Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236035

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Калининград                                                                                    Дело №А21-5960/2023

« 18 »  июля    2023 года

 

Резолютивная часть решения объявлена   « 12 »  июля   2023 года

Полный текст решения изготовлен           « 18 »  июля   2023 года

 

Арбитражный суд Калининградской области в составе  судьи   Кузнецовой О.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Прокурора г. Калининграда о привлечении Муниципального автономного учреждения города Калининграда «Молодежный центр» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ,  

 

при участии: по протоколу, 

 

установил:

Прокурор г. Калининграда (далее по тексту – Прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении Муниципального автономного учреждения города Калининграда «Молодежный центр», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – МАУ «Молодежный центр», Учреждение, лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель поддержал заявленные требования.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, просит отказать в удовлетворении заявления.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой г. Калининграда 10.05.2023 г. проведена проверка соблюдения исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что по адресу: 

<

...> кадастровый номер земельного участка 39:15:120913:2, расположена детская игровая и спортивная площадка.

Указанная детская площадка передана в оперативное управление МАУ «Молодежный центр» распоряжением Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов от 11.10.2018 № 4401/р-КМИ.

По результатам проведенной 10.05.2023 проверки в деятельности МАУ «Молодежный центр» выявлены следующие нарушения федерального законодательства при эксплуатации и содержании детской и спортивной площадки, расположенной по адресу: г. Калининград, ул. Катина, 70- ул. Палубная:

- на игровой площадке, на детском игровом оборудовании Карусель высота от поверхности площадки до основания карусели 25 см, чем нарушен п.5.2.3-п.5.2.4, ГОСТ 34614.5-2019, п.6.2.6, ГОСТ Р 52300-2013. Высота от поверхности площадки до основания карусели должна составлять от 6 до 11 см.

- на игровой площадке на детском игровом оборудовании Карусель, Качели, Детский игровой комплекс, Качалка на пружине (тип1), качалка - балансир, Качели двойные обнаружены выступающие концы болтовых соединений, чем нарушен п. 4.3.9. ГОСТ Р 52169-2012 и п. 4.2.5. ГОСТ 34614.1-2019. Выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены.

- на игровой площадке на детском игровом оборудовании Карусель обнаружено несоответствие зоны безопасности карусели (1830 мм), чем нарушен n.D.4.3.1 ГОСТ Р 52300-2013 и п. 4.3. ГОСТ 34614.5-2019. Ширина зоны безопасности карусели - не менее 2000 мм.

- на игровой площадке, оборудовании Карусель имеет пространственную изменяемость, чем нарушен п.4.1. ГОСТ 34614.1-2019 и п.4.3.2. ГОСТ Р 52169-2012. Конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость.

- на игровой площадке, на оборудовании Качели установлены жесткие элементы подвеса, чем нарушен п.4.5. ГОСТ 34614.2-2019 и п.5.5. ГОСТ Р 52167-2012. На качелях запрещается применять жесткие элементы подвеса. В качестве гибких элементов подвеса качелей должны применяться канаты или цепи по ГОСТ Р 52169.

- на игровой площадке на детском игровом оборудовании Карусель, Песочница Опушка, Детский игровой комплекс 1, Детский игровой комплекс2, Качели, Качалка на пружине(тип1), Качалка-балансир элементы из древесины имеют следы гниения, отщепы, сколы, трещины, чем нарушены п. 4.2.5. ГОСТ 34614.1-2019: и п.4.3.2. ГОСТ Р 52169-2012. Поверхность оборудования не должна иметь, заусенцев, задиров, отщепов, сколов.

- на игровой площадке, на оборудовании Качели двойные внутренний размер соединительных звеньев превышает требуемый, чем нарушен п.4.3.32.2 ГОСТ Р 52169-2012. Внутренний размер звеньев цепи (за исключением соединительных) должен быть не более 8,6 мм в любом направлении звена.

- на игровой площадке, на оборудовании Детский игровой комплекс2 имеются места возможного защемления (застревания) головы пользователя, чем нарушен п. 4.2.7.2. ГОСТ 34614.1-2019 и п. 4.3.23.3. ГОСТ Р 52169-2012. Застревание тела пользователя на оборудовании недопустимо.

- на игровой площадке, на оборудовании Детский игровой комплекс2 имеются места возможного защемления (застревания) пальцев пользователя, чем нарушен п. 4.2.7.6. ГОСТ 34614.1-2019. Застревание частей тела пользователя на оборудовании недопустимо.

-на игровой площадке, на оборудовании Тренажер обнаружены выступающие концы болтовых соединений, чем нарушен п. 4.3.3.4. ГОСТ Р 57538-2017. Выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены.

- на игровой площадке, на оборудовании Тренажеры на оборудовании обнаружены следы ржавчины, чем нарушен п. 4.2.5. ГОСТ Р 57538-2017. Металлические материалы, образующие окислы, должны быть защищены нетоксичным покрытием.

В связи с изложенным, прокурором 17 мая 2023 года в отношении МАУ «Молодежный центр» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ данное дело подведомственно арбитражному суду, в связи с чем, материалы дела об административном правонарушении были переданы на рассмотрение по подведомственности в Арбитражный суд Калининградской области. 

Суд признает необходимым удовлетворить заявленные требования по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно примечанию к указанной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями для целей применения настоящей статьи понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ).

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Во исполнение Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»:

- приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 г. № 1148-ст с 01.07.2013 введен в действие национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52169-2012 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52169-2012).

- приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 ноября 2019 г. N 1302-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 34614.1-2019 «Оборудование и покрытия игровых площадок. Часть 1. Общие требования безопасности и методы испытаний» (далее - ГОСТ 34614.1-2019).

- приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 октября 2013 г. № 1282-ст с 01.01.2015 введен в действие национальный стандарт Российской Федерации «Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие положения» (далее - ГОСТ Р 55677-2013).

- приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 6 декабря 2019 г. № 1347-ст с 01.09.2020 введен в действие национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 58726-2019 «Покрытия полимерные и резиновые плиточные. Технические условия» (далее - ГОСТ Р 58726-2019).

- приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 июня 2015 г. № 658-ст с 01.07.2016 введен в действие национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 56440-2015 «Оборудование спортивное универсальное свободного доступа. Требования и методы испытания с учетом безопасности» (далее - ГОСТ Р 56440-2015).

- приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2011 г. № 335-ст с 01.01.2012 введен в действие национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 54415-2011 «Оборудование для скейтплощадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 54415-2011).

Таким образом, несмотря на наличие нарушений федерального законодательства при эксплуатации и содержании детской и спортивной площадки, МАУ «Молодежный центр» меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, не принимает, оборудование не демонтирует, неисправности, снижающие безопасность игрового оборудования, не устраняет.

Вышеуказанные обстоятельства подвергают жизнь и здоровье детей опасности и являются нарушением, в том числе ч. 1 ст. 46 Закона № 184-ФЗ, ст. 4 Закона № 124-ФЗ.

Факт наличия в действиях Учреждения события вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.05.2023, фототаблицей, в связи с чем, наличие объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ признается судом доказанным совокупностью представленных доказательств.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Пункт 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъясняет, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. 

При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). 

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. 

В данном случае МАУ «Молодежный центр» имело возможность для соблюдения требований норм действующего законодательства, однако не проявило необходимой внимательности, заботливости и осмотрительности при осуществлении своей деятельности. 

Таким образом, с учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств дела, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности административным органом наличия в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. 

Судом не установлены исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП признаков малозначительности административного правонарушения. Учитывая особую значимость охраняемых правоотношений, характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, основания для квалификации совершенного обществом нарушения в качестве малозначительного отсутствуют.

Срок привлечения к ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела в арбитражном суде не пропущен. При проведении уполномоченным органом проверки и вынесении постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, нарушений прав лица, привлекаемого к ответственности, судом не установлено. 

Вместе с тем суд считает возможным снизить размер штрафных санкций в связи со следующим. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

В силу нормативной совокупности положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ (введенных Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ) при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. 

С учетом характера совершенного Учреждением административного правонарушения, его последствий, отсутствия обстоятельств отягчающих ответственность, арбитражный суд полагает, что назначение в данном случае наказания в виде минимального штрафа в размере 100 000 рублей, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.43. КоАП РФ, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, в связи с чем с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ считает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

УИН ФССП России значение реквизита 32239000230000198118

УФК  ПО  КАЛИНИНГРАДСКОЙ  ОБЛАСТИ  (УФССП  РОССИИ  ПО

КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Л/С 

<

***>)

ИНН получателя 3906131456

КПП получателя 390601001 

ОКТМО получателя 27701000 

Счет получателя 03100643000000013500

Корреспондентский счет банка получателя 40102810545370000028

КБК32211601051010059140

Наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ КАЛИНИНГРАД БАНКА РОССИИ//УФК по Калининградской области г. Калининград 

БИК банка получателя 012748051.

Суд разъясняет МАУ «Молодежный центр» о необходимости предоставления информации об уплате штрафа в Арбитражный суд Калининградской области.

В случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у арбитражного суда Калининградской области будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ экземпляр настоящего постановления будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Руководствуясь статьями 206, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

 

Р е ш и л:

Привлечь Муниципальное автономное учреждение города Калининграда «Молодежный центр» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в  размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд со дня принятия.

 

Судья                                                                            О.Д. Кузнецова