и их технические параметры (показатели мощности), постоянно корректировался план энергопринимающих устройств. Таким образом, именно указанные корректировки, противоречия и неясности в документах заявителя послужили причиной отклонения заявки.

Согласно письменным пояснениям ПАО «Россети Сибирь» (вх.№ 7909-ЭП/24 от 16.04.2024), по итогам рассмотрения заявки ООО «Транс - Инвест» в настоящее время заключен договор от 27.12.2023 № 20.5500.5147.23. При получении ООО «Транс - Инвест» проекта договора и Технических условий, проект которого подготовлен и направлен 27.10.2023 ООО «Транс - Инвест». ООО «Транс - Инвест» направило в адрес Общества обращение от 14.11.2023 № 1.5/1/4580 с предложением перераспределить ранее присоединенную мощность в точках подключения (трансформаторные подстанции КНПТ - 5 и КНТП - 8, подключенные от РУ - 10 кВ РП - 1 «Сибзавод») и по результатам такого перераспределения внести изменения в договор и технические условия в части исключения ряда мероприятий сетевой организации и перерасчета в связи с этим платы за технологическое присоединение. По итогам проведения указанных мероприятий подготовлен проект договора от 27.12.2023 № 20.5500.5147.23, учитывающий изменение состава мероприятий по технологическому присоединению и изменение размера платы, который выдан ООО «Транс - Инвест» 27.12.2023 и подписан заявителем.

Согласно письменным пояснениям ООО «Транс - Инвест» (вх.№ 26200-ЭП/23 от 19.12.2023) заявка на технологическое присоединении в ПАО «Россети Сибирь» была подана 03.08.2023, зарегистрирована под № 8476881. Все сведения ООО Траст — Инвест, необходимые для заключения договора технологического присоединения направило в ПАО «Россети Сибирь» вместе с заявкой 03.08.2023. На уведомления о некомплектности от ПАО «Россети Сибирь» полученными 13.09.2023, было дано письменное пояснение, которое было направлено в ПАО «Россети Сибирь» и зарегистрировано под номером 8858280 от 19.09.2023. Несмотря на это, ПАО «Россети Сибирь» 20.09.2023 направляют уведомление о некомплектности в адрес ООО «Траст-Инвест». Не смотря на то, что ООО «Траст-Инвест» не отвечало на уведомление о некомплектности от 20.09.2023. ПАО «Россети Сибирь», после подачи жалобы в ФАС России, приняло заявку в работу 22.09.2023. ООО «Транс-Инвест» полагает, что основным разногласием между сетевой организацией и обществом является то, что ПАО «Россети Сибирь» планирует самостоятельно строить трансформаторные подстанции и кабельные линии 0,4кВ, от этих подстанций до ВРУ вновь строящихся жилых домов. Это строительство осуществляется по расценкам «многократно завышенным», но узаконенными сетевой организацией, и после строительства сетевая организация становится собственником этих вновь построенных сетей. Согласно пункту 16(7), 861 ПП РФ, в случае подачи заявки до 31.12.2023 заявитель вправе самостоятельно строить трансформаторные подстанции и кабельные линии 0,4кВ до ВРУ МКД в границах своих участков. Сетевая организация препятствует заключению договора, запрашивая сведения, не предусмотренные Правилами ТП. В замечаниях от 13.09.2023 сетевая организация предлагает представить документы с учетом пунктов 10 «О», «Н» Правил ТП, указанные пункты относятся к заявителям, у которых отсутствует земля в собственности, у ООО «Транс-Инвест» все земельные участки во владении на праве собственности, выписки из ЕГРН направлены с заявкой 03.08.2023.

Уведомления о некомплектности заявки № 8476881 направленные в адрес ООО «Транс-Инвест» от 09.08.2023, от 15.08.2023, от 04.09.2023, от 08.09.2023, от 13.09.2023 содержат требования с просьбой приложить план расположения энергопринимающих устройств с указанием границ земельного участка, которые необходимо присоединить к электрическим сетям.

Повторно оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы лиц участвующих в деле, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом антимонопольного органа, что поскольку в рассматриваемом случае в соответствии с п. 10 Правил ТП потерпевшим в составе заявки представлен план расположения энергопринимающих устройств на карте 2ГИС, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации, а Правилами ТП не установлено дополнительных требований представления плана расположения энергопринимающих устройств с других интернет ресурсов, следовательно, неоднократное требование сетевой организации представить план расположения энергопринимающих устройств является неправомерным.

Также в уведомлении о некомплектности заявки от 09.08.2023 содержится требование о представлении актуальной выписки из ЕГРЮЛ, вместе с тем Правилами не установлено требований к предоставлению в составе заявки выписки из ЕГРЮЛ с определенной датой ее выдачи.

В связи с тем обстоятельством, что на основании скорректированной заявки направленной в адрес ПАО «Россети Сибирь» 19.09.2023 был направлен проект договора, следовательно, уведомление о некомплектности заявки от 20.09.2023 является не правомерным и требования, изложенные в данном уведомлении, являются необоснованными.

С учетом  изложенного, является нормативно обоснованным вывод о том, что действия ПАО «Россети Сибирь», выразившиеся в несоблюдении порядка рассмотрения заявки общества на технологическое присоединение Объекта, в части нарушения пункта 11 Правил, а именно, в направлении уведомлений о некомплектности от  09.08.2023,  15.08.2023, 21.08.2023, 04.09.2023, 08.09.2023, 13.09.2023, 20.09.2023 содержащих требование о представлении сведений и документов, не предусмотренных Правилами, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП.

В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заявитель ссылается  на то, что требование о предоставлении заявителем при подаче заявки плана  расположения  энергопринимающего устройства предусмотрено положениями подпункта "а" пункта 10 Правил ТП.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе,  правомерность  выводов  суда первой инстанции, не опровергают.

Действительно, в подпункте "а" пункта 10 Правил технологического присоединения указано, что к заявке прилагается план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации.

Как уже  было отмечено выше,  в соответствии с п. 10 Правил ТП обществом в составе заявки представлен план расположения энергопринимающих устройств на карте 2ГИС.

В то же время, указанная норма не обязывает заинтересованное лицо представлять план расположения энергопринимающего устройства в соответствии с требованиями, предъявленными сетевой организацией.

При этом,  при оценке доводов  заявителя жалобы о том, что представление плана  расположения энергопринимающих устройств служит для цели уточнения  месторасположения присоединяемого объекта, суд апелляционной инстанции учитывает, что предусмотренный п. 11 Правил запрет на предоставления требования от потребителя   в составе заявки, не предусмотренных Правилами документов, основан прежде всего на том, что сетевая организация, в отличие от заинтересованного лица, в силу специфики своей деятельности обладает достоверными сведениями о наличии ближайших точек подключения, их месторасположении по отношению к энергопринимающему устройству такого лица.

При таких обстоятельствах, представленные в составе заявки документы являлись достаточными  для рассмотрения  вопроса   о  технологическом присоединении.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Апелляционным судом, как и судом первой инстанции, не установлены обстоятельства, свидетельствующие о принятии обществом своевременных мер по соблюдению требований нормативных правовых актов, либо наличии объективной невозможности по принятию таких мер.

Обстоятельства, вызванные чрезвычайными и объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, судом не установлены.

Следовательно, вина общества установлена административным органом. Являясь субъектом естественной монополии, профессиональным участником товарного рынка по передаче электрической энергии и оказанию услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, общество должно было не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных действующим законодательством требований. Действующее законодательство возлагает именно на сетевую организацию обязанность по соблюдению правил технологического присоединения.

Исключительные обстоятельства, предусмотренные статьей 2.9 КоАП РФ, свидетельствующие о наличии, по настоящему делу, признаков малозначительности совершенного административного правонарушения судом апелляционной инстанции не установлены. Установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства не свидетельствуют об исключительности случая выявленного нарушения, указывают на пренебрежительное отношение субъекта естественной монополии к соблюдению установленных действующим законодательством требований, в связи с чем,  не имеется оснований для применения положения статьи 2.9. КоАП РФ.

Антимонопольный орган, назначая административное наказание по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, пришел к выводу о тяжелом имущественном положении общества, подтвержденном документами об убыточной деятельности общества и применил положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, назначив административный штраф размере 300 000 руб.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции о законности и обоснованности оспариваемого постановления административного органа.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При таких обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 07.10.2024 по делу                                     № А33-14983/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

А.Н. Бабенко

Судьи:

М.Ю. Барыкин

Д.В. Юдин