Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4305/2017

г. Нальчик

25 июля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена «18» июля 2018 года.           Полный текст решения изготовлен  «25»  июля 2018 года.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи  Х.Н. Шогенова,        

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев  дело по  иску индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Чегем,

к обществу с ограниченной ответственностью Народное предприятие "Шэджэм", г. Чегем,

к местной администрации г.п. Чегем, г. Чегем,

о признании недействительным ненормативного акта и о признании договора недействительным,

третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по КБР, г. Нальчик.

при участии:

от истца - ФИО2, ФИО3 по доверенности  от 11.10.2017 года

от ООО Народное предприятие "Шэджэм" - ФИО4 -по доверенности от 07.05.2018 года,  ФИО5 -руководитель (личность удостоверена)., 

                                                             У С Т А Н О В И Л :

            индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Народное предприятие «Шэджэм» к местной администрации г.п. Чегем и к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР в котором просит: 

            - признать недействительным постановление местной администрации г.п.Чегем от 24.10.2016 №482 « О предоставлении земельных участков в аренду ООО «Народное предприятие «Шэджэм».

            - признать недействительным договор аренды №53-16 от 25.10.2016  в отношении земельного участка с кадастровым номером 07:08:1200000:216, общей площадью 54 773 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: животноводство,  расположенного по адресу: КБР, Чегемский район, г.Чегем, в 3100 м на северо-восток от объездной автомобильной дороги «Чегем - Майский», заключенный между местной администрации г.п. Чегем и ООО «Народное предприятие «Шэджэм» с применением последствий его недействительности в виде возврата сторонам всего полученного по сделке;

            - признать недействительным договор аренды №53-16 от 25.10.2016 в отношении земельного участка с кадастровым номером 07:08:1200000:222, площадью 4 660 639 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: КБР, Чегемский район, в северо-восточной части от объездной автомобильной дороги «Кавказ», заключенный между местной администрации г.п. Чегем и ООО «Народное предприятие «Шэджэм» с применением его недействительности в виде возврата сторонам всего полученного по сделке.

            Как следует из заявления ИП ФИО2, 13.04.2017 от обратился с заявлением в адрес местной администрации г.п. Чегем о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 07:08:1200000:216 и 07:08:1200000:222.

Письмом №449 от 17.04.2017 ему отказано в проведение аукциона со ссылкой на то обстоятельство, что указанные земельные участки, находившиеся в постоянном (бессрочном) пользовании ООО «Народное предприятие «Шэджэм», переоформлены на право аренды в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 №173-ФЗ «О ведении в действие земельного кодекса Российской Федерации»

ИП ФИО2 полагает, что ООО «Народное предприятие «Шэджэм» (далее- общество) не является правопреемником колхоза имени Ленина, в следствии чего у общества не возникло право постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки, а следовательно и право приобретения указанных земельных участков в аренду без проведения торгов.

ИП ФИО2 считает, что предоставление в аренду обществу земель сельскохозяйственного назначения из бывших земель колхоза имени Ленина Чегемского района без проведения аукциона является нарушением действующего земельного законодательства, нарушает его конституционные права на равные возможности для занятия предпринимательской деятельностью и публичные интересы широкого круга лиц.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ИП ФИО2 в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с данным заявлением.

ООО «Народное предприятие «Шэджэм» не признало требования ИП ФИО2 и просит отказать в их удовлетворении.

Возражения мотивированы тем, что право бессрочного пользования на спорные земельные участки перешло к обществу от колхоза имени Ленина в силу универсального правопреемства в результате реорганизации последнего, и предоставление обществу в аренду указанных земельных участков соответствует положениям земельного законодательства.

Общество полагает также, что ИП ФИО2 не доказал наличие у него прав и охраняемых законом интересов в отношении спорных земельных участков, и нарушения его прав передачей земельных участков в аренду обществу.

            ООО «Народное предприятие «Шэджэм» полагает также, что ИП ФИО2 избрал ненадлежащий способ защиты, так как он не является лицом, обладающим правом на приобретение спорных участков без проведения торгов, и в случае удовлетворения заявленных требований, изъятия земельных участков и передаче их администрации, каких либо прав на земельные участки не приобретает и свою заинтересованность в приобретении прав на земельный участок может реализовать лишь путем участия в торгах наряду с другими претендентами.

            Определением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 02.03.2018 принят отказ истца от иска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР, производство по делу №А20-4305/2017 в указанной части прекращено, Управление привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Кроме того, материалы арбитражного дела  №А20-5157/2012 приобщены к делу №А20-4305/2017.

Местная администрация г.п.Чегем и третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР, будучи надлежащим образом извещены о месте и времени слушания дела, в заседание арбитражного суда не явились, отзыв суду не представили.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся  лиц.

Рассмотрев материалы дела, и выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, суд пришел к выводу о том, что требование ИП ФИО2, является необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании решения Исполкома Чегемского районного Совета народных депутатов КБАССР от 26.03.1980 года №79 с приложением, колхозу им. Ленина предоставлено право бессрочного пользования 7 255,86 га земель, что подтверждается  государственным актом от 02.04.1980 А-1 №253286 о праве бессрочного пользования и сторонами не оспаривается. Спорные земельные участки входят в общую площадь земель, предоставленных колхозу на праве бессрочного пользования. Данное обстоятельство также не оспаривается сторонами.

В последующем колхоз им Ленина реорганизован в акционерное общество закрытого типа «Шэджэм», затем в соответствии с законом КБР «О сельскохозяйственной кооперации» реорганизован в сельскохозяйственный производственный кооператив «Шэджэм», потом в закрытое акционерное общество «Народное предприятие «Шэджэм», а в дальнейшем реорганизовано  в ООО «Народное предприятие «Шэджэм»  что подтверждается выписками из протоколов общего собрания от 15.02.1995, от 30.01.2002, от 07.04.2003, от 26.01.2008,  от 18.08.2014, выпиской из ЕГРЮЛ от 19.11.2012 №1776  и от 18.06.2018, что не оспаривается сторонами.

            ЗАО НП «Шэджэм» является сельскохозяйственным предприятием, что подтверждается уставом Общества, формами статистической отчетности №4-СХ и                 №П-1(СХ) и на день судебного заседания владеет и пользуется спорными земельными участками сельскохозяйственного назначения, расположенными в Чегемском муниципальном районе КБР.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Кодекса ненормативный правовой акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные функции, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие таких актов закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Кодекса).

С заключением договоров аренды от 25.10.2016 №53-16 публично-правовые отношения по предоставлению земли прекратились, поэтому оценка оспариваемому постановлению администрации может быть дана только в совокупности с оценкой заключенной на его основе гражданско-правовой сделки. 

В соответствии со статьей 168 Кодекса сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. 

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом (абзац 2 пункта 2 статьи 166 Кодекса). 

В пункте 32 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено следующее. Ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом. Учитывая, что Кодекс не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами,  чьи  права  и  законные  интересы  прямо  нарушены  оспариваемой  сделкой  (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.08.2005 N 3668/05).  ФИО2 не является стороной договора аренды от 25.10.2016 №53-16,  поэтому должно доказать нарушение оспариваемой сделкой своих прав и  законных интересов (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Право на иск ФИО2 обосновывает отсутствием у общества (в порядке универсальногоправопреемства от колхоза) права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, являющиеся предметом спора и незаконностью предоставления ООО «Народное предприятие «Шэджэм» спорных земельных участков без проведения аукциона в нарушение требований земельного законодательства.

Согласно части 1 статьи 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

В соответствии с пунктом  1  статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. 

В случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства (пункт 3 статьи 268 ГК РФ). 

В соответствии с частью 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются только перечисленным в нем организациям, а именно государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, органам государственной власти и органам местного самоуправления. 

Частью 3 статьи 20 ЗК РФ установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Согласно части 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III "Собственность на землю" и IV "Постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельными участками, ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное срочное пользование земельными участками" Земельного кодекса Российской Федерации, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Частью 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» предусматривалось, что колхозы и совхозы в 1992 году должны провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и перерегистрироваться в соответствующих органах.

Минсельхозом РФ 14.01.1992 утверждены Рекомендации по реорганизации колхозов и совхозов. В соответствии с пунктом 1 раздела 1 указанных Рекомендаций приватизация представляет собой процесс получения гражданами и юридическими лицами государственных и муниципальных фондов безвозмездно или в виде выкупа. В колхозах и совхозах приватизации подлежит земля.

Реорганизация – это процессы разделения предприятия на более мелкие предприятия, слияния с другими предприятиями или преобразования их в иную организационно-правовую форму. Указано, что колхозы и совхозы являются негосударственными предприятиями, в связи с чем не приватизируются, а подлежат реорганизации. В пункте 7 Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 05.04.1993 №59 «О реорганизации колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных предприятий агропромышленного комплекса» также указано, что стоимость основных и оборотных средств колхозов, совхозов, других сельхозпредприятий (за вычетом имущества, переданного в муниципальную собственность) составляет общую долевую собственность членов колхозов, работников совхозов, других сельхозпредприятий.

Реорганизация колхозов и совхозов может осуществляться тремя основными путями, в том числе реорганизацией хозяйства или его части в акционерное общество открытого или закрытого типа. Направление реорганизации выбирается коллективом хозяйства на добровольной основе (пункты 5, 6.6 раздела 1 Рекомендаций).

Процедура реорганизации состоит из следующих этапов:

- до 1 марта 1992 года трудовые коллективы колхозов и совхозов должны провести общие собрания и принять решения о форме собственности на землю в своих хозяйствах; выкупе или аренде сельскохозяйственных угодий сверх причитающихся хозяйству бесплатно по районной норме. По итогам собрания в органы местной власти подается заявление на предоставление земли в ту или иную форму собственности, о количестве и составе этой земли (пункт 6.3 раздела 1 Рекомендаций Минсельхоза РФ от 14.01.1991).

- В каждом реорганизуемом хозяйстве должны быть определены имущественные доли (паи) работников и пенсионеров. В случае, если избрана индивидуальная или коллективно-долевая форма собственности на землю, определяются также индивидуальные земельные доли. Каждому владельцу земельной и имущественной долей выдается свидетельство (пункт 6.4 раздела 1 Рекомендаций Минсельхоза от 14.01.1991).

- Собрание работников, не заявивших о своем выходе из хозяйства, принимает решение о направлениях дальнейшей реорганизации своего колхоза или совхоза, в том числе возможна реорганизация в акционерное общество или в производственный кооператив всего хозяйства (пункт 6.6 раздела 1 Рекомендаций Минсельхоза от 14.01.1991).

Решение о реорганизации колхоза или совхоза в акционерное общество и устав утверждаются на общем собрании владельцев имущественных и земельных паев, не заявивших о своем выходе из общества. Протокол данного собрания оформляется как протокол учредительного собрания (пункт 1 раздела IV Рекомендаций Минсельхоза от 14.01.1991).

Учредителями общества могут быть все владельцы имущественных и земельных паев, оставшиеся в хозяйстве. Их вкладами в уставный капитал общества становятся имущественные паи и права пользования земельными паями. Вклады оцениваются в рублях и рассматриваются как доли учредителей в уставном капитале.

Имущество и земля реорганизованного хозяйства, не распределенные на паи между учредителями, зачисляются в резерв акционерного общества. После регистрации носителем прав собственности на все имущество становится акционерное общество. Учредители не имеют имущественных прав на отдельные объекты, в том числе и на внесенные в виде пая в уставный капитал (раздел IV Рекомендаций Минсельхоза от 14.01.1991).

Акционерное общество регистрируется в соответствующем Совете народных депутатов.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» решения по перераспределению земель принимаются органами местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам.

Коллективам совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, до 1 марта 1992 года предписано принять решение о переходе к частной, коллективно- долевой и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР.

Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 05.04.1993 №59 «О реорганизации колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных предприятий агропромышленного комплекса» решено для реорганизации хозяйств и условного определения долей земельных участков в каждом колхозе и совхозе создать комиссии в составе представителей местных органов власти, администраций (правлений) хозяйств, трудовых коллективов, районных управлений сельского хозяйства, комитетов по земельной реформе. Руководство указанными комиссиями возложить на председателей колхозов, директоров совхозов и руководителей других сельхозпредприятий.

Районным и внутрихозяйственным комиссиям поручено провести в течение 1993 года разграничение находящихся в пользовании колхозов, совхозов и других сельхозпредприятий земель, выделив земли, остающиеся в государственной собственности и передаваемые условно гражданам в индивидуальную и коллективно- долевую собственность.

В каждом реорганизуемом колхозе и совхозе определяются индивидуальные имущественные паи и земельные паи. Все члены колхоза, совхоза, иного сельхозпредприятия, в том числе и ушедшие на пенсию, а также лица, работавшие в хозяйстве в прошлые годы, имеющие приусадебные участки и проживающие на территории хозяйства, имеют право на имущественный пай в общей долевой собственности и условную земельную долю в землевладении (пункт 8 Постановления от 05.04.1993 №59).

Размер земельного пая устанавливается в натуральном выражении независимо от трудового вклада и стажа работы. Размер имущественного пая устанавливается в зависимости от трудового вклада.

Пунктом 9 Постановления от 05.04.1993 №59 на владельца имущественного пая возложена обязанность подать заявление внутрихозяйственной комиссии и указать в нем одну из следующих форм использования своего пая:

а) передача пая в качестве учредительного взноса в товарищество или акционерное общество;

б) продажа пая другим работникам хозяйства или хозяйству;

в) передача пая в качестве вступительного взноса в кооператив;

г) получение средств производства с целью создания крестьянского хозяйства, частного предприятия по ремонту, строительству, обслуживанию, торговле и других предприятий.

Роскомземом направлены разъяснения от 11.08.1992 №570, в которых, в том числе, указано, что местными администрациями устанавливается среднерайонная норма бесплатной передачи земли в собственность, которая должна быть продифференцирована по каждому колхозу (совхозу), подлежащему реорганизации, в зависимости от среднего по хозяйству показателя оценки качества сельскохозяйственных угодий по материалам общей оценки земель. Одновременно по каждому реорганизуемому колхозу (совхозу) определяется площадь сельскохозяйственных угодий, подлежащих перераспределению.

Документы, удостоверяющие право граждан и юридических лиц на землю (государственный акт и свидетельство) должны быть выданы до 01.01.1993. Юридическим документом для исчисления платежей за землю до выдачи государственного акта или свидетельства в соответствии с частью 2 статьи 32 Земельного кодекса РСФСР является решение местной администрации о выделении земельный участков с указанием собственника и закрепленной за ним площади.

При определении земельных долей (паев) работников (членов) хозяйств устанавливается площадь земель, подлежащих распределению, и численность лиц, имеющих право на получение этой доли (пункт 1.1 раздела II Рекомендаций по реорганизации колхозов и совхозов (утв. Минсельхозом РФ 14.01.1992)).

Собрание трудового коллектива принимает решение о перечне лиц, имеющих право на получение земельной доли.

В хозяйствах, где земельная доля работников и пенсионеров превышает среднерайонную норму, передаваемую гражданам бесплатно, площади сельскохозяйственных угодий сверх этой нормы передаются в фонд перераспределения земель (пункт 1.3).

Индивидуальная земельная доля определяется условно в натуральном (в гектарах) или стоимостном (50-кратный налог на землю) выражении.

При определении индивидуальных имущественных долей первоначально оценивается стоимость всего имущества хозяйства (пункт 2.1 раздела II Рекомендаций по реорганизации колхозов и совхозов). Решение о перечне категорий лиц, на которых распределяются имущественные доли, принимает трудовой коллектив. Имущественная доля работника или пенсионера в паевом фонде определяется с учетом его вклада в создание этого фонда.

Имущественная и земельная доли по решению трудового коллектива могут быть объединены в единую долю, выраженную в рублях. Если доли не объединены в единую, то владельцы имущественных и земельных долей могут обменивать их между собой.

В соответствии с пунктом 3.2 раздела III Рекомендаций по реорганизации колхозов и совхозов владелец имущественной и земельной долей может использовать их следующими способами:

- получить земельный участок и другие средства производства в размерах своих долей (но землю – не более предельной нормы) при выходе из хозяйства с целью ведения индивидуального производства;

- внести их в уставный капитал акционерного общества, если хозяйство или его часть в него реорганизуется;

- внести их в качестве вступительного пая в производственный кооператив (коллективное предприятие), если хозяйство или его часть в него реорганизуется;

- продать их целиком или частично другим владельцам долей;

- передать по наследству как имущество в рамках действующего законодательства.

Земельным кодексом РСФСР разграничены следующие формы коллективной собственности на земельные участи: коллективная совместная и коллективно-долевая.

В соответствии со статьей 8 Земельного кодекса РСФСР земельные участки могут принадлежать гражданам на праве коллективной совместной собственности без определения для каждого из них конкретной земельной доли.

В коллективную совместную собственность граждан могут быть переданы земли колхозов, других сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ, в том числе созданных на базе государственных сельскохозяйственных предприятий, и земли общего пользования садоводческим товариществ – по решению общих собраний этих предприятий, кооперативов и товариществ.

Определение конкретной земельной доли и ее выдел гражданину производятся при его выходе из сельскохозяйственного предприятия для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства или продажи в соответствии со статьей 11 Земельного кодекса РСФСР, а также при ликвидации сельскохозяйственного предприятия.

В коллективную совместную собственность граждан, являющихся членами сельскохозяйственных предприятий, земельные участки передаются бесплатно в пределах площади, исчисляемой путем умножения средней расчетной доли, сложившейся в данном административном районе, на число членов данного конкретного хозяйства. Оставшаяся площадь земель, закрепленных за указанным предприятием, может быть получена за плату, вносимую членами сельскохозяйственного предприятия в соответствующий Совет народных депутатов.

Согласно статье 9 Земельного кодекса РСФСР земельные участки могут передаваться гражданам на праве коллективно-долевой собственности с определением конкретной земельной доли каждого гражданина в количественном выражении.

В коллективно-долевую собственность граждан могут передаваться земли колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ, в том числе созданных на базе государственных сельскохозяйственных предприятий.

Вопрос о получении земельных участков в коллективно - долевую собственность решается общим собранием работников (членов) коллектива, которое определяет долю каждого работника. Доля не должна быть более предельных размеров земельных участков, передаваемых в собственность для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, устанавливаемых в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса РСФСР. В коллективно - долевую собственность граждан, являющихся работниками (членами) указанных в данной статье предприятий, земельные участки передаются в порядке, предусмотренном частями четвертой и седьмой статьи 7 Земельного кодекса РСФСР.

Часть земель сельскохозяйственного предприятия, не закрепленная в коллективно - долевую собственность, остается в государственной собственности и передается этому предприятию на праве бессрочного (постоянного) пользования и отграничивается в натуре (на местности). Вновь принятым работникам (членам) предприятия земельная доля может быть выделена из данных земель в порядке, установленном настоящей статьей.

Государственный акт на право собственности, бессрочного (постоянного) пользования выдается соответствующему сельскохозяйственному предприятию с указанием в нем размера земель, находящихся в государственной и коллективно - долевой собственности, списка собственников и земельной доли каждого из них.

Право сособственников на земельную долю удостоверяется специальными документами, выдаваемыми местными Советами народных депутатов, в которых указывается размер земельной доли.

С учетом положений статьи 10 Земельного кодекса РСФСР распоряжение земельными участками, находящимися в коллективно-долевой собственности граждан, осуществляется решением общего собрания коллектива собственников или избранным им органом управления.

Пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» от 27.12.1991 №323 коллективам совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве постоянного (бессрочного) пользования, до 1 марта 1992 года предписано принять решение о переходе к частной, коллективно-долевой и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР. На Местную администрацию возложена обязанность выдать гражданам, ставшим собственниками земли, соответствующих свидетельств на право собственности на землю, которые имеют законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право.

Пунктами 8-10 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 №708, был установлен порядок определения земельных паев. Земельный пай определяется на основании заявки на предоставление земли, подаваемой реорганизуемым колхозов в районную комиссию по приватизации земель и реорганизации сельхозпредприятий с приложением списка лиц, имеющих право на получение земельной доли в собственность бесплатно в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.03.1992 №213.

Анализ выше приведенных норм законодательства и документов по реорганизации колхоза им. Ленина в АОЗТ «Шэджэм», затем – в СХПК «Шэджэм», ЗАО «НП «Шэджэм», ООО "НП "Шэджэм"  (выписки из протоколов общего собрания о реорганизациях и выпиской из ЕГРЮЛ от 19.11.2012 №1776  позволяют сделать вывод, что в ходе реализации земельной реформы была проведена реорганизация колхоза в акционерное общество. Принимая решение о реорганизации, работники колхоза, ставшие акционерами, распорядились своими имущественными паями, направив их на формирование уставного капитала АОЗТ. Решение об изменении формы собственности на землю, находящуюся в постоянном пользовании колхоза им. Ленина на основании государственного акта, о распределении ее на доли колхозниками не принималось. Соответствующие обращения в районную комиссию по приватизации, а также решения органа местного самоуправления, отсутствуют. Более того, не принималось местной администрацией и решение об определении средней районной нормы, с учетом которой земельные участки передаются бесплатно в собственность членов колхозов.

Названные обстоятельства подтверждаются ответом Местной администрации Чегемского муниципального района КБР от 16 января 2014 года №2775/1, из которого следует:

            -   заявление   трудового   коллектива   колхоза   им.Ленина   в   администрацию   на предоставление земли не обнаружено;  

                 - заявка колхоза им. Ленина в районную комиссию по приватизации земель иреорганизация сельхозпредприятия, на предоставление земли с приложением списка лицимеющих право на получение земельной доли в собственность бесплатно не обнаружены;

  - решение администрации Чегемского района о выделении земельных участковработниками колхоза им. Ленина  с указанием собственника и закрепленной за ним площади не обнаружено;

 - свидетельства, выданные  администрацией  Чегемского  района  членам  колхоза им.Ленина о праве собственности на земельные и имущественные доли не обнаружены

 -  решение администрации Чегемского района об установлении среднерайоннойнормы     бесплатной     передачи     земли     в     собственность     и     определении   площади сельскохозяйственных угодий колхоза им.Ленина, подлежащих распределению    не обнаружено.

При этом непереоформление земельного участка – нераспределение земли на доли участников коллективно-долевой собственности не влечет прекращения прав на них. Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Информационном письме от 27.02.2001 №61 «Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательства» сделал вывод о том, что непереоформление прав пользования земельным участков в соответствии с Законом РСФСР «О земельной реформе» не является основанием для изъятия и перераспределения такого участка соответствующими органами, указывая в пункте 3, что устанавливая срок переоформления прав пользования земельными участками, законодатель не определил порядок прекращения прав на них в связи с невыполнением юридическими лицами требований указанной нормы; статья 39 Земельного кодекса РСФСР, содержащая исчерпывающий перечень оснований прекращения прав на землю (действовавшая до 24.12.1993), непереоформление земельных участков к таким основаниям не отнесла.

Следовательно, право постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки, принадлежащее колхозу, а впоследствии – его правопреемникам, не утрачено; предоставлять его в аренду третьему лицу при наличии землепользователя администрация была не вправе.

Согласно правовой позиции изложенной в пункте 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 №54 при универсальном правопреемстве (реорганизация юридических лиц, за исключением выделения, а также наследование) вещные права на земельные участки, переходят непосредственно в силу закона.

Исходя из этого, право бессрочного пользования, ранее предоставленное колхозу имени Ленина, перешло к его правопреемнику ООО «НП «Шэджэм» на основании универсального правопреемства в силу закона. Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования определены в статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации пункт 1 которой предусматривает отказ землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса. 

В порядке, установленном статьями 45 и 53 Земельного кодекса РоссийскойФедерации право бессрочного пользования ЗАО «НП «Шэджэм» в отношении земельногоучастка с кадастровым номером 07:08:1200000:85, снятого с кадастрового учета, а также правопостоянного (бессрочного) пользования ООО НП «Шэджэм» в отношении спорныхземельных участков с кадастровыми номерами 07:08:1200000:216 и 07:08:1200000:222прекращено не было. 

Кроме этого, вступившим в законную силу решением Чегемского районного суда КБР 11.09.2013, которое вынесено по земельному участку  с кадастровым номером 07:08:1200000:85, в границах которого были образованы спорные земельные участки с кадастровыми номерами 07:08:1200000:216 и 07:08:1200000:222, отменено постановление по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности генерального директора ЗАО НП «Шэджэм» по статье 7.1 КоАП РФ в связи с отсутствием доказательства самовольного занятия земельного участка или использования земельного участка без оформленных в установленных рядке  правоустанавливающих документов на землю. 

Также Местной администрацией Чегемского муниципального района КБР к ЗАО «НП «Шэджэм» было предъявлено требование о взыскании арендной платы, расторжении договора аренды и истребовании у ответчика из незаконного владения земельных участков, в том числе и земельного участка с кадастровым номером 07:08:1200000:85. Между тем, решением Арбитражного суда КБР от 27 октября 2015 года по делу №А20-4405/2013 было откзано в удовлетворении иска со ссылкой, в том числе, на отсутствие доказательств прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с    кадастровым   номером 07:08:1200000:85. 

Кроме того, ЗАО «НП «Шэджэм» производило оплату земельного налога на основе налоговой декларации по земельному налогу в отношении земельного участка 07:08:1200000:85,   из   которого   были   образованы   спорные   земельные   участки.   Данное обстоятельство подтверждается платежными поручениями: №25 от 29.06.2011, №49 от 24.12.2015.;  №84 от 23.09.201г.; №64 от 29.06.2016.

Судами в рамках указанных решений установлены обстоятельства владения и пользования  спорными земельными участками  ЗАО  НП  «Шэджэм»  (ныне  ООО  «НП «Шэджэм»).  

Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования определены в статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 1 которой предусматривает отказ землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

Из содержания части 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прилагаются кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка), подлинники документов, удостоверяющих права на землю, в случае их отсутствия – копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, а также копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина), или копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица. К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком компетентный орган на основании заявления об отказе от права на земельный участок должен в соответствии с пунктом 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня получения такого заявления принять соответствующее решение.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу о том, что в порядке установленном статьями 45 и 53 Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного пользования ЗАО НП «Шэджэм» в отношении спорных земельных участков прекращено не было. 

В пункте 1 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реорганизация юридического лица может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в виде слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования.

Согласно пункту 5 статьи 58  Гражданского кодекса Российской Федерации при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

В пункте 1 статьи 59 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что передаточный акт должен содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами.

Правопреемство, которое имеет место при преобразовании юридического лица, относится к числу универсальных (пункт 1 статьи 129  Гражданского кодекса Российской Федерации).

Следовательно, при реорганизации юридического лица в форме преобразования вся совокупность прав и обязанностей переходит к одному правопреемнику - вновь созданному юридическому лицу.

Пунктом 8 ст.37 Закона РСФСР №445-I от 25.12.1990 « О предприятиях и предпринимательской деятельности» в редакции, действующей до 1.01.1995, было установлено, что при преобразовании одного предприятия в другое к вновь возникшему предприятию переходят все имущественные права и обязанности прежнего предприятия, т.е. данный закон также установил универсальное правопреемство при преобразовании одного предприятия в другое.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что колхоз имени Ленина Чегемского района, обладающий правом бессрочного пользования на спорных земельных участках, посредством последовательных действий был преобразован в ООО «Народное предприятие «Шэджэм», т.е. изменена его организационно-правовая форма, и в силу универсального правопреемства все имущество и обязательства, в том числе и право постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки. При этом, отсутствие в передаточном акте о передаче права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки не имеет существенного значения, ибо общество создано вследствие  реорганизации, при которой все права и обязанности переходят вновь возникшему юридическому лицу в полном объеме. независимо от того, отражено ли это в передаточном акте.

 Каких либо изъятий из указанных правил законодательство не предусматривает.

Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком содержится в статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации. Прекращения  этого права возможно ввиду отказа лица от права на земельный участок или по решению суда, порядок которого предусмотрен статьями 53, 54 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доказательства отказа ООО «Народное предприятие «Шэджэм» (или его правопреемников) от спорных земельных участков или решение суда о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками в материалах дело отсутствуют.

На основании выше изложенного, суд приходит к выводу о том, что с момента создания ООО «Народное предприятие «Шэджэм», как юридического лица, у данного общества, в силу положений об универсальном правопреемстве при преобразовании юридических лиц, возникло право постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки, и соответственно право на его переоформление на право аренды, в соответствии с процедурой, определенной Федеральным законом от 25.10.2001 « О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» и Земельным кодексом Российской Федерации, в связи с чем требования ИП ФИО2 не подлежат удовлетворению.

Кроме того, как следует из материалов дела, в проведении аукциона на право заключения договора аренды спорных земельных участков, Местной администрацией г.п. Чегем было отказано ИП ФИО2 письмом №449 от 17.04.2017, то есть после указанной даты ему стало известно о предполагаемом нарушении его право на приобретении на торгах права на аренду спорных земельных участков.

С заявлением о признании недействительным постановления №482 от 24.10.2016 ИП ФИО2 обратился 23.10.2017, то есть по истечении установленного законом срока оспаривания ненормативного акта, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворения заявления в указанной части. При этом, с заявлением о восстановлении пропущенного срока ИП ФИО2 в арбитражный суд не обращался.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. В удовлетворении иска истцу отказать полностью.

2. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течении месяца.

 

Судья                                                                               Х.Н. Шогенов