ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина 145 http://4aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А78-8839/2024

г. Чита

06 октября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 06 октября 2025 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,

судей: Будаевой Е.А., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Джук Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 06 мая 2025 года по делу №А78-8839/2024 по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 107174, г. Москва, вн.тер. 

<

...> ) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 672007, 

<

...> ) о признании незаконным решения № 207S19240000996 от 15.05.2024 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Отраслевой центр разработки и внедрения информационных систем» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 107078, 

<

...>, ком.,

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества «Российские железные дороги»: ФИО1 – представителя по доверенности от 09.01.2025,

У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее-заявитель, страхователь, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее-заинтересованное лицо, Фонд) с требованием о признании незаконным решения № 207S19240000996 от 15.05.2024 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, участвует общество с ограниченной ответственностью «Отраслевой центр разработки и внедрения информационных систем» (далее - третье лицо, ООО «Отраслевой центр разработки и внедрения информационных систем»).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 06 мая 2025 года по делу №А78-8839/2024 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять новый судебный акт.

В апелляционной жалобе Фонд указывает, что  в материалы  дела  представлены  исчерпывающие доказательства наличия оснований для привлечения заявителя  к финансовой ответственности. Заявитель представил сведения индивидуального (персонифицированного) учета с нарушением срока,  при этом доказательств наличия объективных причин невозможности исполнения  возложенной законом обязанности  в установленный срок  не привел. Суд  неверно  посчитал, что  представление  заявителем сведений с  нарушением срока является  устранением ошибки в понимании части 26 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" и пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах", утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 №211н. В данном  случае заявителем  представлены первоначальные  сведения, а не сведения по форме «доп».

ОАО «РЖД» в возражениях  с доводами апелляционной жалобы не согласилось.

Третье лицо отзыв  на апелляционную жалобу не представило.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12 августа 2025 года судебное разбирательство отложено до 15 часов 30 минут 22 сентября 2025 года.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет». Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Другие лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассмотрено в порядке главы 34 АПК РФ, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Заслушав участника процесса, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 25.01.2024  страхователем в лице Забайкальской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала  открытого акционерного общества «Российские железные дороги»  в Фонд  представлена  отчетность  по форме ЕФС-1 подраздел 1.2 подраздела 1 "Сведения о страховом стаже" в отношении трех застрахованных лиц.

26.01.2024 страхователем в Фонд представлена отчетность по форме ЕФС-1 подраздел 1.2 подраздела 1 "Сведения о страховом стаже" в отношении 11493 застрахованных лиц.

01.04.2024 Фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования № 207S18240000804 от 01.04.2024. Актом установлено несвоевременное представление страхователем сведений по форме ЕФС-1.

Фондом принято решение №207S19240000996 от 15.05.2024 о привлечении страхователя  к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а именно за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций  в размере 5745000 руб.

Не согласившись с указанным решением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 АПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности,  пришел  к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При этом, суд исходил из того, что представление страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета с нарушением срока, установленного  положениями Федерального закона № 27-ФЗ  на 1 (один) день не свидетельствует о наличии оснований для привлечения страхователя к ответственности в виде наложения финансовых санкции, поскольку страхователь воспользовался своим правом при  самостоятельном обнаружении ошибки в представленных сведениях до  обнаружения ошибки Фондом, исправить ее, что предусмотрено положениями   статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ.

Повторно рассмотрев материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены данного судебного акта, исходя из следующего.

Согласно абзацу 3 статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее – Федеральный закон №27- ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: периоды работы (деятельности), 5 в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по 4 окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде: 1) выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; 2) работали в сельском хозяйстве и при исчислении стажа работы которых применяется список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; 3) формировали свои пенсионные права в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; 4) замещали государственные должности Российской Федерации, замещали на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещали на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности муниципальной службы; 5) работали полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон на предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности, вахтовым методом; 6) работали в период отбывания наказания в виде лишения свободы; 7) имели периоды простоя или отстранения от работы; 8) имели периоды освобождения от работы с сохранением места работы (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей; 9) имели период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах, период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости населения в другую местность для трудоустройства; 10) находились в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, в отпуске без сохранения заработной платы; 6 11) имели период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации.

С 01.01.2024 введена отчетность по форме ЕФС-1, в состав которой входит раздел 1 ЕФС-1: сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате и дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию.

Раздел 1 состоит из подразделов 1, 2 и 3 и содержит сведения, которые раньше отражались в отчётах СЗВ-ТД, СЗВ-СТАЖ, СИоЗП и ДСВ-3 (приказ Фонда пенсионного и социального страхования РФ от 17.11.2023 № 2281 «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)" и порядка ее заполнения», вступивший в силу с 01.01.2024). Таким образом, подраздел 2 раздела 1, подраздел 1.2 подраздела 1 «Сведения о страховом стаже» ЕФС-1 заполняются и представляются страхователями за весь период работы у страхователя в отчетном периоде в отношении застрахованных лиц, перечисленных в пункте 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, то есть только по застрахованным лицам, у которых в отчетном периоде были особенности, которые влияют на стаж: выполнение работ, дающих право на досрочную пенсию, отпуск по уходу за ребенком, отпуск без содержания и т.п.

Данные подразделы сдаются не позднее 25-го числа месяца по окончании календарного года, следующего за отчетным периодом, то есть до 25 января каждого года на основании части 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ. Форма отчетности предполагает заполнение соответствующих разделов отдельными блоками на каждое застрахованное лицо с указанием идентифицирующих признаков и возможностью подачи исходной, корректирующей, отменяющей форм отчетности в составе Единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», заполняемой в целом по страхователю

Пунктом 43 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного)  учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной  приказом Министерства труда и социальной защиты РФ  от 03.04.2023 № 256н предусмотрено, что непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о зарегистрированных лицах, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Фонда индивидуальных сведениях в отношении зарегистрированного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Фонда представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются.

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

В данном  случае установлено, что до наступления срока сдачи отчетности,  страхователем подготовлены  и загружены в программный комплекс сведения в отношении  всех застрахованных лиц. По причине  технического сбоя, сведения в отношении 11 493 застрахованных лиц не были загружены  в срок. Обнаруженная  ошибка страхователем  в кратчайшие  сроки  устранена.

Таким образом, принимая во внимание, что страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Фонда индивидуальных сведениях в отношении зарегистрированного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Фонда представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения, а в данном случае имела место  ошибка в представлении  сведений в отношении 11 493 застрахованных лиц, доводы Фонда   касающиеся отсутствия оснований  полагать, что   сведения,  поданные  страхователем  26.01.2024  следует расценивать  как   поданные в рамках устранения  выявленной  ошибки, поскольку такие сведения в  отношении 11 493 застрахованных  лиц  поданы впервые,  подлежат отклонению.

Учитывая, что ошибка устранена  на следующий день  после установленного срока сдачи отчетности, а  также учитывая, что  в материалы дела  заявителем представлены доказательства  причин  допущенной ошибки (технический сбой программного комплекса  при обновлении  системы)  формальный  подход  к вопросу  привлечения  плательщика страховых взносов  к ответственности за  совершение  правонарушения  и наложения на него финансовых санкции в данном  случае является  недопустимым.

Приведенные в апелляционной жалобе повторяют позицию Фонда в суде первой инстанции,  надлежащим образом  оценены судом.

Оснований для иной оценки  действий заявителя суд апелляционной  инстанции не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь его отмену, судом апелляционной инстанции не установлено, в связи с чем, решение по делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных «Картотека арбитражных дел» по электронному адресу: www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 06 мая 2025 года по делу №А78-8839/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                 Н.С. Подшивалова

Судьи                                                                                                           Е.А. Будаева

В.А. Сидоренко