АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

12.11.2024Дело № А62-4087/2024

                          Резолютивная часть решения оглашена 02.10.2024

                                   Полный текст решения изготовлен 12.11.2024

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажанова Е. Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Медведевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "ТрансАвто-Трейдинг" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), 

Федеральной антимонопольной службе (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Акционерное общество "Почта России" в лице УФСП Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),

о признании недействительными и подлежащими отмене заключения № 067/10/5-5/2024 от 16.01.2024 и приказа № 82/24 от 13.02.2024 в части включения в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Торговый дом "ТрансАвто-Трейдинг", обязании исключить данные сведения,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом; 

от ответчиков: 

от УФАС по Смоленской области: ФИО1 – представитель по доверенности;

от ФАС России (с использованием онлайн-связи): ФИО2- представитель по доверенности;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "ТрансАвто-Трейдинг" (далее – заявитель, ООО ТД "ТрансАвто-Трейдинг", поставщик) обратилось в суд с требованиями:

- к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее – ответчик, Смоленский УФАС России) о признании недействительными и подлежащими отмене заключения № 067/10/5-5/2024 от 16.01.2024 и 

- к Федеральной антимонопольной службе (далее – ответчик, ФАС России) о признании недействительными и подлежащими отмене приказа № 82/24 от 13.02.2024 в части включения в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Торговый дом "ТрансАвто-Трейдинг", обязании исключить данные сведения (с учетом уточнения требований). 

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Акционерное общество "Почта России" в лице УФСП Смоленской области (далее – АО "Почта России", заказчик).

Как следует из материалов дела по результатам проведения электронного аукциона между АО "Почта России" (заказчик) и ООО ТД "ТрансАвто-Трейдинг" (поставщик) 30.08.2023 был заключен договор № 523/23-Ф67//RTS454-23043556200554/32312623011 на поставку запасных частей на автомобили УАЗ, ВАЗ, Газель для нужд УФАС Смоленской области (далее – договор), в соответствии с условиями которого, поставляемый товар - запасные части на автомобили УАЗ, ВАЗ, Газель.

Наименование, количество, ассортимент и иные характеристики товара указаны в спецификации (приложение № 1 к договору). Технические требования к товару, требования к качеству товара, комплектности, таре, упаковке и маркировке определены в техническом задании.

Данный договор вступает в силу с даты его подписания и действует до 30.09.2024 включительно.

Пунктом 1.6 договора определено, что товар должен быть доставлен покупателю в течение 3 (трёх) рабочих дней с даты получения заявки поставщиком. Доставка осуществляется в рабочие дни с понедельника по пятницу с 09:00 до 17:00 часов.

В соответствии с пунктом 1.9 договора поставщик выполняет требования покупателя об устранении недостатков товара, о замене товара, о доукомплектовании товара, о затаривании и (или) упаковке товара, о замене ненадлежащей тары и (или) упаковки в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты получения соответствующего требования покупателя и, если применимо, акта об установленном расхождении по количеству и качеству при приемке товарно-материальных ценностей по форме ТОРГ-2.

Согласно пункту 2.1 договора поставщик обязуется передать покупателю товар в собственность в соответствии с заявками, а покупатель обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных договором.

Под заявкой понимается подписанное уполномоченным лицом покупателя указание поставщику об отгрузке товара в определенном количестве и ассортименте.

Согласно пункту 4.7 договора покупатель осуществляет приемку товара на соответствие условиям договора, в том числе условиям заявки, спецификации, Технического задания (если применимо), иных приложений к договору, а также положениям действующего законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, иным обязательным правилам и требованиям о качестве, количестве, ассортименте, комплектности, технических требований, требований к безопасности, требований к размеру, состоянию тары и (или) упаковки, состоянию и содержанию маркировки, а также проверяет наличие документов на товар, указанных в пункте 1.2 договора.

Согласно пункту 8.6.1 Положения о закупке расторжение договора допускается по соглашению сторон или по решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, договором и ВД Общества. В случае если договором предусмотрено право стороны отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке, такой отказ осуществляется с учетом положений документации, извещения, договора. Сведения о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров, включаются в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с пунктом 12.2.1 договора покупатель вправе в одностороннем внесудебном порядке отказаться от исполнения договора на условиях, установленных Положением о закупке покупателя, в случаях, предусмотренных законодательством РФ или договором, а также в случае существенного нарушения поставщиком договора, в том числе в случае, если поставщиком осуществлена поставка товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, либо существенного или неоднократного нарушения сроков поставки товара, предоставления документов, которые являются обязательными в соответствии с договором.

На основании пункта 12.4 договора сторона, решившая расторгнуть договор в одностороннем порядке, должна направить другой стороне письменное уведомление о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения договора с приложением к нему протокола.

Пунктом 12.7 договора установлено, что договор считается расторгнутым с даты получения одной стороной уведомления другой стороны об одностороннем отказе от исполнения договора.

Согласно пункту 12.8 договора в случае, когда направленное поставщику, уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора вернется к покупателю с отметкой почтового отделения об отсутствии адресата по адресу, указанному в разделе 16 договора, или с отметкой "истек срок хранения", то датой расторжения договора будет считаться дата направления покупателем поставщику уведомления о расторжении договора.

04.09.2023 заказчиком в адрес поставщика была направлена заявка № 1 на поставку товара по 36 позициям. Дата поставки товара по договору - 13.09.2023; фактическое исполнение данной заявки было осуществлено поставщиком 21.09.2023, 25.09.2023, 27.09.2023, 02.10.2023, 13.10.2023, 18.10.2023, 26.10.2023, то есть с нарушением установленного срока и не в полном объеме (из 36 товарных позиций поставщиком было поставлено только 31).

Согласно представленным заказчиком УПД №№ 304, 305, 311 заявителем частично был поставлен товар, а именно: УПД № 304 от 20.09.2023: частично поставлен товар на основании заявок №№ 1,2,3,4,5,7;

 УПД № 305 от 21.09.2023: частично поставлен товар на основании заявок №№1,2,3,4,11; УПД № 311 от 25.09.2023: частично поставлен товар на основании заявок 1 №№ 1, 2, 3, 6.'

По результатам приемки товара заказчиком были составлены акты о расхождении товара по количеству и качеству (далее — акты).

Согласно акту от 25.09.2023 № 1 (УПД от 20.09.2023 № 304) заявителем  поставлено 2 товарные позиции; при приемке автозапчастей на склад заказчика обнаружен недогруз товара.

В соответствии с актом от 25.09.2023 № 2 (УПД от 21.09.2023 № 305) заявителем было поставлено 23 наименования товара; при приемке автозапчастей на склад заказчика обнаружен недогруз товара; также было установлено, что 2 товарные позиции имеют брак и 1 товарная позиция имеет излишки.

Согласно акту от 27.09.2023 № 3 (УПД от 25.09.2023 № 311) заявителем поставлено 3 наименования товара; при приемке автозапчастей на склад заказчика была обнаружена пересортица товара.

04.10.2023 заказчиком в адрес заявителя была направлена претензия с требованием поставить недостающий товар, копия претензию 10.10.20203 вручена представителю заявителя в г. Смоленска, о чем имеется расписка, однако, ответа на претензию не поступало.

27.10.2023 заказчиком сформирована заявка № 15, в которую вошли все недопоставленые запчасти; 31.10.2023 и 01.11.2023 поступила только часть товара.

В связи с неисполнением поставщиком обязательств по договору, заказчиком  08.11.2023 в адрес заявителя направлен мотивированный отказ в подписании УПД  от 01.11.2023 №№403, 404.

Как указал заказчик, замечания заявителем устранены (недопоставленный товар поставлен, неверно поставленная позиция заменена, УПД № 403 на весь объем поставки в соответствии с заявкой подписан 13.11.2023).

Таким образом, просрочка исполнения заявки № 15 составила 12 дней.

Заказчик также указал, что в адрес поставщика были направлены заявки: № 16 от 08.11.2023 (фактически исполнена 23.11.2023, просрочка составила 10 дней), № 18 от 13.11.2023 (фактически исполнена 23.11.2023, просрочка составила 7 дней), № 17 от 13.11.2023, № 19 от 14.11.2023, №№20,21 от 15.11.2023, №22 от 16.11.2023, №24 от 20.11.2023, №25 от 27.11.2023, №26 от 30.11.2023, № 27 от 01.12.2023, товар поставлен 13-14.11.2023 (просрочка исполнения заявок составили от 7 до 27 дней).

20.11.2023 заказчиком в адрес заявителя направлена претензия с требованием выплаты пени за нарушение сроков поставки, которая не была исполнена.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по договору, заказчиком 13.12.2023 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора, которое 14.12.2023 направлено в адрес заявителя по электронной почте и посредством почтовой связи.

Уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора вернулось к заказчику 29.12.2023 с отметкой об истечении срока хранения.

28.12.2023 в Смоленское УФАС поступило обращение АО "Почта России" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора.

19.01.2024 Смоленским ФАС по результатам проверки сведений, представленных АО "Почта России" вынесено заключение №НМ/222/24 (далее – заключение) о включении сведений, представленных АО "Почта России" в отношении заявителя, в реестр недобросовестных поставщиков в связи с одностороннем отказом от исполнения договора.

13.02.2024 ФАС вынесен приказ № 82/24 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков ООО Торговый дом "ТрансАвто-Трейдинг" в связи с односторонним отказом АО "Почта России" от исполнения договорам (пункт 1.9).

По мнению заявителя, заключение №НМ/222 от 19.01.2024 и приказ № 82/24 от 13.02.2024 являются незаконными и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с отсутствием оснований для включения заявителя в реестр недобросовестных поставщиком, т.к. заявителем предпринимались все меры для исполнения договора; заявителю не была предоставлена возможность участия в рассмотрении обращения заказчика; на заседание комиссии не были представлены документы, подтверждающие введение экономических и других ограничительных мер (санкций) в отношении заказчика.

Вышеизложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд.

Смоленский УФАС России возражал в удовлетворении заявленных требований, полагает, что отсутствуют основания для признания недействительным заключения и пункта 1.9 приказа.

АО "Почта России" возражало в удовлетворении заявленных требований и поддержало позицию ответчика.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, суд полагает, что предъявленные требования удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.

На основании частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно 2 условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.

В Реестр недобросовестных поставщиков (далее – Реестр) включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров (часть 2 статьи 5 Закона о закупках).

Согласно пункту 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (далее - Положение), ФАС России ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестры недобросовестных поставщиков, предусмотренные Законом о закупках и законодательством о контрактной системе, в пределах своей компетенции.

Перечень сведений, включаемых в реестр, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра, порядок ведения реестра устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Постановление № 1211) установлено, что ведение Реестра, в том числе, включение в Реестр и исключение из него сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров (далее - недобросовестный участник закупки, поставщик (исполнитель, подрядчик)), осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение Реестра (далее - уполномоченный орган), на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru).

Пунктом 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением № 1211, определено, что в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской, Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого  иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3-8 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Закона о закупках, или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3-5 перечня;

б) копию решения суда о расторжении договора.

В соответствии с пунктом 4 Правил ведения Реестра, утвержденных Постановлением № 1211, уполномоченный орган осуществляет размещение в Реестре сведений, предусмотренных перечнем сведений, включаемых в Реестр, утвержденным Постановлением № 1211, с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

Порядок деятельности ФАС России и ее территориальных органов по вопросу ведения Реестра регулируется также Приказом ФАС России от 18.03.2013 № 164/13 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом о закупках" (далее - Приказ ФАС России №164/13).

В соответствии с пунктом 1 Приказа ФАС России № 164/13 сведения направляются заказчиком в территориальные органы ФАС России по месту его нахождения, в которых образуются комиссии. На комиссии возложены полномочия по проверке сведений, направляемых для включения в Реестр.

В Смоленское УФАС России 28.12.2023 поступило обращение АО "Почта России " в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения аукциона в электронной форме на поставку запасных частей на автомобили УАЗ, ВАЗ, Газель для нужд УФПС Смоленской области   (извещение № RTS454-23043556200554 опубликовано на сайте https://www.rts-tender.ru, в закрытой части на сайте https://zakupki.gov.ru).

Рассмотрение указанного обращения было назначено на 09.01.2024.

Комиссией Смоленского УФАС России (далее - комиссия) 09.01.2024 был установлен факт ненадлежащего уведомления заявителя о времени, месте и способе рассмотрения обращения заказчика, отсутствовали письменные пояснения и документы, обосновывающие позицию заявителя.

Комиссией было принято решение о продлении срока рассмотрения обращения Заказчика до 10:00 часов 16.01.2024.

16.01.2024 в запланированное время представитель заявителя к видео-конференц-связи не подключился, личную явку на рассмотрение также не обеспечил.

Для обеспечения участия ООО "ТД "ТрансАвто-Трейдинг" в заседании Комиссии 16.01.2024 сотрудником Смоленского УФАС России вновь была сформирована ссылка для участия заявителя в видео-конференц-связи (https://fas4.tconf.rt.ru/c/l 160723 000), которая была направлена по электронной почте заявителю по адресу: tdtransavto@yandex.ru.

В целях проверки вновь созданной ссылки на предмет ее активности работоспособности с находящихся в различных кабинетах Смоленского УФАС России компьютеров сотрудниками было осуществлено подключение к видео-конференц-связи с использованием данной ссылки. Заявитель к видео-конференц-связи так и не подключился, на телефонные звонки не отвечал.

Изложенное свидетельствует о том, что Смоленским УФАС России  были приняты исчерпывающие меры как для надлежащего уведомления сторон о дате,  времени и способах участия в заседании Комиссии, так и для участия сторон в таком рассмотрении.

Таким образом, довод заявителя о "непредоставлении возможности" участия в рассмотрении обращения заказчика является несостоятельным.

В ходе рассмотрения обращения по существу комиссией установлено следующее.

На сайте www.rts-tender.ru 27.07.2023 опубликовано извещение № 23043556200554, документация о проведении электронного аукциона на поставку запасных частей на автомобили УАЗ, ВАЗ, Газель для нужд УФПС Смоленской области.

Данная закупка проводилась в соответствии с Законом о закупках, Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "Почта России", утвержденным советом директоров АО "Почта России" (протокол от 07.08.2023 № 12-2023) (далее - Положение о закупке), документацией об осуществлении закупки.

По результатам проведения аукциона между заказчиком и победителем аукциона 30.08.2023 заключен договор. В соответствии с договором поставляемый товар - запасные части на автомобили УАЗ, ВАЗ, Газель.

Наименование, количество, ассортимент и иные характеристики товара указаны в спецификации (Приложении № 1 к Договору). Технические требования к товару, требования к качеству товара, комплектности, таре, упаковке и маркировке определены в Техническом задании. Страна происхождения товара: Российская Федерация.

Общая цена договора составляет 2 900 000 (два миллиона девятьсот тысяч рублей) 00 копеек, в том числе НДС.\

Данный договор вступает в силу с даты его подписания и действует до 30.09.2024 включительно.

Пунктом 1.6 договора определено, что товар должен быть доставлен покупателю в течение 3 (трёх) рабочих дней с даты получения заявки поставщиком.

Факт нарушения сроков поставки товара, недопоставки товара, неверно поставленного товара, нарушения требований по передаче заказчику технических и иных документов при поставке товара подтвержден материалами дела, а именно: 04.09.2023 заказчиком в адрес заявителя была направлена заявка № 1 на поставку товара по 36 позициям. Дата поставки товара по договору - 13.09.2023; фактическое исполнение данной заявки было осуществлено поставщиком 21.09.2023, 25.09.2023, 27.09.2023, 02.10.2023, 13.10.2023, 18.10.2023, 26.10.2023, то есть с нарушением установленного срока и не в полном объеме (из 36 товарных позиций поставщиком было поставлено только 31).

Доказательств иного заявителем не представлено.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по договору, заказчиком 13.12.2023 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора, которое 14.12.2023 направлено в адрес заявителя по электронной почте и посредством почтовой связи, которое вернулось к заказчику 29.12.2023 с отметкой об истечении срока хранения.

Пунктами 2-4 Правил определен перечень оснований для направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках). При этом, согласно пункту 4 Правил, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора, направление в контрольный орган сведений в отношении недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) предусмотрено только для заказчиков, в отношении которых иностранными государствами, совершающими ; недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции.

Таким образом, основанием для включения в реестр является, в том числе, односторонний отказ от исполнения договора заказчиком, в отношении которого непосредственно введены санкции и (или) меры ограничительного характера, в связи с нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) существенных условий договоров, при этом на иных заказчиков положения части 2 статьи 5 Закона о закупках не распространяются (письмо ФАС России от 20.01.2023 № МШ/3488/23).

Заказчик на заседание комиссии представил документы, подтверждающие введение экономических и других ограничительных мер (санкций) в отношении него: копию нотариально заверенного перевода на русский язык, принятого Указом президента Украины от 12.05.2023 № 277/2023 решения Совета национальной безопасности.

При таких обстоятельствах у комиссии имелись правовые основания для рассмотрения обращения заказчика по существу и вынесения оспариваемого заключения.

Вместе с тем заключение комиссии Смоленского УФАС России не является окончательным решением о включении сведений о заявителе в реестр и не является безусловным основанием для включения сведений в Реестр.

На основании пункта 2.1 Приказа ФАС России № 164/13 комиссия ФАС России проводит проверку сведений в течение 10 дней с даты их поступления. По результатам проверки сведений комиссия ФАС России дает соответствующее заключение, которое не позднее двух рабочих дней должно быть представлено руководителю ФАС России для принятия им решения о включении либо об отсутствии оснований для включения сведений в реестр, которое оформляется приказом ФАС России.,

Правовая природа заключения комиссии территориального органа ФАС России сводится к тому, что заключение, вынесенное по итогам рассмотрения обращения по факту уклонения заявителя от заключения договора, носит рекомендательный характер, не затрагивает права и законные интересы заявителя: не является актом, на основании которого осуществляется включение сведений в Реестр, адресовано руководителю данного органа и само по себе юридических последствий не порождает.

Заключение территориального органа подлежит проверке и оценке со стороны руководителя ФАС России, к исключительной компетенции которого относится принятие решения о включении сведений в Реестр либо об отсутствии оснований для включения сведений в Реестр.

Согласно пункту 2.2 Приказа ФАС России №164/13 максимальный (предельный) срок включения сведений в Реестр составляет 3 рабочих дня со дня принятия решения руководителем ФАС России.

Таким образом, сведения в реестр включаются на основании соответствующего решения руководителя ФАС России, оформленного приказом ФАС России, которое и порождает соответствующие правовые последствия.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Пунктом 2 статьи 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет, ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным  вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно разъяснениям, указанным в абзаце 4 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Включение сведений о лице в реестр является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в существенном нарушении им условий договора.

Срок (период) поставки товара является существенным условием договора. 

Однократное нарушение срока (периода) поставки поставщиком товара является существенным нарушением условий договора.

Заказчик при заключении вышеуказанного договора рассчитывал на своевременную поставку необходимых ему запасных частей для служебного автотранспорта, использование которого необходимо для осуществления основной деятельности АО "Почта России", но поставщик не проявил той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств.

Доказательств возникновения у заявителя каких-либо обстоятельств непреодолимой силы, не позволивших поставщику надлежащим образом исполнить, обязательства по договору, заявителем не представлено.

Довод заявителя о том, что направляемые заказчиком заявки были оформлены ненадлежащим образом (отсутствовали доверенность на подписание и приказ о назначении ответственного лица), суд считает необоснованным, поскольку при исполнении договора заявитель данные заявки к исполнению принимал, частично их исполнял, обращений о ненадлежащем оформлении заявок (в части, касающейся отсутствия доверенности на подписание и приказа о назначении ответственного лица) заказчику не направлял. 

При таких обстоятельствах, факт нарушения заявителем существенных условий договора, повлекший за собой необходимость его одностороннего расторжения и направление обращения заказчика к административному органу, подтвержден.

С учетом изложенного, Смоленское УФАС России и ФАС России действовали в соответствии с законодательством о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Оспариваемые заключение и приказ не препятствуют осуществлению заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности, не связанной с закупками. 

Права и охраняемые законом интересы ООО "ТД "ТрансАвто-Трейдинг" оспариваемыми заключением Смоленского УФАС России и приказом ФАС России не нарушены.

Доказательства иного в материалах дела отсутствуют.

На основании вышеизложенного основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "ТрансАвто-Трейдинг" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья                   Е.Г. Бажанова